生態視野下的自然資源產權制度的完善

摘 要：在日趨嚴重的生態環境危機的情況下，人類開始呼喚一種新的文明-生態文明。十八屆三中全會提出，建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，而健全自然資源資產產權制度就是其中一項重要內容，健全自然資源資產產權制度不僅是自然資源資產得以市場配置，從而提高資源利用效率的先決條件，而且正確的自然資源資產產權制度的設立對保護生態環境、調和經濟發展過程中與環境的沖突、可持續發展戰略的實行，都有著重要影響。但在我國現有自然資源資產產權制度中存在著很多問題，本文主要從生態的角度進行論述如何對自然資源產權制度的完善。

關鍵詞：自然資源；產權制度；生態化

十八大以后，生態文明建設就提升到國家發展的戰略高地，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。加強生態文明建設要求我們需要更加合理的利用自然資源，減少利用自然資源給生態帶來的破壞，但當下人們對自然資源價值的認識主要是經濟性的、膚淺的，關于自然資源的價值體現更多的是自然對人類的有用性，這將會導致人類對自然資源的無限度掠奪式的開發利用①。實際上，自然資源還具有自身的內在價值，或可稱為生態價值，這就意味著我們要應用生態理念改造社會意識形態。

首先要明確自然資源的歸屬，包括全民所有、集體所有亦或是個人所有，如果想要實現對自然資源科學有效、合理的開發利用，就必須區分不同類型的自然資源，對自然資源所有權進行多樣性的安排。其次要明確使用權，即如何配置資源，以及人與人之間在使用資源時的權利與地位問題。

一、自然資源所有權制度

長期以來，我國對自然資源國家和集體所有的形式，而法律并未對中央政府、地方政府、部門自然資源管理的權力和義務做明確規定。因此，實際操作中，國家和集體所有已被部門所有、地方所有、社團所有和個人所有②。

（一）建立多元主體形式的所有權產權制度

國家應當考慮自然資源的生態特性、自然資源利用者的情況、自然資源的供給和需求狀況以及自然資源所在地的政治、法律環境和文化傳統等因素，把符合條件的自然資源劃歸私人所有或集體共有。這樣，既可以給私人有效的激勵，也可以避免政府行政成本過于高昂而導致行政無效。

（二）充分發揮市場對自然資源的配置作用

在自然資源開發利用過程中，讓自然資源進入市場，受市場規則的調整，充分發揮市場的資源配置作用，這樣可以由市場形成價格反映資源的稀缺程度，使原本在國有形式下存在的“無償或微成本而得的自然資源使用”變得更符合自然資源原本應該有的價值，變成“誰使用誰付費”的資源。而且在市場資源配置下，想利用資源的人和不想利用資源的人可以通過產權的流轉實現互利共贏。

（三）積極探索和實行自然資源資產負債表

編制資產負債表是記實各經濟主體對自然資源資產的占有、利用、耗損以及恢復情況和操縱過程當中發生的增值狀態，記錄自然資源的存量及其變動情況。編制資產負債表可以便于統計該區域當期自然資源資產實物量和價值量的變化狀況，并可以此作為當地生態利用效率的評估依據。

二、自然資源使用權制度

（一）自然資源使用權主體的生態化

（1）生態意識的培養和教育。生態意識是指人類善待自然、善待環境、對生態危機覺醒的觀念。不是每一個人都有生態意識，國家應重視對人的生態意識的培養和教育。

（2）規范自然資源開發利用行為，促使使用權主體利用自然資源的行為生態化。

（3）建立相應的市場準入制度，對某些自然資源的開發利用的主體資格作出必要的限定，規定只有具備保護、恢復環境功能和條件的人才能賦予其相應的幵發利用自然資源的資格。

（4）建立獎懲措施，促使自然資源使用權主體生態化

（二）自然資源使用權行使方式的生態化

自然資源使用權行使方式的生態化主要通過以下路徑實現：

1.在自然資源法中對自然資源的利用方式生態化作出明確規定

首先，在自然資源法中將自然資源開發利用方式生態化作為基本原則加以規定。其次，在各類自然資源法中，應禁止或嚴格限制不利于自然資源永續利用的生產、生活方式。再次，為鼓勵自然人、法人和其他組織合理利用自然資源，改變浪費自然資源的生產、生活方式，法律上應建立相應的獎懲激勵機制。

2.從法律或政策上鼓勵發展和利用現代科學技術，提高自然資源的利用效率

首先，節約利用自然資源。應鼓勵自然資源使用權人通過技術手段，提高自然資源的利用效率。其次，循環利用自然資源。發展循環經濟，并在此基礎上逐步建立循環型社會，是當前實現社會經濟發展模式生態化轉向及實施可持續發展戰略的必然選擇和保證。循環經濟模式是把經濟活動組織為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程。通過加強對終端產出廢棄物的資源化處理，將其重新利用，延長自然資源使用的周期，最終實現自然資源的節約利用。再次，綜合利用自然資源。綜合利用包括兩個方面，一是提高相互關聯的自然資源開發利用率。二是實行自然資源多目標開發利用。盡量保證一種自然資源的不同功能同時發揮，實現對某一種自然資源開發利用效益的最大化。

（三）自然資源使用權內容的生態化

首先，除法律另有特別規定外，對自然資源的使用實行有償使用制度。資源的有償使用，既維護了國家利益，同時也限制了對自然資源的過度開發、利用，有利于自然資源的保護。

其次，適應保護環境的要求，強化自然資源使用權人自然資源保護或環境保護的義務。

（四）自然資源使用權客體的生態化

隨著現代科學技術的進步，隨著人類對于自然的控制能力和認識能力的不斷增強，人類可支配、控制的物的范圍越來越廣，原本不能成為物權客體的一些自然資源也逐漸成為了物權的客體。電力、天然氣、電子波、能等自然力逐漸成為民法上的物，被納入各國物權客體的范圍。因此，在未來隨著科技的發展，我們應更加注重自然資源使用權客體的生態化。

注釋：

①杜殿虎.論自然資源價值補償[C].廣州，2014.

②張容華.我國自然資源產權制度的完善思考[C].廣州，2014.

參考文獻：

[1]黃萍.自然資源使用權研究[D].上海：復旦大學，2012.

[2]張容華.我國自然資源產權制度的完善思考[C].廣州，2014.

[3]劉衛先.《環境保護視野下自然資源所有權的類型選擇》[J].載《中州學刊》，2013第12期.

作者簡介：

張曉麗（1991～），女，漢族，山西臨汾人，現為西北政法大學經濟法學院環境與資源法學專業2014級研究生。