我國西部高校建設“雙一流”大學面臨的困難和思考

李斌

蘭州大學

一、建設“雙一流”大學是我國高等教育界面臨的首要任務

2015年底，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》），要求到2020年，我國若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到21世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

確立“雙一流”大學的建設方案，是國家實現教育偉大復興，實現中國教育夢的主要工程，是黨中央審時度勢，精準抓住我國高等教育當前發展的主要問題，明確了高等教育的發展目標。建設“雙一流大學”是我國高等教育在全面建成小康社會之前的主要任務。

二、西部高校建設“雙一流”大學面臨的困難

（一）缺乏國際一流的人才隊伍

要打造“雙一流”的大學，首先要擁有一批國際一流的各類人才隊伍。經過這二十年的國內高校競爭，人們已經普遍得出一個結論：大學的快速發展依靠的是學科、教學、科研，而這些則依靠的是優秀的學科帶頭人和團隊。有了一流的人才隊伍，一所大學很容易在十幾年內就發展出一門一流的學科；反之，在人才流失嚴重的學校，原來幾十年的優勢學科，往往因為學科帶頭人的離開導致整個學科垮掉。

百年樹人，人才的培養需要幾十年，現在各高校都把解決人才缺口的主要辦法放在引進上。大學之間一流人才的爭奪異常激烈，僅靠酬金待遇已經很難吸引到最好的人才了，“挖人才”的范圍早已從國內大學延伸到國外大學。一流人才的短缺將在很長時間內成為我國一流大學建設的短板。

（二）傳統教育模式、計劃思維影響“雙一流”的建設

中國社會自古以來講究“不患寡而患不均”，在教育事業發展中一直注重防止差距過大，從而導致競爭不充分。我們很難把最好的資源集中到幾個學科中。之前的發展形成了“撒胡椒面”式的撥款，985、211大學得到大量的經費之后，都會抽出很大部分用于扶持校內弱勢學科、新興學科，繼續增加學院專業，不斷攤薄國家教育扶持優勢，阻礙了優勢學科建設。

這種傳統思維、平均主義將是“雙一流”大學建設的障礙。現在很多非211大學都在試圖進入“雙一流”分一杯羹，卻沒有花心思去研究自身的哪些學科需要進一步整合加強，而哪些學科則要當成包袱甩掉。

（三）缺乏世界一流的評價標準

要建設一個動態的“雙一流”大學群體，必須要使用到“雙一流”的評價指標。事實上，評價指標的作用是非常重要的，并不亞于財政撥款的重要性。教育界在20世紀90年代制定了生均教學標準，比如92標準、96標準等，產生的影響就是學校之間比拼生均教育資源，由此帶來大學的大規模擴招、圈地，一個個超級大學的出現。生均教育資源的增加對教育發展所起的作用是有限的，甚至在一定程度上并不能推動高水平大學建設。目前，大學校園的發展速度遠遠超過了教育水平的發展速度。

但是何為世界一流？當前對于世界一流大學并沒有公認的嚴格定義和統一的評價標準。《方案》只設定了發展目標，而實現目標所必需的發展規劃細則、學校與學科評價體系等關鍵因素目前均未出臺。一流大學得到的更多是社會、教育界同行、學生家長的認可，很難量化評價，更多的是需要世界上幾大排行榜都認可，包括美國《新聞周刊大學》排名、英國泰晤士高等教育排名、英國QS排名等。而一流學科更容易制定評價標準，比如在世界排名前5%才能算一流學科，有了若干個一流學科的支撐，才能說是一流的大學。

（四）“雙一流”建設的難處在于自身改革

“雙一流”建設的目標、要求都高于國內高校的現狀。建成“雙一流”大學的過程，就是高校不斷開展內部治理機構改革的過程，這是個刮骨療傷、鳳凰涅槃的過程，需要各高校首先要對自身下刀，改革掉不符合現代大學規律，不符合“雙一流”建設的機構、人員、學科、模式等。這個過程是非常困難和痛苦的。可以說對自身認識得越清晰，改革得越到位，就會在“雙一流”建設中起步得越早。甚至一些985、211超大規模大學，“船大難掉頭”，可能會在“雙一流”建設中失去先機。

三、對西部高校建設“雙一流”大學的一些建議

（一）轉變觀念

“雙一流”大學的建設，需要完成五項全新的建設任務、五項全新的改革任務。建成之后，國家對“雙一流”大學的支持也將是新的模式，將建立全新的評價體系和績效考核方式。對大學的管理是一次嶄新的挑戰，需要大學轉變觀念，緊跟國家改革動向，調整組織機構，著力破除體制機制障礙，適應新的發展要求，建立中國特色現代大學制度。

（二）推動學科資源在學校間優化配置

“雙一流”的建設不再是一所大學就能輕松做到的，需要各學科資源隨著人才流動，在各個大學之間重新分配。在原985高校中一些發展乏力的學科，因為得不到資源“輸血”，學科優勢就會慢慢往一些比較受重視的地方院校匯集。量變引發質變，地方院校也可以培育出一些一流的學科點。高校的辦學理念也將由“大而全”轉向“小而精”，打造出一批國際一流的學科。

（三）打造國際一流的高校人才隊伍

人才隊伍建設是“雙一流”建設的基石，只有培養和引進一批富有創造力的高層次人才，一流學科和一流大學才有了建設根基。學科建設是龍頭，是高校核心競爭力。人才隊伍是科技創新和提高人才培養質量的關鍵，一流學科的建設必須有一流的人才作支撐。

（四）在高等教育領域內開展充分競爭

在“雙一流”的建設中，要汲取985、211教育工程建設經驗，不搞終身制，建立一套能出能進、能上能下、科學評價的考評體系，精確核算撥付的教育經費，對各校經費投出產出比排序，打破等級化的撥款模式，把以前個別拿著大量教育經費、成果平平的高校擋在外面，倒逼他們進行學科轉型。

引入對大學之間合理競爭與發展的有效激勵以及校內各學科之間的競爭，給一些之前沒有進入985、211工程的優秀地方高校一些機會，促進各個高校各具特色創新發展。

（五）中西部地區和落后的學校要轉變發展思路

“雙一流”大學的建設，是從根本上對我國高等教育模式的改革和創新。高等教育水平普遍提高之后，平庸和偏遠將不再是國家扶持、投資的理由。中西部地區和落后發展的高校應該好好開展“雙一流”研究，調研自身情況，找到適合自己發展道路的學科突破點，有所為，有所不為，集中力量打造幾個優勢特色學科，實現“彎道超車”，而傳統的依靠教育行政撥款，在每個學科上都要苦苦堅持的做法，必然會被摒棄。

（六）“雙一流”大學建設，國際化是關鍵

建設“雙一流”大學，重點在于加強國際合作，引進培育具備國際視野的領軍人才，借助新技術手段促進世界頂級高端課程資源共享。

應加大高校國際化合作辦學力度，努力提高高等教育質量。在機制上，可以借鑒歐洲“博洛尼亞進程”計劃，促進和其他國際知名學校的相互認證，采取學分累積和轉換機制等高等教育國際合作辦學的成功經驗；在技術上，可以采用慕課等網絡學習方式，引進國外先進專業課程。