加強(qiáng)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理有效性研究

苗雅楠

摘 要：工程施工方面的質(zhì)量不僅關(guān)系著建筑物的穩(wěn)定性，更加關(guān)系著人們的財(cái)產(chǎn)安全，為了進(jìn)一步的提施工質(zhì)量方面的監(jiān)管質(zhì)量，需要政府能采取必要手段對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而在這過程中需要有關(guān)部門能認(rèn)識到管理中所存在的不足，并能積極的相應(yīng)手段提升監(jiān)督效果。本文就在工程方面實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的過程中政府監(jiān)管的措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：工程施工；政府管理；施工質(zhì)量

在最近的幾年時間之中，建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)無論是整體的建筑規(guī)模還是建筑之中的科技含量都有了較大幅度的提升，建筑行業(yè)也正在以一個前所未有的發(fā)展速度向前進(jìn)步，但是在這個過程中由于種種因素的影響使得目前建筑行業(yè)之中出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問題，并且由于現(xiàn)代的階段工程相對比較復(fù)雜，使得施工單位本身對于施工質(zhì)量的建筑存在一定的不足之處，也就需要政府部門能夠采取積極的有效的措施提升對于工程方面的監(jiān)管力度。

1 在實(shí)施政府監(jiān)管過程中所存在的問題

1.1 實(shí)施監(jiān)督過程中的地位以及相應(yīng)的監(jiān)督手段

工程質(zhì)量方面的問題涉及到諸多方面，使得工程質(zhì)量在一定程度上容易受到影響，而一旦建筑工程的質(zhì)量受到了影響，就會直接給居民的財(cái)產(chǎn)甚至是生命安全造成影響，在這種情況下實(shí)施政府方面的監(jiān)管也就是極為必要的了，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，政府方面的工程監(jiān)管在整體上處于什么樣一個地位，以及應(yīng)該采取什么樣的手段進(jìn)行有效監(jiān)管都存在界定方面的問題。從我國相關(guān)法律的解析之中可以看到，在政府實(shí)施工程質(zhì)量方面監(jiān)管的時候所使用的主要方式就是委托的方式，也就是說在實(shí)施監(jiān)管的過程之中，政府將這項(xiàng)監(jiān)督的工作委托給相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行工程質(zhì)量方面的監(jiān)督，這樣也就相當(dāng)于將政府管理的范圍加以延長，有效的提升了政府工作之中的管理效率，但是在另一方面，由于這是一種委托的方式，所以雖然監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有充分的監(jiān)督權(quán)力，對相應(yīng)工程單位實(shí)施質(zhì)量安全方面的監(jiān)管，但是監(jiān)督部門卻沒有必要的執(zhí)法權(quán)利，這也就使得質(zhì)量監(jiān)管單位在監(jiān)管的過程中，有時候會出現(xiàn)遇到了質(zhì)量方面的問題卻不能夠在第一時間將問題處理掉，這樣也一定程度上造成了工程質(zhì)量方面的問題，并且也正因?yàn)樵谶M(jìn)行質(zhì)量方面監(jiān)督的過程中監(jiān)督單位沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，使得監(jiān)督單位質(zhì)量檢查階段缺乏一定權(quán)威性的，使得監(jiān)督單位開展工作的時候有一定的阻礙。

1.2 建筑市場信譽(yù)缺失

目前，建筑市場信用機(jī)制方面還不成熟，違法干預(yù)行政、惡性價格競爭等因素的影響制約著成熟的市場口碑，影響市場的健康、有序、合理、發(fā)展。就全國建設(shè)領(lǐng)域而言，工程質(zhì)量的整體水平穩(wěn)中有升，但一些民用建筑工程尤其是住宅工程，仍存在著工程質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)隱患、工程垮塌事故，給人民生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。人的行為決定著建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣，而人的意識決定著人的行為，建設(shè)工程質(zhì)量的創(chuàng)造、控制和管理都是人完成的，不僅涉及政府對工程質(zhì)量管理機(jī)制，還涉及到工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方責(zé)任主體。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不能有效的解決建筑市場信用缺失問題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將承受巨大的壓力。

2 強(qiáng)化政府監(jiān)管的有效措施

2.1 確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)執(zhí)法效力

在監(jiān)督結(jié)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量方面監(jiān)管的時候，為了能具有良好的監(jiān)督效果以及權(quán)威性，執(zhí)法單位能一定的執(zhí)法權(quán)，是在實(shí)際的管理過程中，政府可以將一些執(zhí)法權(quán)利下放到監(jiān)督部門之中，使得監(jiān)督部門能在進(jìn)行執(zhí)法的時候一旦遇到質(zhì)量問題就能立即采取相應(yīng)措施，并且在這個過程之中也需要執(zhí)法部門能將執(zhí)法工作放到一定的高度來對待，公正、嚴(yán)格的使用執(zhí)法權(quán)。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量方面問題的時候，就可以通過采取行政處罰的方式，對施工單位采取必要的制裁，使得施工單位能認(rèn)識到自身所存在的問題，并通過這種方式使其能更加快速的完成自身的施工技術(shù)方面的改變。另外，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的時候，如果想從根本上提升建筑工程的整體質(zhì)量，那么僅僅是某一方實(shí)施質(zhì)量方面的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了使得工程質(zhì)量能有最好的保障，需要監(jiān)督單位將工程質(zhì)量的監(jiān)管落實(shí)到位，并在施工建設(shè)主要工程單位、工程相關(guān)方面的勘察單位、工程質(zhì)量方面有效的監(jiān)管單位、工程方案設(shè)計(jì)單位這個方面之間形成良好的聯(lián)系，使得一旦在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題之后就能夠在第一時間進(jìn)行處理。最后，由于目前建筑行業(yè)的飛速發(fā)展態(tài)勢，使得在全國各地都出現(xiàn)了大量的建筑工程，這也就使得一些綜合能力不達(dá)標(biāo)的施工單位有了可乘之機(jī)，往往這些施工單位在完成了一個工程建設(shè)之后就會去其他地區(qū)繼續(xù)建設(shè)，對于建筑工程質(zhì)量較不負(fù)責(zé)，為了構(gòu)建全面的質(zhì)量監(jiān)管體系，可以建立終生負(fù)責(zé)制度的質(zhì)量體系，使得建筑單位更加認(rèn)真對待建設(shè)施工。

2.2 完善市場信譽(yù)機(jī)制

完善的市場信用機(jī)制可以約束建筑市場，促進(jìn)建筑市場更趨于有序，降低企業(yè)工程質(zhì)量事故，并減少質(zhì)量監(jiān)督工作量。在建設(shè)工程建設(shè)的整個過程中，工程責(zé)任主體對于施工質(zhì)量有直接影響。這就需要政府部門綜合分析，并加強(qiáng)對工程參與者的行為監(jiān)管。業(yè)主作為建設(shè)工程的主體，應(yīng)該注意規(guī)范自身的行為，在施工前對招標(biāo)單位的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，選擇施工技術(shù)過硬、信譽(yù)好并且管理水平高的企業(yè)，并要求嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)操作；在制定建設(shè)工程的具體方案時，需要保障勘察設(shè)計(jì)行為的規(guī)范，對勘察設(shè)計(jì)方應(yīng)該做好資質(zhì)審查工作，并對設(shè)計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，保障所有人員持證上崗；施工企業(yè)構(gòu)建并完善質(zhì)量保障體系，并做好施工企業(yè)的資質(zhì)審查工作，制定明確的施工管理?xiàng)l例，并加強(qiáng)對施工人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任心與質(zhì)量意識，真正將質(zhì)量保障工作落到實(shí)處。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過各種途徑發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量的信息，指導(dǎo)施工企業(yè)保有正確的工程質(zhì)量，對市場質(zhì)量行為進(jìn)行干預(yù)與調(diào)和。政府部門是建設(shè)工程質(zhì)量管理的主體，主要對施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，這就需要政府部門積極調(diào)整現(xiàn)有工程監(jiān)管方式，引入對施工全過程的質(zhì)量管理模式，并且在對施工主體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的同時，從日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)監(jiān)督模式，在一定時間內(nèi)由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視和對報(bào)監(jiān)工程的隨機(jī)抽取確定受檢工程的質(zhì)量檢查活動采取抽查、抽測的方式進(jìn)行。

結(jié)束語

要有針對性地加強(qiáng)建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)的教育并且加強(qiáng)對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展，同時通過鼓勵性的制度和政策，吸收綜合素質(zhì)、辦事效率和基本能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，并積極學(xué)習(xí)和宣傳國外相關(guān)管理模式、成功經(jīng)驗(yàn)，利用計(jì)算機(jī)信息管理平臺，將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，建立有服務(wù)性和預(yù)見性的質(zhì)量監(jiān)督模式。

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