“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”存在的問題及對(duì)策分析

石雅麗

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，給許多行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，改變了人們的傳統(tǒng)思維和生活方式，同時(shí)也對(duì)政府的管理觀念與方式帶來了積極影響。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”從“互聯(lián)網(wǎng)+”入手，為現(xiàn)代政府治理提供了新生態(tài)，利于提高政府管理的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建智慧政府。但與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”處于初級(jí)發(fā)展階段，存在一些問題。因此，概括當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”存在問題，提出進(jìn)行完善的可行路徑，并對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)行初步的探析。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0129-02

2015年，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)工作報(bào)告中第一次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念。從那時(shí)開始，社會(huì)上掀起了“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮，各個(gè)行業(yè)都開始與互聯(lián)網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等實(shí)踐，都帶來了良好的效果，證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛力。在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上又正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行簡(jiǎn)政放權(quán)和行政改革，對(duì)于提升政府部門行政效率和公共服務(wù)能力具有積極作用。政府部門如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)自我更新，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)涵

理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念，首先要正確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這是前提和基礎(chǔ)。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體內(nèi)涵主要有兩種。一種認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，從而優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。另一種就是，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)，大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力[1]。簡(jiǎn)單來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要利用互聯(lián)網(wǎng)連接一切，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，包括人與人、物與物、人與物的互聯(lián)。它是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)版，是一種生產(chǎn)手段和資源。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是一個(gè)新的事物，理論界對(duì)它的探索也已經(jīng)展開。它是電子政務(wù)的拓展與延伸，是升級(jí)版的電子政務(wù)，也是政府的一場(chǎng)變革。其中的“+”號(hào)并不是算術(shù)運(yùn)算中的簡(jiǎn)單機(jī)械相加，而是有著乘數(shù)效應(yīng)或指數(shù)效應(yīng)的疊加，要產(chǎn)生1+1>2的積極效果。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)思維與公共管理的深度融合，它將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提升政府行政效率，從而建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型和陽光型政府。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的內(nèi)涵是：政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序控制等方面采取相應(yīng)措施，做出相應(yīng)調(diào)整，形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系[2]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”面臨的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概念的提出，為政府主動(dòng)革新和轉(zhuǎn)變治理方式提供了契機(jī)，是政府優(yōu)先貫徹服務(wù)職能、提升公共服務(wù)質(zhì)量以及效率、優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行流程的積極嘗試[3]。但是，由于當(dāng)前處于初步探索階段，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展還面臨著一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，導(dǎo)致政務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足

互聯(lián)網(wǎng)思維，是“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下對(duì)政府工作生態(tài)的一種新的思考方式。它是以用戶需求為導(dǎo)向，以為用戶創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)的思維方式[4]，具有很強(qiáng)的互動(dòng)性、及時(shí)性和去中心化的特點(diǎn)。這要求政府工作人員轉(zhuǎn)變身份與角色，建立與公眾平等對(duì)話平臺(tái)，以開放包容的心態(tài)了解公眾訴求，進(jìn)行政務(wù)創(chuàng)新。但很多政府工作人員，依然固守傳統(tǒng)思維，保持高傲姿態(tài)，不愿意與公眾在互聯(lián)網(wǎng)語境下進(jìn)行雙向互動(dòng)與交流。甚至對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”存在抵觸心理，致使創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平存在差異，限制“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面展開

目前為止，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率以及手機(jī)普及率都已有了顯著發(fā)展。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)水平高，反之技術(shù)水平低。東部發(fā)展快而西部發(fā)展慢，城市普及率高而鄉(xiāng)村普及率低的特點(diǎn)，必然拉大了數(shù)字鴻溝。這與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”要實(shí)現(xiàn)政務(wù)互通和全覆蓋的目標(biāo)背道而馳。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的本質(zhì)要求是盡可能地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化運(yùn)行，政府部門通過數(shù)據(jù)優(yōu)化政務(wù)活動(dòng)運(yùn)行流程。但當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)還沒有全面建立，也會(huì)影響“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的進(jìn)程。

（三）缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的協(xié)同發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開放、共享，連接一切。但是，當(dāng)前面臨的一個(gè)很大問題就是信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，政府各部門之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。困擾基層公眾的辦證多、辦事難、“奇葩證明”、冤枉路等情況依然存在。這一方面制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在各部門間的協(xié)同發(fā)展，另一方面也使政務(wù)運(yùn)行流程不暢。所以，有效的信息共享機(jī)制在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就顯得極為必要。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)凸起，阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深入推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、相關(guān)性等都為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了積極影響。但網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)凸起、網(wǎng)絡(luò)空間缺乏法治管理等，影響著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)中的數(shù)據(jù)安全問題。特別是一些政府部門處理公務(wù)的辦公網(wǎng)絡(luò)與民眾尋求政務(wù)服務(wù)的普通網(wǎng)絡(luò)之間并沒有實(shí)現(xiàn)完全的區(qū)別，在技術(shù)上給非法入侵者提供了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。他們利用政府網(wǎng)絡(luò)中可能存在的漏洞非法入侵，刪除、損毀政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，侵犯公共信息，阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深入推進(jìn)。

三、完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的對(duì)策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目標(biāo)是簡(jiǎn)化行政審批程序、優(yōu)化政府行政的運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。當(dāng)前只是處于初步探索階段，面臨的還是一些基礎(chǔ)性問題。但是對(duì)于所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，卻絕不是一兩個(gè)措施就能解決的簡(jiǎn)單性問題。只有提出完善的可行路徑，才能使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用更加靈活自如，向更廣闊的領(lǐng)域和更深的程度推進(jìn)。對(duì)于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”存在的問題，提出以下方面的對(duì)策。

（一）更新思維，為政務(wù)革新提供思想動(dòng)力

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是政府自覺進(jìn)行的一場(chǎng)變革，需要更新思維，具備互聯(lián)網(wǎng)思維。但許多公務(wù)員依然用傳統(tǒng)思維方式行使職權(quán)，沒有實(shí)現(xiàn)身份角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”缺乏熱情甚至存在抵觸情緒。因此，更新思維，具備互聯(lián)網(wǎng)思維，為政務(wù)革新提供動(dòng)力支持顯得極為必要。首先，要有創(chuàng)新思維。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的升級(jí)，需要對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)方式、組織方式進(jìn)行創(chuàng)新。集思廣益，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，推進(jìn)政務(wù)工作。其次，要有開放思維。實(shí)現(xiàn)政府信息的合法和全面公開，建立跨部門、跨區(qū)域的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的政務(wù)大數(shù)據(jù)。最后，要有融合思維。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是要實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，它融合了多種服務(wù)方式和手段，需要具備融合思維，優(yōu)化服務(wù)手段和方式。除此之外，服務(wù)思維、法治思維也是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”必不可少的思想動(dòng)力。

（二）提供技術(shù)支撐，擴(kuò)大數(shù)字化政務(wù)覆蓋面

不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平不一致，先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)之間存在技術(shù)鴻溝，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”難以全覆蓋。技術(shù)障礙的限制，還需要從技術(shù)支撐著手。首先，要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大其覆蓋率，促使網(wǎng)絡(luò)覆蓋從中央到地方、從地市到縣鄉(xiāng)的所有行政級(jí)別，縮小數(shù)字鴻溝。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推行離不開大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性技術(shù)，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)的覆蓋面，盡可能地將政務(wù)行為轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)行為，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行數(shù)字化管理。可以通過開發(fā)政務(wù)APP、政府微博、微信等，為政府搜集政務(wù)數(shù)據(jù)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)公民身份也可以進(jìn)行數(shù)字化管理，避免公眾跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)辦理受困。公民能夠通過數(shù)據(jù)化方式獲得服務(wù)，應(yīng)是政府部門努力的目標(biāo)，唯有如此才能縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全面覆蓋。

（三）搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破部門信息孤島

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)在于開放，打破部門之間信息孤島，讓一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化行政運(yùn)流程對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推進(jìn)非常重要。政務(wù)數(shù)據(jù)不應(yīng)該是本部門的獨(dú)有資源，要強(qiáng)化互連互通、實(shí)現(xiàn)資源共享。首先，要變革體制和機(jī)制。打破部門之間的利益格局，確立信息共享機(jī)制。把是否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享作為工作考核標(biāo)準(zhǔn)，依次推動(dòng)信息共享工作的展開，消除信息孤島帶來的障礙。其次，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣跨部門的綜合性應(yīng)用平臺(tái)。例如形成包括教育、醫(yī)療、民政、稅務(wù)登記等領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同發(fā)展。再次，開發(fā)分級(jí)互聯(lián)的政務(wù)云服務(wù)。信息共享交換平臺(tái)不僅有橫向的溝通互連，也要有縱向的整合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，使便民高效的政府服務(wù)真正深入人心。

（四）加強(qiáng)法治化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各種信息數(shù)據(jù)都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督和管理，信息不對(duì)稱情況下使我們很難辨別真?zhèn)危瑢?dǎo)致虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠傳。一旦這些存在問題的信息或數(shù)據(jù)被政府部門采集和使用，將會(huì)嚴(yán)重影響政府服務(wù)質(zhì)量，削弱政府信用和公共權(quán)威。同時(shí)，法治缺乏使違法成本低，針對(duì)政府部門重要信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪肆無忌憚，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題亟待解決。為確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”順利推進(jìn)，需要加強(qiáng)法治化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。首先，要加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法執(zhí)法工作監(jiān)督，完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面的立法工作。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。改變法律更新不及時(shí)，滯后于信息爆炸式增長(zhǎng)的困境，提高信息犯罪的違法成本。其次，要嚴(yán)格依法辦網(wǎng)，凈化互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。

同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用在其他國(guó)家也有一些有益探索。比如美國(guó)的“LEHD（工作單位和家庭住址的縱向動(dòng)態(tài)系統(tǒng)）項(xiàng)目”[5]。對(duì)于這些有益經(jīng)驗(yàn)，我們也可以借鑒，通過試點(diǎn)改革，總結(jié)出適合我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”之路。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府部門制定和推行“三張清單一張網(wǎng)”制度（即部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），也是我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的積極嘗試。盡管面臨著一些問題，但任何新的嘗試都不會(huì)完美無缺，需要我們?cè)谶^程中發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和服務(wù)的創(chuàng)新。

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