黃平縣扶貧攻堅思考與對策

摘 要： 國家實行新階段扶貧開發(fā)以來，黃平縣始終把“解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質”作為一項重要民生工程來抓。雖然黃平縣在扶貧攻堅工作取得了一定的成效，但也存在諸多問題與困難。本文通過實地調研，對黃平扶貧攻堅工作提出有針對性的意見和建議。

關鍵詞：黃平縣 扶貧攻堅 思考 對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0332-02

一、近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效

2001年國家實行新階段扶貧開發(fā)以來，黃平縣始終把“解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質”作為一項重要民生工程來抓，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為主戰(zhàn)場、以貧困人口為對象、以“減貧摘帽”為中心、以結構調整和增力口收入為主線、以扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新為動力，堅持政府土導與全社會參與相結合、扶貧開發(fā)與經(jīng)濟結構調整相結合，全面開展扶貧開發(fā)工作，并取得了一定成效。

1.農(nóng)民收入逐年增加，貧困人口逐年減少。全縣2015年2月至2016年9月，農(nóng)民人均可支配收入5816元，增長了15.3% 元。2015底貧困人口減少到7.99萬人。

2.基礎設施得到有效加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到有效改善。2006年以來，實施了243個一、二類重點村貧困村整村推進工作，累計完成村寨道路硬化467公里，排污溝48.5公里，農(nóng)村的村容寨貌和衛(wèi)生條件得到了改善；人飲消防工程123處6161立方米。解決了76284人，26530頭牲畜飲水困難。2016年，該縣將建設保障性住房855套，其中公共租賃住房廉租房100套，城市棚戶區(qū)改造755戶。

3.積極抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展以茶葉和種草養(yǎng)畜為主的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。黃平縣是典型的“九山半水半分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，長期以來，該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，山區(qū)自然資源未得到開發(fā)，對此，該縣做出了靠山吃山，大搞山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的決策，把發(fā)展畜牧、果品、藥材列為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)建設。

4.農(nóng)民人口綜合素質不斷提高，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。農(nóng)村勞動力閑置造成人力資源浪費是制約農(nóng)民增收的關鍵。因此，黃平縣把挖掘勞動力資源，引導和促進勞動力轉移作為農(nóng)戶增收的主要途徑。堅持以市場為向導，鼓勵貧困戶走出土地，走出農(nóng)庭，引導農(nóng)民尋找市場，在市場中磨練意志，增強脫貧本領，并通過示范輻射作用帶動了一大批貧困戶脫貧致富。2016年投入了專項扶貧培訓經(jīng)費400多萬，開展技能培訓2萬余人次，為全縣精準扶貧精準脫貧提供人才保障和智力支持。

5.以交通、能源、通信等為主的基礎設施建設不斷得到了改善。實施通村公路項目87個，公路里程達763.95公里，建設農(nóng)村寨內(nèi)道路及排污480公里，基本解決了群眾的交通和行路問題，極大的改善了農(nóng)村的村容寨貌、衛(wèi)生、通信條件。

6.教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)得到協(xié)調發(fā)展。通過幾年努力，幫助49個村修建教學樓50棟686萬平方米，并資助1.39萬貧困學生上學；建成縣醫(yī)院和43個村村級衛(wèi)生室、計生服務室19193.4平方米；改造和新建67個村村級綜合服務室5550平方米，實現(xiàn)243個村通廣播電視，電視綜合人口覆蓋率達99%等。

二、扶貧開發(fā)工作存在的問題

1.以交通、信息等為主的基礎設施建設還比較滯后。雖然黃平縣目前99.4%的行政村都通公路，由于項目缺乏后期管護資金，導致大部分通的都只是“晴天路”，一遇到雨雪天氣，基本不能通行，農(nóng)村交通基礎設施建設落后的狀況沒有得到根本改變，出行難、運輸難，信息閉塞，抵御自然災害的能力差，難以為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供有利條件，以交通為主的農(nóng)村基礎設施仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，脫貧速度緩慢。

2.貧困面大，扶貧任務艱巨。目前我縣還有7.99萬人貧困人口，且大部分貧困人口主要集中在邊遠的深山區(qū)和邊遠山區(qū)，自然條件差，基礎設施嚴重滯后，生存條件極為惡劣。同時，他們受教育程度低，知識面窄，技能性差，活動能力低，抗市場風險、自然災害和疾病的能力脆弱，極易返貧。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對脫貧標準的提高，扶貧對象進一步增大，扶貧開發(fā)工作任重而道遠。

3.項目資金投入標準低，投入量少，鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，自籌項目資金難度大，扶貧效果不夠明顯。通過項目實施，在增加群眾收入、改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件、增強群眾自我發(fā)展能力、調整經(jīng)濟結構等方面發(fā)揮了積極的作用，但無新的資金再投入，所實施的項目也只是群眾急需的小部分，整體扶貧效果不夠明顯。

4.資金投入和管理分散，社會扶貧難以形成合力。扶貧開發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的關注和參與。該縣扶貧面較廣、貧困程度深、需投入資金量大，由于國家扶貧資金政策投入不足，投入到每個鄉(xiāng)村的扶貧資金相對有限。各類涉農(nóng)資金也有自身建設和管理上的要求，捆綁投入難度大，存在扶貧開發(fā)工作專項資金單獨投入效果不明顯的現(xiàn)象。

5.扶貧開發(fā)項目資金安排捆得緊，項目實施方向不夠靈活。扶貧項目主要是以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場，貧困人口為主要對象，項目的實施必須安排在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一、二、三類貧困村。但在安排項目或在實施項目過程中，如遇到村級領導班子不得力，群眾思想觀念落后、實施項目積極性不高，項目實施起來也較為被動，且達不到預期的效果。

6.項目批準時間晚，資金到位遲，受農(nóng)時季節(jié)影響。財政扶貧資金項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報、縣級審查、州級審核、省級審批的工作程序，省、州每年下達資金計劃和項目批復文件都在下半年，項目資金到位的時候，又處在農(nóng)忙季節(jié)，許多項目都需要群眾投工投勞來完成，而群眾都是以農(nóng)活為主，一邊要忙于農(nóng)活，一邊又要在有限的時間內(nèi)完成項目建設，項目實施起來進度較慢，導致工程不能按工期完成。

三、對策與建議

1.黃平縣民族文化濃郁，旅游有資源豐富，建議將我縣列為國家扶貧攻堅示范區(qū)。

2.由于黃平縣地形切割強烈，大部分農(nóng)戶都居住在高山陡嶺中，因地域限制、交通等基礎設施落后等原因，貧困人口主要集中在農(nóng)村，建議扶貧開發(fā)法的調整對象應針對貧困山區(qū)的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的貧困人口，對貧困人口較多的鄉(xiāng)、村在扶貧資金給予重點投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

3.加大資金投，建議對少數(shù)民族貧困地區(qū)加大財政扶貧資僉的投入。由于投入資金少，產(chǎn)業(yè)沒有形成，群眾的脫貧致富等問題還沒有切實解決。其次，目前實施的財政扶貧資金項目，補助標準遠遠低于市場價格，由于黃平縣是國家級貧困縣，自籌資金難度大，沒有能力自籌資金補助差價，項目實施起來效果不明顯。建議在同樣實施項目上，在資金投入上應多給予傾斜。

4.扶貧開發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)王程，需要全社會的關注和參與，由于其他部門各類涉農(nóng)資金也有自身建設的要求，整合投入難度大，存在扶貧開發(fā)工作專項資金單獨投入效果不大的局面。因此建議對整合資金進行立法，著力改善貧困地區(qū)交通、水利及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。

作者簡介：雷青春（1976.7-），男，中共黨員，中共黃平縣委黨校科研處主任 高級講師。