統計視角下的廣東省民辦本科院?？茖W管理探究

楊壯鵬

摘 要：為把控地方普通高等院?；巨k學條件情況，提高教學質量和管理信息化程度，教育部于2004年在其頒布的《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》中，提出5項基本辦學條件指標、7項監測辦學條件指標?；巨k學指標和檢測辦學指標以數據統計的方式，作為衡量一所普通高等學校辦學條件及核定其下年度招生規模的重要依據。相對于以往的“紅黃牌”方式，指標文件對限制招生學校、暫停招生學校的范疇有了更明確的定義。在民辦本科院?？磥?，此舉將直接影響其主要資金來源——生源。隨著近年來廣東省教育廳不斷加大對民辦本科院校的考核力度，不難看出，結合高等教育統計事業數據的工作思維，根據辦學考核指標開展科學管理探究，必然納入省內民辦本科院校的發展策略中。

關鍵詞：高等教育統計；民辦本科院校；高校管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）09-0048-02

Abstract： Ministry of Education issued the index for trail implementation of general institutions of higher education， so as to better grasp basic conditions of local higher institutions， to speed up the informationization of teaching quality and management. Five fundamental and seven monitoring indicator conditions for school operation have been presented in the index. Statistically， these two indicator conditions can be regarded as important bases for weighing conditions of running general higher institutions as well as enrollment scale in the latter half of the year. Moreover， with respect of the past Red & Yellow Cards， index document contains more specific definitions on restriction and suspension of schools' admissions. For non-governmental colleges， this action would directly affect the source of students that is one of the major source of funding. In recent years， it can be found that assessments to non-governmental colleges have been increasingly strengthened by the education authorities in Guangdong province. Therefore， combined the statistical thinking with higher education， explorations of scientific management based on assessment index of school operation are sure to be exerted into development strategies for provincial non-governmental colleges.

Keywords： higher education statistics； non-governmental colleges； college management

“十三五”期間，廣東省要完成到2020年高等教育毛入學率提高到50%的中長期教育改革任務，實現高等教育的大眾化、進入普及化階段的發展目標，這單單憑公辦院校一臂之力，從政府財政預算、教育發展規律、市場經濟規律等層面上來說都是不科學的，這個過程必然離不開社會資本、行業協會學會等角色的參與。隨著我國社會經濟的高速發展和產業結構的調整升級，高層次的應用型人才需求加劇，國內民辦本科院校順應發展潮流陸續轉入應用型人才培養隊伍行列，民辦高等教育已是我國高等教育事業的重要組成部分，是促進高等教育事業改革與發展的重要力量。然而，在教育日益信息化、大數據化的時代背景下，近年來廣東省教育廳加大了對民辦高等院校的規范管理，將每年10月份開展的高等教育統計事業工作作為主要的數據入口。因此，通過對高等教育統計事業有關數據的觀察分析，及時準確把握民辦高等教育發展的現實脈絡，能夠為政府依法管理民辦教育提供直觀有力的數據參考依據，為進一步推動民辦本科院校找準管理體制改革方向、加強內涵建設、提高辦學質量提供策略思路具有重要意義。

一、2015年廣東省民辦高等教育規模發展情況

結合高等教育統計工作實際和廣東省教育發展事業統計數據，輔以廣東省內個別同類學院的具體調研，2015年廣東省民辦高等教育規模發展情況主要有以下三個特點。

（一）民辦本?？聘咝？傮w發展呈現更大活力

1. 招生規模方面：2015年民辦高校普通本專科招生規模達193501人，同比增長達到5.7%，而公辦高校招生人數為367955人，增長僅1.63%。民辦院校的吸引力和社會認可度在不斷地提升。2. 在校生人數方面：2015年公辦高校普通本專科在校生人數1238335人，增長為2.02%，民辦高校普通本?？圃谛Ｉ仍鲩L6.48%，總數達61.80萬人，占廣東省普通本專科在校生總數的33.29%，民辦本專科院校的體量在總體比例不斷增大，而且上升趨勢相對明顯。3. 在畢業生規模方面：2015年民辦高校普通本專科畢業生達147235人，總數為公辦同等院校的一半；增長為18.91%，遠高于公辦同等院校畢業生的3.95%，可見民辦力量對高層次社會勞動力的輸出貢獻已經不容小覷。

（二）民辦本科高校師資隊伍建設投入成效突出

1. 在專任教師總數方面：2015年民辦普通本專科院校專任教師規模增幅對比明顯，專任教師數量配置趨勢狀況有所緩解。有關統計學會數據顯示：2015年民辦普通本科院校專任教師為17432人，增長率為7.96%，相比之下公辦院校這方面僅有1.79%的增長。2. 在專任教師中教師研究生學歷比例方面：2015年民辦本科專任教師中教師研究生學歷比例從68.0%增長到70.24%，逐步縮小與公辦院校的差距。可見在總體規模提升的同時，注重師資隊伍質量建設也成為民辦普通本科院校的辦學共識。3. 在專任教師培訓方面：民辦高校專任教師總體參加培訓機會較高。從2015年專任教師人均參加國內外培訓情況看，一般本科院校中民辦院校人均培訓次數為0.7次，約為公辦同類院校的2倍，但不排除民辦高等院校培訓機會個體差異較大的情況。

（三）辦學條件投入個體差異性大

1. 在生均校園面積方面：民辦高校生均校園面積下降趨勢明顯。雖然2015年全省校園面積總量略增，但由于招生增長速度過快，導致民辦本科院校的生均校園面積下降6.13%，而公辦同等院?；九c去年持平。2. 在生均建筑面積方面：2015年全省高校建筑面積同比增加3.83%，生均校舍建筑面積增加0.53%的背景下，民辦本科院校校舍建筑面積增長5.86%，但生均建筑面積增長卻下滑1.74%，僅22.53m2，和公辦同等院校的31.32m2仍有較大差距。不難判斷，盡管加大了對高校校舍建筑面積的投入，但民辦本科院校建筑面積發展情況仍與日益增長的在校生規模不匹配。3. 在生均圖書數量方面：公辦、民辦本科院校均有較大幅度的增長，分別為89.20、69.47冊/生，公辦本科院校同比增長遠高于民辦同等院校，雖然近年來教育事業統計主管部門頻頻修改對電子文獻、圖書的單位定義，但單單從紙質圖書數量的比較可看到民辦本科院校出在圖書資源上的相對劣勢。4. 在生均設備配置水平、生均信息化設備資產值及每百名學生擁有教學用計算機臺數方面：2015年全省總體規模提升的情況下，民辦本科院校卻表現出基本與去年持平，總體水平發展較為緩慢。綜上數據，當前民辦高等院校發展依然是喜憂參半：受人口紅利拐點的影響，2015年廣東省各種形式高等教育在校總規模達235.25萬人，同比下降了10.47%；師資隊伍結構同上年相比基本保持穩定，在校生結構基本保持平衡，教師隊伍素質和辦學條件繼續穩步提升。但就當前而言全省高水平專任教師配置仍然趨緊，公辦、民辦高校辦學條件差異較大。

二、存在的問題及解決思路

（一）多渠道解決高水平師資隊伍建設較大缺口問題

民辦本科院校教師隊伍建設方面普遍存在著教師隊伍數量不足、教師隊伍結構不合理、部分專業教師的年齡結構、職稱結構無法形成合力梯隊等問題；教師缺乏實踐能力鍛煉，雙師型教師建設任務艱巨；35歲以下青年教師比例過高，具有實踐經驗的教師比例較低等問題。特別是高層次的項目和高水平的研究成果不多，還沒有形成一批與區域經濟社會發展非常密切的、與珠三角產業鏈良好對接的特色學科專業建設的領軍人物。此外，教學輔助人員及行政部門管理人員學歷結構、綜合素質及工作能力和工作作風等與學院發展不相適應。

為此，必須借助廣東省珠三角的產業優勢，制定確實可行的“十三五”師資隊伍規劃，吸引行業功底深厚、教學經驗豐富的中青年教師，在年齡結構上實現從“啞鈴型”到“橄欖型”的轉變；深入調研搭建產學研橋梁，完善雙師型教師崗位的配備；落實青年教師導師制，對于在職讀博的青年教師，可適當減輕其教學工作量，激勵青年教師發展；將職稱職務評聘、申請科研項目、交流培訓等影響教師專業發展的因素，作為切入點加大財力物力投入，多渠道提升師資隊伍水平，從而間接提高院校的教學水平。

（二）兩個途徑改善辦學條件投入

按照現有的在校生規模計算，省內多數民辦本科院校基本建設與規定標準之間的較大差距主要體現在：一是硬件建設需要加強，大部分民辦院校的現有基礎設施依然存在生均占地面積、生均建筑面積、生均教學行政用房面積、生均運動場所面積不足的問題；二是教學條件有待于進一步改善，生均教學儀器設備值和生均圖書數量不夠；個別院校的部分專業教學儀器設備、實驗室、實習實訓場所不能滿足基本教學需求。辦學條件投入的不足，總體上有兩個出路：1. 從資金引入的角度看，任何高質量、高水平的辦學模式都必須有充裕的資金支持和發展保障體系。民辦本科院校必須反思"以學養學"的傳統單一運營模式，在原來主要依靠學費支持的基礎上拓展資金渠道，如省內以廣東海洋大學寸金學院為例的獨立學院制、集團連鎖制等多種辦學形式，以及國內的部門中外聯合辦學模式，就是廣東民辦高校多種渠道辦學的典范。2. 從辦學主體的角度看，辦學定位也很大程度決定了在基礎建設投入的比重。很多民辦高校的投資者或者是舉辦人更多的是關注自己的收益和回報，而教育管理者更多的是關注教育規律和人才培養質量，兩者之間會存在一些矛盾。選擇營利性還是非營利性？是民辦院校必須面對的問題。2016年下半年全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定中，對非營利性大學的發展賦予了較好政策支持，如規定非營利性大學的辦學結余用于辦學，舉辦者不得收取收益；在稅收上與公辦院校享有同等優惠；在新建和擴建的土地問題上，以劃撥等方式給予用地優惠。因此，必須充分利用省廳實施民辦學校分類管理改革的政策優勢，不斷為院校發展汲取盡可能的政策福利，能有效降低辦學運作成本，提升自身競爭力。

（三）自上而下端正高等教育統計事業工作的認識

部分院校辦學主體對基本辦學指標體系的認識片面，把辦學資金投入目標定在限制招生水平線上，認為“及格萬歲”，為了指標而去完成指標，并沒有深刻認識文件背后的辦學內涵。同時對統計工作人員的配備不夠，把統計工作當作“副職”看待，高校統計工作原本是專業技術性較強的工作，若崗位人員調動頻繁，一些經驗不能沉淀，歷史遺留問題嚴重等，必然對高等教育統計事業工作帶來一定的障礙。充分認識高校統計事業工作對當下高等院校的發展尤為重要，必須合理設立相關崗位，落實專人專職，條件成熟可以成立相關部處，完善院校組織架構體系，明確統計工作人員的專業發展前景。

2017年是中國民辦教育提升跨越發展元年。作為重要的高等教育人才資源輸出口之一，加強民辦本科院校現代學校制度建設、提升辦學質量正當其時，必須根據地方人才培養的迫切需求，充分利用區域優勢、政策優勢，借鑒高等教育事業統計數據及辦學條件指標反映出來的積極信號，有針對性、目的性、策略性地分配投入，組建一批結構合理、優質穩定的師資隊伍，有傾斜性地加強基礎設施建設，為民辦本科院校的良性運營打下扎實基礎。

參考文獻

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