用辯證觀點思考道路運輸管理現實問題

崔明霞

摘要：闡述了用突破表面現象抓住問題實質的觀點。對立與統一的觀點。我們要客觀冷靜的面對運輸市場出現的新問題。對不同的問題區別對待的觀點。通過實踐對事物再認識的觀點。主觀與客觀相一致的觀點。與時俱進的觀點。質變與量變的觀點。總之，用哲學的觀點指導我們運輸管理工作實踐，學點哲學，對于指導我們運輸管理工作實踐，事半功倍，益于工作，受用一生。

關鍵詞：哲學的觀點；運輸管理工作實踐

唯物辯證法是馬克思主義關于認識世界和改變世界的基本方法，我們在工作中用辯證的觀點方法去分析解決運管實踐中遇到的現實問題是非常有必要的，唯物辯證法會讓我們在思維方式和工作方式更加科學，有些觀點非常實用。

突破表面現象抓住問題實質的觀點。隨著各種經濟的發展和生活方式的改變，各種車輛不斷涌入客運市場，近年來電招出租車網約出租車相繼出現，以及滴滴叫車軟件的出現，勢必會對原有的運輸秩序造成沖擊，這有現實的問題，也有深層次的原因。要從這種表面現象看到產生的實質原因。比如“異地營運”問題，為什么管理部門總是屢禁不止，深層次原因是有市場實際需求，表面上是經營者受利益驅動或管理部門整頓不力，深層次原因是乘客對車輛的需求有了個性化的選擇，且車型檔次選擇又各不相同，現有長途客運班次滿足不了客流需求。最終解決的辦法是采取滾動式發車，實行城鄉公交—體化，需求解決了，秩序問題就迎刃而解。如果我們只考慮到市場的穩定，不去考慮市場的實際需求，保護一個群體，限制一個群體，最終的結果是忽視了現存的市場需求。主觀愿望和實際效果相違背。我們就不是實事求是，就更談不到如何落實科學發展觀了。

對立與統一的觀點。我們的目的是市場繁榮，我們的手段是市場整頓，整頓與繁榮是相互對立又相互依存的矛盾統一體，不能片面的把二者孤立起來。

我們要客觀冷靜的面對運輸市場出現的新問題。一是對應該得到承認和鼓勵的新的運輸方式予以承認。比如說電招出租車和網約出租車。科技引領時代，信息改變生活。既然新的具有生命力的運輸方式出現了，管理部門就要對這種方式給予認可，可以進入市場，立即制定新的管理法規對其進行行業監管，使其不斷規范。這就是對新事物的出現我們要有積極的態度。要實事求是的認識問題，鼓勵新的運輸方式進入客運市場。二是要對運輸市場的營運秩序強化監管，對行業服務質量誠信行為強化考核。運管部門是代表政府進行社會管理的重要部門，對一個地區的運輸秩序肩負著重要和艱巨的使命，如果一個地方的營運秩序長時間混亂，黑車泛濫，乘客的合法權益受到損害，運管部門就是失職或是瀆職。

對不同的問題區別對待的觀點。同樣是非法營運，在案件處理時要有區別。具體來說就是要看違法行為是長期行為還是偶爾發生，還要看對運輸市場造成的損害程度大小。之所以我們在執法方面有自由裁量權，就是在一定的范圍之內為我們正確執法提供了可以靈活掌握的裁量空間。我們執法的一個原則就是要體現公平，我們正確的運用自由裁量權就是最大程度的體現公平，如果我們對所有案件都采用一個標準去處罰，就是核桃栗子一起數，就體現不了公平執法。

通過實踐對事物再認識的觀點。比如長途客運發生萎縮，客流減少的問題。近年來，隨著私家車越來越多，高鐵的出現等等，都對傳統的客運市場造成沖擊。面對這些新變化，我們就不能墨守成規，就要積極應對，就要迅速發展城鄉公交，最大程度的滿足人們的實際需求。一方面引導原有的客運經營者進行營運組織的轉型，積極的向公交化轉變，另一方面還要對新出現的營運方式進行行業規范，使其進入健康發展的軌道。

主觀與客觀相統一的觀點。我們在工作中往往報著美好的愿望，但是美好的愿望必須和客觀實際相符合。比如說某一個城市要提高城市品位，提升城市形象，更新了1000輛出租車，都是奔馳車，而且要求駕駛員還要會外語，車輛檔次上來了，票價也提高了，乘客卻做不起了，營運一年就進行不下去了。這就不是實事求是的觀點，就是沒有考慮到當地人們出行習慣和消費水平，沒有對當地人群的承受能力進行充分調研，管理部門要選擇某種車型，要分析投入產出比和經營者的承受能力，否則，就有可能造成資產浪費，貽誤事業，費了很大勁，百姓卻不買賬。這就需要我們做大量的調查研究，做出真正有效益的好事實事，不做勞民傷財的愚蠢之舉。

與時俱進的觀點。隨著經濟的增長和人們出行需求選擇的變化，在客運市場必然會出現以往的運輸方式發生改變的現實。網約出租車，電招出租車相繼出現，一個手機就可以做出許許多多過去想都不能想的事情現在都在發生，這就要求我們管理部門一方面要思考網絡社會帶來的新變化和信息手段促成的新形勢。法律法規要及時跟進，管理手段要及時更新。市場已經出現了網絡預約出租車，人們已經逐漸習慣了和認可了這種快捷的運輸方式，我們就要及時的對這種方式進行論證，及時的給予依法許可，在法規上進行規范。否則就不是實事求是。當科技手段逼迫我們對以往的管理方式進行改革的時候，我們必須承認新的方式存在的合理性。在科技發展日新月異的環境下，法律法規不僅僅要根據形勢的變化不斷修正和完善，還要領先于科技的發展，善于在一種可能要發生必然會發生的事物在發生之前做出判斷和預測，并及時的做出應對的決定。不能因為對習慣的依賴而落后于時代。也就是政府管理部門不應該落后于軟件開發商。再比如，隨著高速路和輕軌車的不斷延伸，私家車的不斷增多，原有的長途客運必然會受到沖擊，客流減少已經成為必然的趨勢。這也要求我們要善于引導客運經營者要未雨綢繆，提前做好預測和準備，不要再對長途客運加大投入，既然已經不是朝陽產業就要及時進行提前調整，否則就會造成經濟損失。同時，我們管理部門在管理手段上也要與時俱進，善于開發和引進并應用最先進的信息手段，不應該落后于時代。應該充分利用網絡手段，信息技術提高市場管理的效率和質量，以便對執法實踐做出具有科技含量的支持。我們多次面臨的取證難的尷尬，如果我們能夠運用信息技術加強對客運市場進行監測，就會加大調查取證的力度，就會為做出行政處罰決定增加證據支撐，就會為證據鏈的形成提供最有說服力的補充條件。另外在管理機制方面也要與時俱進。我們運管部門經常會遇到暴力抗法的行為，由于我們不具備對這種行為的制止主體資格，沒有對這種行為進行強制約束和處罰的法律支持，所以經常會在執法實踐中顯得力不從心。我們四平市運管局一年來在市政府的統一協調之下和當地公安部門緊密合作，實施道路運輸聯勤聯動機制。就是與時俱進的解決了這個問題。實施信息共享。交通和公安部門將依據市場管理需要相互開放數據接口，打通數據通道，聯合建立道路交通運輸綜合監管平臺，通過定期對數據信息進行交換對接，相互為對方提供非涉密信息和相關技術協助，實現道路運輸行政許可、車輛和從業人員的基礎信息、車輛衛星定位動態信息、違法信息與公安機關的駕駛證、違法違章處罰和記分、交通事故、路面和卡口視頻監控、營運車輛檢驗、“營轉非”、“黃標車”等信息共享互通，為實施聯合監管、提前預警做好技術保障。交通運輸綜合監管平臺開發過程中，運輸管理機構和公安機關應相互開放數據接口，打通數據通道。聯合預警。聯合開發出租車、營運客車衛星定位數據分析軟件，通過數據分析結果，及時發現和預判營運車輛異常聚集、罷運和交通事故等可能引發不穩定事件的苗頭，及時啟動應急預案，采取有效應對措施，確保行業穩定。實施聯勤聯動。遇有需另一方協助執法的情況下，牽頭單位應提出聯合執法行動方案或意見，有針對性的聯合開展集中整治行動，共同查處涉嫌非法經營及非法營運、暴力抗法、侵害乘客人身財產權益的違法行為和超員、超速、超載、疲勞駕駛等交通違法行為。協同部門應根據聯合執法行動方案要求，選派熟悉業務、能認真負責的行政執法人員參加聯合執法，并在車輛、技術等方面提供必要的執法保障。實施聯合排查。聯合排查要深入企業進行入戶檢查，檢查的內容包括：企業對駕駛員培訓教育情況；聯網聯控制度建立情況、營運車輛接入聯網聯控平臺情況、監控人員在崗和履職情況、營運車輛涉嫌關閉扭轉攝像頭、超員、超速和疲勞駕駛等違法行為的處理率是否低于90%；非接駁客車2時至5時運行情況。運輸管理機構與公安機關每月要深入營運企業，開展一次聯合排查，發現安全隱患要共同下發隱患整改通知書，對存在嚴重安全隱患且在規定的期限內整改不合格的，要共同向安監部門報告，依法采取停業處理。實施聯合勤務。建立聯合勤務制度和路面勤務溝通協作制度，隨時掌握彼此路面監管力量的位置和分布，實現快速反饋或移送有關案件，運輸管理機構路面檢查發現營運車輛涉嫌未檢驗未報廢上路行駛、超員、超載、超速、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒駕醉駕毒駕等交通違法行為，應當及時通知或移送公安部門調查處理；公安機關路面檢查發現涉嫌從事非法營運、未按規定安裝使用衛星定位裝置、不按規定的線路、站點停靠等違法行為，應及時通知或移送運輸管理機構調查處理。實施違法懲戒。建立重點營運車輛“黑名單”管理制度。將逾期未檢驗、逾期未報廢和注銷的重點營運車輛列為“黑名單”，禁止上路行駛。對達到報廢標準的車輛，堅決予以強制報廢。充分利用公安機關集成指揮平臺對逾期未檢驗、逾期未報廢的重點營運車輛進行預警攔截查處，形成預警、接收、指揮、攔截一體化工作模式。

質變與量變的觀點。如果我們在一個城市發現了有幾臺機動三輪車在從事非法營運，就要立即取締。馬上把這種非法營運行為消滅在萌芽狀態。否則，一旦經營者數量上升到上千臺，成為一個具有相當規模的社會群體，我們再去治理，就會引發群體上訪，就會為社會穩定造成影響。不去解決，我們屬于不作為，解決起來，難度又非常大。這就是量變造成了質變。所以就應該在苗頭上抓起，防患于未然。不要對小事掉以輕心，而是在細微之處精于下力氣。因為小小細節往往決定成敗。總之，學點哲學，對于指導我們運輸管理工作實踐，事半功倍，益于工作，受用一生。