以公共租賃服務平臺的建設緩解城市交通擁堵的設想

王爍東

摘要：我國城市交通擁堵問題日益嚴重，本文從提高道路使用率、降低道路峰值壓力、引導綠色出行的角度，提出“公共租賃服務平臺”建設的設想，以“政府主導+企業運營+公共資源牽引+社會資源匯入”的方式，整合汽車租賃行業資源為公共交通服務，對緩解城市交通擁堵進行了積極的探討。

關鍵詞：公共租賃服務平臺；政府主導；公共資源；共享經濟

1關于城市交通擁堵緩解的思考

1.1國內現行政策的效果有限

目前，國內為緩解城市交通壓力以“限”為主，各種限行政策（尾號限行、單雙號限行、氣候環境限行等），刺激有經濟能力的居民提前購買第二輛私家車；汽車牌照發放限制，暫時減緩了城市汽車總量增長速度，但沒有降低居民購買私家車的熱情，這些政策在交通擁堵治理中效果有限。

1.2國外緩解交通擁堵的方法

美國、英國、法國都經歷過嚴重的交通擁堵，但解決思路各有不同。美國關注道路的使用率，道路設計以社區、商業區為單元環繞建設，減少路網交叉點，主干線設“快行線”（只允許乘坐2人以上的車輛使用）。英法等國現有城市道路擴建難度較大，采用控制城市道路車輛數量的方式（如高入城費、高停車費、分類停車場等），同時加大公共交通服務、輔以靈活方便的交通工具租賃服務、鼓勵倡導小型汽車的使用。

1.3解決我國交通擁堵的思考

本文提出“公共租賃服務平臺”建設的思路，旨在解決：

（1）降低城市主干道高峰期道路使用壓力；

（2）整合汽車租賃行業資源為公共交通服務；

（3）培養居民綠色出行、環保出行的行為理念。

2租賃可以成為公共交通的補充

2.1汽車租賃的發展與挑戰

2015年，我國長租車輛保有27萬輛，短租車輛保有17萬輛；2020年，長租車將達42萬輛，短租車將達28萬輛。長租車市場由2009年的70億元增至2015年的355億元，短租車市場由2009年的25億元增至2015年的99億元。

我國汽車租賃行業發展也存在問題，表現在：

（1）大量中小型企業大打“價格戰”，使行業平均利潤快速下降；

（2）私家車快速發展、公共交通越來越便利，使租車剛性需求有所下降；

（3）汽車租賃行業是資金密集型產業，行業平均利潤和租車剛性需求的下降，使汽車租賃行業的融資難度加大、資金成本上升。

（4）部分城市的限行政策，使租賃車輛閑置率上升，企業運營成本加大。這些問題，影響、制約了汽車租賃行業未來的發展。

2.2新興租賃業的發展瓶頸

新興租賃業態是存在其發展瓶頸的，表現為：（1）政策風險。專車/網約車存在安全隱患、法律責任權屬不清晰等問題，各地政府陸續出臺嚴格的管理規定，今后監管還要加強。（2）合理的商業模式尚未形成。2015年網約車的市場補貼“燒掉”200億元，滴滴和Uber投入巨資進行用戶及司機補貼，Uber2015年虧損10億美元，滴滴2015年撥40億美元進行“市場培育”。

綜上所述，汽車租賃服務是交通的組成部分，新興租賃業態更展現出其勃勃生機。從商業角度，它們存在嚴重的限制因素，影響到其今后的順利發展。

3公共租賃服務平臺概述

“公共租賃服務平臺”（以下簡稱：平臺）是方便居民在居住地和工作場地之間快速“租車”、“約車”的公共服務平臺。平臺通過合租方式（每車3人以上，含3人/車）降低城市上下班高峰期主要道路的交通壓力，通過上班時間工作場地之間的租車和約車服務，降低道路車輛行駛數量，通過新興租賃加盟后專車/網約車服務，降低平臺的運營成本。

4平臺服務、建設及運營

4.1平臺的服務

4.1.1上下班時間的合租車服務

服務內容：用戶在平臺進行網上預約，確認第二天租車路線，平臺提供自駕和約車兩種方式選擇，用戶完成選擇并進行移動支付后，平臺提供車輛存放位置、車輛牌照、合乘人員、用車時間等信息。用戶到達租車地點，選擇自駕方式的，平臺確認駕駛員身份后遠程遙控車輛啟動，行駛至目的地，駕駛員在平臺遠程自動驗車后還車；為避免糾紛，租賃車輛加裝GPS、行車記錄儀和車輛自檢系統。

4.1.2工作時間的租車和約車服務

服務內容：用戶在工作期間有往返工作場地之間需求的，可在平臺選擇約車、出租預約和自駕租車三種方式，用戶完成選擇并進行移動支付后，平臺給出車輛信息（到達時間、達到位置、牌照等信息）。用戶選擇自駕租車的，服務流程同上（合租車自駕服務）；為避免糾紛，租賃車輛加裝GPS、行車記錄儀和車輛自檢系統。選擇約車和出租預約服務的，平臺全程監控車輛運行狀況。

4.1.3專車/網約車服務

服務內容：用戶的網約車、專車服務與滴滴等服務平臺基本相同，不同之處在于，服務需要通過平臺實現，不提供自助服務功能。

4.2平臺的建設

平臺是應用于公共交通服務的物聯網管理體系，由數據采集、數據管理、認證支付、附注功能幾大模塊組成。具體包括：

（1）數據采集。平臺車輛安裝GPS，作為基礎監控數據，加裝行車記錄儀，作為移動監控數據；

（2）數據管理。依據不同服務內容需要，建立需要的數據庫，數據庫之間考慮格式兼容并預留升級空間，便于大數據管理；

（3）認證支付。采用成熟技術，考慮流程優化問題；

（4）輔助功能。租賃車輛的遠程開啟、遠程鎖定、遠程自檢等功能。

平臺建設依據共享經濟理念，最大限度整合現有資源，采用成熟穩定技術，避免過度研發帶來的高成本和不確定性，部分成本與平臺參與者分攤（如車輛遠程開啟、鎖定、車輛遠程自檢等），有效控制了平臺的建設成本。

4.3平臺的運營

為加強平臺的服務能力、提升其市場競爭力、保證平臺的良好運行，建議如下：

（1）政府采購租賃企業租賃汽車的使用權，作為平臺可租賃車輛；

（2）免費提供居住地、工作場地，政府擁有的停車場；

（3）允許平臺車輛在上下班高峰期使用公交專用通道；

（4）平臺內車輛（含加盟的網約車、專車）享受車船使用稅減免和車輛保險優惠的政策。

5平臺的公共服務價值

5.1滿足剛性需求。降低交通壓力

居民交通的需要，集中在居住地至工作場地、工作場地之間，以及居住地至消費區域的交通需要，其中居住地至工作場地之間的交通是剛性需求。隨著居民收入水平提升，上班族，尤其是白領及以上人群私家車擁有率大幅提升，這使得城市上下班高峰期道路交通壓力巨大。

平臺服務，用戶發生費用，僅是其打車至工作場地費用的1/4；與自駕車上下班比較，節省了汽油費、過路費、停車費、車輛磨損折舊等費用，相當于駕駛車上下班費用的1/4—1/5。用戶還可以獲得：

（1）上班高峰期走快行道；

（2）避免高峰期公共交通工具上人員密集的擁擠；

（3）綠色出行受到尊重。

上下班高峰期，公交專用道占了主干道1/3甚至1/2道路資源，但公交專用道存在一定的道路資源閑置情況，這加劇了主干道的交通壓力。平臺合租車每車至少3人，可以減少2-3輛在主干道行駛的私家車，借用公交專用道行駛，使高峰期主干道道路使用率得到提升。平臺的工作時間的租車、約車服務，和專車/網約車服務，降低了車輛空駛率、控制了城市道路行駛車輛數量。

5.2整合行業資源。規范行業自律

平臺的服務用車主要來源于三個方向，一是政府向租賃企業采購租賃使用權，二是加盟平臺的專車/網約車，三是與平臺建立服務關系的出租車。汽車租賃企業和新興租賃業態面臨：市場需求不足、激發市場潛在需求成本過高、經營成本過高、政策監管加大、限行政策影響等一系列問題；平臺獲得公共資源支持，享受政策優惠，運營成本較低，公益服務定位讓利用戶，有效激發市場潛在需求，平臺的這些優勢會吸引、整合汽車租賃行業的更多資源，促進行業行為自律。

5.3交通擁堵緩解的成本效率最優

平臺的全部投資分為三部分：一是信息管理平臺建設，因預留升級空間，初期投入較小；二是輔助功能投資，GPS、行車記錄儀均為租賃車輛、專車/網約車標配，不用額外追加投資，車輛遠程開啟、鎖止、車輛自動檢查功能添置成本不高，平臺可要求租賃方共同承擔費用；三是汽車租賃使用權的采購，一次性投入，平臺正常運營后，可視為平臺運轉的流動資金。

平臺的運營成本主要是信息管理平臺技術維護、增值服務所需要的人員成本，由于信息管理平臺運營存在適當利潤，可以將信息管理平臺外包給企業運營，政府相關部門只需要指導方向、監督效果即可，以“官督民辦”模式運營。

平臺運行經濟效益概估。平臺收益主要由兩部分構成，一是租賃收益，二是服務收益。

（1）租賃收益：鑒于平臺車輛免過路費、免停車費、免車船使用稅，則只計算車輛租賃費用、車輛磨損、車輛保養和油耗，平臺自駕租賃車輛的平均運行成本相當于出租車運行成本的50%-60%，每輛合乘車輛至少乘坐3人，每人支付費用相當于出租車價格的25%，由此測算，自駕租賃車輛的運營毛利率為15%-20%。

（2）服務收益：平臺為專車/網約車、出租車提供用戶來源、降低其空駛率、減免過路費、停車費等增值服務，平臺向其收取5%-8%的服務費。至此，平臺收益已經可以覆蓋平臺的運營成本。

由此可見，平臺僅在創建初期進行了有限的投資，隨后平臺即可進入自循環的良性運營，并達到城市主干路交通壓力下降的效果，與公共交通基礎建設投資和各種限行政策比較，平臺在交通擁堵緩解方面的成本效率是很優的。

6結語

本文從整合汽車租賃業和新興租賃業資源的角度入手，以物聯網技術為支撐，采用移動智能的技術成果，提出“公共租賃服務平臺”的建設。本平臺不同于現有的商業服務平臺，它以城市交通擁堵緩解為己任，定位于城市公交服務的補充。

基于此，平臺應以政府部門為主導，享有對應的公共資源支持和政策扶植；為保證平臺的運營效率，平臺運營可以外包給企業經營。至此，政府以很小的投入整合了閑置的交通資源、減輕了城市高峰期道路壓力、培養了居民綠色出行的習慣。