邊疆民族地區誠信政府建設方面存在的問題探析

李劍文

摘 要：邊疆民族地區依法行政構建法治政府建設進程中，必須正視履行承諾和職能不到位，責任意識淡薄的問題，加強誠信建設。

關鍵詞：邊疆民族地區；誠信政府建設

依法行政本身首先要求政府是誠信的政府，沒有誠信的政府也不可能忠實于法律，當然也就不可能依法行政。反之，誠信行政的政府則必然是依法行政的政府。二者是相輔相成、互為表里的，共同構成政府管理創新的核心內涵。對邊疆民族地區政府而言，誠信建設是亟需予以重視的緊迫問題。

一、履行承諾不到位

其一，不履行法律承諾。法律是廣大人民共同意志上升為國家意志，并按法定程序以國家名義向全社會頒布實施的，是人民利益的具體體現。法律的頒布實施是國家對人民做出的莊嚴承諾，政府制定的法規和規章更是政府對人民做出的最直接的承諾。政府嚴格執法在本質上是代表國家履行諾言，嚴格執法本身就是政府最大誠信的具體表現。在西部開發實踐中，政府不依法履行法律承諾時有發生，表現形式多種多樣，比較典型的如有法不依，習慣以“紅頭文件”代替法律，執法不嚴，違法不究，甚至執法犯法等等。

其二，不兌現政策承諾。政策是政府依法行政的靈魂。政府為了招商引資，開發資源，發展當地經濟，解決社會就業問題等，都出臺了許多鼓勵開發的優惠政策措施，但當投資者真正選擇到該地發展時，卻遇到了當地政府不兌現或不及時兌現政策的苦惱，且有的政策承諾不夠具體而顯得假、大、空，政策制定的主觀性和隨意性較大，透明度不高、連續性和穩定性不強。有的地方政府列出一大堆稅收優惠、財政優惠、土地優惠條件，不顧自己的實際和國家法律、法規的有關規定，硬性攀比，盲目仿效，實際上可望不可及，落實兌現不了。一些地方政府為了搶外資、爭項目，總愛在土地、稅收政策方面越權開口子，諸如“零地價”、免交征用土地的一切稅費、延長所得稅的減免期、減免增值稅等，優惠條件超出國家支持西部大開發的政策規定一讓再讓，到頭來，有的兌現不了，有的確違反了土地法、稅法被勒令糾正，還造成失地農民安置等多種后患問題。有的地方還規定，如介紹、引進外商投資項目就按到位資金的一定比例重獎，結果往往因為難以界定誰是引資成功的主要“功臣”，或者因為獎勵資金無處落實，獎勵成了一句空話，政府規定也因此成了一紙空文。一些地方政府大肆鼓吹自己的投資環境如何如何的好，甚至還說自己是“全國最優”的，殊不知，外商一來，擺在他們面前的事實是：辦事環節多，辦事效率低，服務態度差；職能部門亂收費，部分官員“吃、拿、卡、要”，企業周邊環境不盡如意。等等。

其三，不履行服務承諾。政府每作出一項決策或者承諾，不僅意味著對一定社會公共資源的利用與配置，而且還意味著就解決某個社會問題或者處理某項社會事務對公民和社會應當履行的某種社會責任。近年來，一些地方召開“兩會”時，有的地方政府往往在其工作報告中承諾在新的一年里要為老百姓辦多少件實事，特別是一些對人民生活密切相關的基礎建設項目，像污染治理、公共交通改造和整治、農村基礎設施的配套建設、經濟適用住房的建設，擴大就業甚至廉政建設等，這些承諾很多本身就是政府法定職能，無須承諾也應當履行，不履行就是失職。但是即便如此，不少鄭重承諾，兌現時間總是一推再推，往往給人民群眾“畫餅充饑”之感；還有的承諾，事后看來僅僅就是權宜之計，本來就沒有打算兌現。

二、履行職能不到位

履行職能不到位，結果導致偏離執政為民、執法為民的宗旨。政府作為行政機關是國家政權的重要組成部分，“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”是當前政府職能的準確定位，堅持執政為民和執法為民，建設人民滿意的服務型政府、加快發展是政府的基本目標。然而在加速推進工業化、城鎮化，在生產要素聚集和時空秩序整合過程中，卻帶來了一系列社會、環境問題。建設需要用地，在征地進程中，由于征地制度的不健全和監管力度的不到位，以及征地行為賦予地方政府的強制性權力，地方政府和基層政府一直在扮演著主導力量的角色，成為征地行為的主要推動者之一。有的地方政府“暗箱操作”，“低征高賣”；有的補償標準混亂，拖欠壓低補償費用；有的為了“形象工程”快上馬，不顧農民安置是否完成，強行征地拆遷。致使在征地過程中嚴重侵犯農民的合法利益，失地農民大大增加。犧牲的是農民的利益，失去的是政府的權威和群眾的信任，引發了一系列的社會矛盾，成為制約農村社會生產力和影響社會穩定的重大障礙。

三、責任意識淡薄

責任意識淡薄，具體表現為弄虛作假創造“政績”，獲取不正當利益。創造優良政績，既是黨和政府應有的責任，也是人民群眾的希望。胡錦濤同志指出：要樹立新的發展觀、政績觀。這就意味著，創造政績首先要以新的政績觀為指導。科學發展觀強調的是“全面、協調、可持續”，強調的是“以人為本”，強調發展目的在于提高人民生活水平、改善人民生活質量。因此，民生如何，民心、民意又如何，是評價各級政府和每一個官員政績如何的重要標準。在發達地區是這樣，在經濟相對落后的邊疆民族地區，更是如此。然而，當前在一些基層地方政府干部中，包括少數領導干部中，思想不純，作風不實的問題確實存在。有的地方大搞勞民傷財的“政績”工程建設，近些年來媒體對此類案件不乏報道。結果是不僅失信于民，還導致公共資源浪費，對經濟長遠發展產生難以估量的損害。甚至，一些地區和部門，政績不是干出來的，而是算出來的，搞虛假數字，一級哄一級。有的經濟欠發達的地方鄉鎮，為完成稅收任務，獲得稅收返還，竟以回扣、返點等“優惠政策”從外地買稅充賬。“買稅已是基層通行的一種完稅方法。” 據新華網《制造虛假政績豈能長久？——中西部一些鄉鎮“買稅”現象調查》報道披露一位鄉黨委書記說：“這項任務完成了就有獎金得，別的鄉一個干部3000元，我這兒最低5000元。像我個人就可拿到三四萬元錢，我自己獎勵自己。”屢禁不止的鄉鎮買稅現象，不僅造成了國家稅收流失，而且導致了一些鄉鎮財政狀況的失真，加大了政績泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會公害。有的大搞形式主義，擺花架子，做表面文章，不是想辦法如何帶領民眾脫貧致富把經濟搞上去，把人民生活水平提高上去，而是把功夫用在做表面文章，搞花架子，糊弄領導，應付檢查上。

（作者單位：云南行政學院）