“多規合一”中生態管制作用與任務的分析

摘 要：生態管制在“多規合一”中具有十分重要的作用，做好生態管制的工作有很大的現實意義。本文主要研究了什么是生態管制以及它的突出特點。同時也對我國的生態管制工作進行了多方面的分析，與英、美等國家生態管制的現狀做了對比。本文也提出了為了將我國的生態管制工作做到更好所需要的措施和需要借鑒的經驗。這篇文章為推進“多規合一”提供了可行的方法與路徑。

關鍵詞：生態管制；多規合一；規劃；作用

“多規合一”是政府重點推進的工作項目之一，這也是政府為了增強自身的管控能力。之前對空間的無限制開發造成了對自然環境的極大破壞，生態空間被蠶食的現象很嚴重。

“多規合一”旨在促進經濟發展與自然環境協調發展，減緩生態環境惡化的狀況。政府的基本職能也包括生態職能，這一職能重點推進“多規合一”工作。各個區域發展的側重點不同，但生態始終應該放在第一位。所以，正確把握生態管制的作用與任務有利于推進“多規合一”的發展，進而保護生態環境。

一、生態管制的概念與特點

生態管制一詞最早是在1962年由美國生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中提出的，1972年，在聯合國召開的第一次人類環境大會上重點強調了生態管制的必要性。1973年，我國最早開始生態管制工作，隨著改革開放的深入，我國生態環境也面臨著越來越大的挑戰，生態管制的工作也變得復雜化。

在市場作用的控制下，資源的分配出現投機現象，也出現了趨利性等弊端。對于生態這種公共屬性較大的資源，市場就更無法發揮作用了。在這種情況下，政府這只“有形的手”就十分有必要了，生態管制就是政府為了保護生態環境資源能夠合理分配而提出的一項工作。生態管制的方法包括監管、控制和制定相應的政策，這樣做可以有效地保護生態環境和自然資源。生態保育和環境治理是生態管制的兩大主要內容，第一方面是指規劃和保護具有價值的生態系統，從而減少認為的破壞。第二方面是指綜合治理水、大氣、土壤等多個方面，從而減少污染物的排放。

生態管制有突出的四個特點。

第一是管制的手段多樣化，規劃和保護生態空間、制定相應的法律或政策都是進行管制的手段。

第二是空間屬性很明確，地域、空間不同，生態管制的手段和方法也不同，劃定明確的空間界限才能更好的進行生態管制。

第三是強制性和指導性強，生態管制的工作是有政府主導的，因而具有較大的強制性和指導性。

第四點是以協調經濟與生態為任務，這也就相當于在發展的同時也做到了保護。

二、我國生態管制中存在的問題

（一）生態規劃的管理協調性低，效率不高

我國的生態管制工作涉及的部門眾多，環保、林業、農業、國土等多個部門都要參與到這項工作中去。而且各個部門負責的工作不同，各部門之間很難有統一的標準，規劃導向并不明確。

（二）缺少科學的技術與理論依據，生態管制基礎尚未建成

對生態空間進行識別和劃定是施行生態管制的前提和基礎，但目前還缺少科學精準的空間識別和劃分技術。這就導致了不同的生態空間劃分的標準不同，也出現了參差不齊的效果，這樣反而加大了生態管制的難度。

（三）生態管制缺乏法律保護，受重視程度低

生態保護規劃相關的政策都是由政府提出并實行的，它的法律地位低于由全國人民代表大會審查和批準的國民經濟與社會發展規劃，也低于由本級人大提議的土地利用總體規劃。在生態管制與其他工作發生沖突時，往往由于法律地位低而讓位于其他的工作。

（四）生態管制規劃滯后，難以實現“生態優先”

生態管制在生態環境保護規劃中的規劃期限都很短，規劃期限一般是五年，而土地和城市的規劃期限一般在十五年到二十年。生態管制的時序遠遠滯后于土地與城市規劃，這很難實現真正的生態管制。

三、生態管制的改革方法和路徑

（一）明確發展理念，優先發展生態

傳統的粗放型經濟發展模式只會造成對生態空間的無限掠奪，要實現經濟與生態的雙贏，必須轉變發展理念。將協調、可持續作為發展的理念，做到開發與保護的統一。同時也要提高生態管制的地位，使生態規劃能發揮基礎性的作用。

（二）研究、創新空間的識別和劃定技術，構建科學合理的生態規劃體系

專業團隊應加強對生態學、地理學的研究，探索更科學的空間識別和劃分技術，實現信息數據與規劃平臺的技術銜接問題。另外，也要處理好不同種類生態管制之間的關系，整合生態管制的內容，減少不必要的規劃工作。

（三）加強生態管制方面的立法工作，建立健全生態補償制度

國家層面應出臺相應的法律法規支持生態管制工作的發展，以立法的形式推進生態管制的推進。也要增加對生態保護項目的財政資金，探索和建立“國家公園”制度，在資金方面向生態管制地區傾斜，使生態管制工作有充足的資金支持發展。

四、總結

生態管制是目前許多國家都在推進的一項工作，這足以見得它的重要性。與英美等國家的生態管制工作相比，但我國的生態管制工作確實還存在著很多問題，我們可以研究別國的生態管制的政策并從中借鑒經驗。結合我國的具體情況，重點分析我國生態管制工作問題的源頭，找出關鍵所在，對癥下藥，提升生態規劃地位，建立健全生態規劃體系才能推動我過的生態管制更好發展，也更有利于保護我們的生態環境。

參考文獻：

[1] 蕾切爾·卡遜著.呂瑞蘭，李長藍譯.寂靜的春天[M].上海：上海譯文出版社，2011.

[2] 王金南，許開鵬，遲研研，等.我國環境功能評價與區劃方案[J].生態學報，2014（1）：129-135.

作者簡介：

熊茂竹（1991-），男，漢族，重慶人，在讀碩士研究生，研究方向：土地資源管理。