淺析杜特爾特執(zhí)政后菲律賓對外政策的調(diào)整

楊超

摘要：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任以來，積極推動獨立自主的菲律賓外交政策，由此導(dǎo)致菲美關(guān)系、菲中關(guān)系以及菲律賓的南海政策都有了不同程度的調(diào)整。杜特爾特政府的對外政策已調(diào)整為遠(yuǎn)離美國亞太戰(zhàn)略，與中國發(fā)展友好合作關(guān)系，暫時擱置南海仲裁案，開啟中菲間關(guān)于南海問題的雙邊對話。但菲律賓不可能輕易放棄南海仲裁結(jié)果。菲美同盟暫時不會有大變動，仍會維持在之前的保證菲律賓國家安全的兩國條約及協(xié)議基礎(chǔ)上。杜特爾特仍需要通過中菲友好合作促進(jìn)菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善，來證明自己推行的對外政策調(diào)整的正確性。

關(guān)鍵詞：杜特爾特；對外政策調(diào)整；菲中關(guān)系

[中圖分類號] D834.1.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0056-06

Abstract： Philippine President Duterte actively promoted the Philippines independent foreign policy since his administration took office， the policy led to different degree of adjustment to the Philippines-US relations， the Philippines-China relations and Philippines South China Sea policy. Duterte Governments foreign policy had been switched to keeping away from the US Asian-Pacific strategy， developing friendly cooperative relations with China， laying the South China Sea arbitration case aside， and opening the bilateral dialogue on the South China Sea issue between China and the Philippines. But it is impossible that the Philippines will easily give up the South China Sea arbitration results. The Philippines-US Alliance temporarily have not big change， and will remain on the basis of the previous treaty and agreement between the two countries that guaranteed the Philippiness national security. Duterte still need to prove the validity of the adjustment of his foreign policy， by showing the Philippines-China friendly cooperation had promoted the Philippiness economic development and the improvement of peoples livelihood.

Key Words： Duterte； Adjustment of foreign policy； The Philippines-China relationship

菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在任期間，在南海爭端中采取強硬路線，與美國亞太戰(zhàn)略捆綁，使南海問題發(fā)酵，并單方面向國際仲裁庭提出南海仲裁案。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后，積極推動獨立自主的外交政策。杜特爾特政府對南海問題在菲律賓國家利益地位中的認(rèn)知，對菲美同盟在菲律賓南海利益實現(xiàn)上的認(rèn)識，都與其前任阿基諾三世有很大區(qū)別。杜特爾特政府的對外政策相較于阿基諾三世政府時期有重大的調(diào)整， 值得進(jìn)行深入研究，以對未來菲律賓在南海問題上的政策及舉措有更為全面的認(rèn)識。

一、獨立自主的菲律賓外交政策

（一）獨立自主的外交政策的提出

菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特自上任以來，積極推動其所認(rèn)定的獨立自主的菲律賓外交政策，這并非簡單的“大國平衡”政策的延續(xù)①，而是有著自身內(nèi)在的邏輯以及民眾基礎(chǔ)。

早在菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺之前，反對美國在菲軍事基地的政學(xué)界人士就擔(dān)心菲律賓太過靠近美國，除了會失去獨立自主，只會成為美國亞太戰(zhàn)略中的一個卒子，只能有利于美國的戰(zhàn)略利益而給菲律賓帶來的利益不多②。菲律賓大學(xué)的芯武蘭教授認(rèn)為，菲律賓的軍事基地仍然被美國控制著，而且菲律賓將會是美國與中國經(jīng)濟(jì)和政治競爭中的棄卒。菲律賓外交部前副部長描哈認(rèn)為，菲律賓雖然頻頻與美國進(jìn)行軍演，但美國并未就南海問題向菲律賓表態(tài)支持。現(xiàn)時中菲雙方僵持的局面無助解決南海問題。他相信美國跟中國不會為南海這些爭議島嶼或島礁，甚至是天然氣或石油破壞彼此的戰(zhàn)略關(guān)系。中美雙方會找到有利于彼此的辦法而不顧菲律賓的立場③。副眾議長亞牙卯則表示除非美國駐軍在南海爭議島礁，并能夠為菲律賓應(yīng)戰(zhàn)，否則，美國的進(jìn)駐并不能給菲律賓帶來多少利益。新愛國聯(lián)盟的迷溜眾議員也認(rèn)為美軍的進(jìn)駐不但不能給菲律賓帶來好的力量平衡，而且會讓菲律賓更有可能與中國發(fā)生沖突。

獨立自主的外交政策首先由菲律賓參議院外交關(guān)系委員會主席加耶丹諾提出。加耶丹諾說，菲律賓應(yīng)該要有明確的國家身份并貫徹一個獨立的外交政策，但他沒有就此獨立外交政策做詳細(xì)說明④。菲律賓外長亞賽則對此政策的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，他指出菲律賓追求獨立自主的外交政策，希望與所有國家包括中國和東盟各國建立友好關(guān)系，同時也不疏遠(yuǎn)其長期盟友美國。在當(dāng)選總統(tǒng)后，杜特爾特開始推行獨立自主的外交政策。2016年9月10日，杜特爾特在參加完東盟峰會回到菲律賓后表示，他在東盟峰會對美國總統(tǒng)奧巴馬的冷落是希望傳遞一個信息，即菲律賓有權(quán)遵循獨立自主的外交政策，不受他國干預(yù)。杜特爾特重申：菲律賓將在國際關(guān)系中追求獨立的外交政策。

對于杜特爾特獨立自主的外交政策，菲律賓主流媒體基本沒有異議。《菲律賓星報》在社論中指出，菲律賓應(yīng)該有自己的獨立自主的外交政策。杜特爾特總統(tǒng)給菲律賓制定的獨立自主的方針是正確的，當(dāng)他“重新調(diào)整”菲律賓的外交政策之際，菲律賓的傳統(tǒng)盟國也必須做出調(diào)整⑤。

（二）獨立自主的外交政策的民眾基礎(chǔ)

菲律賓獨立自主的外交政策的思想在菲律賓民眾中也有著廣泛的民眾基礎(chǔ)。反對美國對菲律賓“家長式”管教，爭取民族尊嚴(yán)的民族主義情緒在菲律賓民間廣泛存在，在政壇也有不少的代表人物。現(xiàn)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特一直有著很強的民族主義情懷，對菲美關(guān)系的不平等有很深的感觸。在其系列言論中，杜特爾特都表現(xiàn)出了強烈的獨立自主，反對美國干涉菲律賓內(nèi)政的色彩。

在菲律賓總統(tǒng)競選期間，還是總統(tǒng)候選人的杜特爾特就對美國駐菲律賓大使干涉菲律賓選舉的言行表示不滿。緊接著美國就菲律賓新政府強力掃毒行動發(fā)表敦促菲律賓政府尊重人權(quán)，不要搞法外處決等評論，使得杜特爾特大發(fā)雷霆，感到主權(quán)受到無端干涉，因此辱罵時任美國總統(tǒng)奧巴馬，并故意缺席東盟—美國峰會。杜特爾特還表示要把美軍“請”出棉蘭老島，表面上的理由是擔(dān)心士兵生命安危。實際上，杜特爾特認(rèn)為美國軍人的存在，影響了菲律賓政府與穆斯林反叛武裝的談判。因為穆斯林反叛武裝會認(rèn)為菲律賓政府是美國的傀儡而對其不信任，實質(zhì)上影響了雙方順利談判。2016年10月26日，在訪日期間，杜特爾特說：“我要告訴所有人，菲律賓人是有尊嚴(yán)的。”他提到美國對菲律賓長達(dá)50年的殖民統(tǒng)治，表示希望外國軍隊在接下來兩年內(nèi)撤離菲律賓，并特別稱菲律賓沒有美國援助也能“生存”。菲律賓外長亞賽也表示菲律賓依然會遵守菲美共同防御條約和軍事合作協(xié)議，但菲律賓人不愿永遠(yuǎn)做美國的“小兄弟”。

二、菲美關(guān)系以及菲律賓南海政策的變化

菲美同盟一直以來最強有力的支柱是菲美《共同防御條約》，菲美在此框架下進(jìn)行年度軍演以及各種軍事合作。2014年簽訂的菲美《加強防務(wù)合作協(xié)議》則由菲律賓變相地提供軍事基地給美國作為前沿部署，為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略服務(wù)。菲律賓阿基諾三世政府借“法治”名義提出的南海仲裁得到美國大力支持，成為美國干涉南海問題的重要抓手。但菲美關(guān)系以及菲律賓的南海政策在菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺后發(fā)生了顯著的變化。

（一）杜特爾特南海政策與美國亞太再平衡戰(zhàn)略的疏遠(yuǎn)

在阿基諾三世時期，菲律賓對內(nèi)通過購買武器裝備來提升防衛(wèi)能力，對外通過與美國加深軍事合作，來提升菲軍戰(zhàn)斗能力以及借美國軍事力量來威懾中國。美國需要菲律賓提供維持美國軍事存在與前沿部署的軍事基地，以使美軍隨時可以待命，準(zhǔn)備可能的行動，在戰(zhàn)爭或處理沖突時能更快速有效地投送力量。菲律賓阿基諾三世政府則通過菲美同盟框架強化與美國的軍事合作，一方面增強菲律賓軍力，鞏固已占有南海島礁，另一方面則借美國力量達(dá)到威懾中國的目的。

為了貫徹其南海政策，菲律賓阿基諾三世政府與美國簽訂了防務(wù)合作協(xié)議。這意味著美國在菲律賓的軍事前沿部署得到初步實施，兩國同盟關(guān)系再次加深，也意味著菲律賓在美國重返亞太戰(zhàn)略中的地位和作用的加強。奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略對中國的防范意味十分濃重，因而阿基諾三世政府在中美兩國之間不可能保持好平衡，這也意味著菲律賓外交和戰(zhàn)略的靈活性已經(jīng)很少了，事實上滑向不能回頭，只能緊跟美國走下去的地步。美國因為要維系盟國的忠誠，在南海爭端中偏向菲律賓一方，以維護(hù)“航行自由”為由強行插手干涉；甚至公開表態(tài)支持菲律賓把南海爭端交付仲裁，企圖壓中國接受仲裁或接受在多邊主導(dǎo)下制定的南海行為準(zhǔn)則。

杜特爾特則充分認(rèn)識到其前任阿基諾三世把南海問題與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略捆綁的危險性。以菲律賓現(xiàn)有軍力，在中美對抗中強出頭打前鋒只會給菲律賓帶來更大的不安全。而且中美無論是沖突還是妥協(xié)，菲律賓作為棋子總會先被犧牲掉。此外，美國在菲美同盟中只是強調(diào)安全合作，利用菲律賓有利的地緣位置為其亞太戰(zhàn)略服務(wù)，而無意幫助菲律賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，杜特爾特決心追求一條獨立自主的外交政策，與美國亞太戰(zhàn)略脫鉤。

通過其多次公開發(fā)言，杜特爾特表現(xiàn)出與美國亞太再平衡戰(zhàn)略的疏遠(yuǎn)，不希望菲律賓因此卷入戰(zhàn)爭。在購買軍事裝備上，因為之前菲律賓向韓國購買的美制FA-50戰(zhàn)斗機并沒有配備導(dǎo)彈，這使得杜特爾特很懷疑美國給菲律賓提供的武器裝備的實用性。杜特爾特還流露出向他國，甚至是中國和俄羅斯購買軍備的意向。最后，菲律賓表現(xiàn)出對與美國聯(lián)手軍事抑制中國失去興趣。2016年9月13日，杜特爾特表示，他將只批準(zhǔn)菲律賓海軍和海巡船只在菲律賓12海里領(lǐng)海內(nèi)與美國軍艦巡邏，因為與美軍在菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡邏有可能會被中國視為挑釁。

（二）菲美同盟的變與不變

1. 《菲美共同防御條約》與南海問題

菲美自從1951年簽訂共同防御條約以來，雙方軍事合作關(guān)系已久，但在南海問題發(fā)酵后，該共同防御條約面臨考驗。在菲律賓阿基諾三世政府挑起的黃巖島事件中，菲方千方百計想試探美國的態(tài)度，菲律賓外交部對外宣稱美國會遵守《菲美共同防御條約》并在菲律賓遭受進(jìn)攻時協(xié)助防御。菲律賓國防部部長加斯明說：“（美國的協(xié)助）包括在太平洋地區(qū)島嶼的武裝襲擊。涵蓋所有南海問題。”①

盡管菲律賓非常希望美國介入，但美國仍然比較謹(jǐn)慎，沒有公開支持菲律賓的南海立場并盡量不介入南海爭議。菲律賓參議院議長胡安·龐塞·恩里萊表示，有必要厘清“共同防御”的內(nèi)涵，以免在菲律賓需要美國援助時得到的只是美國的敷衍和搪塞。參議員弗朗西斯·潘希利南則稱菲律賓沒有從共同防御條約中得到太多實惠，“看看美國對亞洲其他盟友的投入就知道，我們從美國得到的軍事援助不過是面包屑，我們的軍事裝備依然很落后。”②

《菲美共同防御條約》對菲美締約任何一方所受到的武裝襲擊定義如下：對任何一方的本土的武裝襲擊；或?qū)ζ涔茌犗碌奶窖髰u嶼領(lǐng)土的武裝襲擊；或?qū)ζ湓谔窖笊系奈溲b部隊、公共船只或飛行器的武裝襲擊①。顯然要引發(fā)防御條約，除非菲律賓真的受到了武裝襲擊，而且還得看美國的政治意愿。

2. 《菲美加強防務(wù)合作協(xié)議》的前景

阿基諾三世政府及菲律賓親美派渴望引入更多美國軍事力量，為美軍設(shè)立基地和前沿部署，以在南海問題上制衡中國。由于美國重返東南亞迫切需要有軍事部署的支點，而菲律賓憲法又禁止在國內(nèi)為外國設(shè)立永久性的軍事基地，因此菲美兩國的精英一直在想方設(shè)法繞開菲律賓憲法，找到方法讓更多的美軍和更多的軍事裝備進(jìn)入菲律賓。2013年8月14日，菲美兩國就擴(kuò)大美在菲軍事存在框架協(xié)議舉行談判。經(jīng)過多輪談判，2014年4月28日，菲美雙方正式簽署加強防務(wù)合作協(xié)議（EDCA）。協(xié)議定位為行政協(xié)議而非條約。有效期10年，期滿之后仍自動生效，除非一方通過書面通知另一方，則可在一年后終止協(xié)議。該協(xié)議允許美方在菲律賓憲法架構(gòu)內(nèi)，共用菲律賓軍事基地以及建造非永久性軍事設(shè)施以及儲備武器（核武器除外）等物資。協(xié)議并未明文限制 “輪駐”菲律賓的美軍人數(shù)。美軍在菲所有行動需先征得菲方同意②。

2016年1月13日，菲律賓最高法院以10票贊成、4票反對、1票棄權(quán)的結(jié)果，裁定《菲美加強防務(wù)合作協(xié)議》符合憲法③。《菲美加強防務(wù)合作協(xié)議》的簽署以及菲律賓最高法院的裁定進(jìn)一步加強了菲美同盟關(guān)系，協(xié)助美國邁出了在菲律賓軍事前沿部署的重要一步。菲律賓武裝部隊總參謀長卡塔潘表示，美國和菲律賓已確認(rèn)將通過展開一系列的軍事訓(xùn)練和演習(xí)，在位于呂宋島、宿務(wù)島以及靠近南沙群島的巴拉望島的至少8個軍事基地進(jìn)行軍隊、艦船和戰(zhàn)機的輪崗駐守④。此外，所有8個空軍基地將開放供美方使用。棉蘭老島的軍事基地、呂宋島的民用飛機跑道、蘇比克和克拉克的兩個前美國軍事基地也將可能開放供給美國使用。菲律賓阿基諾三世政府先是與美國加強軍事合作提升菲律賓的軍事能力，并邀請美軍以“輪換”駐扎的方式進(jìn)駐菲基地來遏制中國的力量，最終則企圖在與中國的南海爭端中拉美國下水來實現(xiàn)菲律賓的南海利益。

杜特爾特上臺后，對美國在南海爭端中給予菲律賓軍事支持的不足表達(dá)了不滿，并懷疑美國是否在南中國海問題上站在菲律賓一邊。同時，杜特爾特對菲美防務(wù)合作協(xié)議給予菲律賓的保護(hù)作用表示懷疑。杜特爾特表示，在菲美防務(wù)合作協(xié)議下，菲律賓遭受外來攻擊時，并不能確保美軍就能立即前來協(xié)防，因為可能要等待美國國會批準(zhǔn)后美軍才能行動。杜特爾特表示要重新審視菲美加強防務(wù)合作協(xié)議，并且稱不再和美軍開展軍事演習(xí)。

2016年10月24日，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的美國助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在馬尼拉與菲律賓外交部部長亞賽閉門會晤后對媒體表示，杜特爾特對美國的嚴(yán)厲指責(zé)很傷害美國的感情，希望雙方能找到相互尊重的溝通方式。拉塞爾稱，菲律賓的爭議言論引發(fā)了包括美國在內(nèi)許多國家的不安。他也表示，美國歡迎菲律賓與中國緩和關(guān)系，但不能以犧牲與美國及其他國家的關(guān)系為代價。針對拉塞爾的聲明，菲律賓外交部當(dāng)天表示菲律賓仍然會是美國的親密盟友。菲律賓外長亞賽也強調(diào)，菲律賓仍然會堅守菲美同盟以及兩國間的相關(guān)協(xié)議，但不確定菲律賓是否會在年底前與美國再次舉行聯(lián)合軍演。亞賽說：“我們希望與中國有親密的友誼。這不意味著我們將減弱與美國的友誼關(guān)系。” 支持杜特爾特獨立自主外交政策的《菲律賓星報》也在社論中稱，追求外交獨立自主并不意味要放棄菲律賓舊有的友邦，特別是與那些跟菲律賓長久以來有著自由、民主生活方式等共同價值觀的國家⑤。

雖然菲美雙方關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，但總體而言，菲美同盟暫時不會有大變動，菲美《加強防務(wù)合作協(xié)議》目前也看不到會有被廢除的前景。菲美兩國的軍事合作熱度已有所降溫，但仍會維持在之前的保證菲律賓國家安全的兩國條約及協(xié)議基礎(chǔ)上，不會有大的變動。杜特爾特也承認(rèn)菲律賓在南海還需要美軍，因為菲律賓軍隊的戰(zhàn)力不足；同時菲律賓與美國的同盟關(guān)系不會有變，菲律賓還不會與中國在軍事層面上構(gòu)筑合作。

三、杜特爾特當(dāng)選全面恢復(fù)菲中關(guān)系

在杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，在與美國亞太戰(zhàn)略拉開距離的同時，就菲中關(guān)系也做出了友善的表示，他表示菲律賓不準(zhǔn)備與中國開戰(zhàn)，雙方應(yīng)創(chuàng)造適合坐下來直接對話的氛圍，但如果中國拒絕坐下來談，菲律賓也沒什么可做的。杜特爾特說，他將不會愚蠢到向中國宣戰(zhàn)。他表示，“現(xiàn)在只有兩種選擇，對話或是開戰(zhàn)。如果你沒有能力開戰(zhàn)，剩下的選項只有對話。”杜特爾特還說，他想對中國保留足夠的好意，以推動經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。菲律賓外長亞賽則稱，南海爭端在中菲關(guān)系中不過是很小的一個方面，菲律賓與中國加強關(guān)系有助于促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。

2016年9月7日，杜特爾特參加了在老撾萬象舉行的第十九次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議。會談前，中國國務(wù)院總理李克強與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特進(jìn)行了非正式交談，這是杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后首次與中國領(lǐng)導(dǎo)人的接觸。在會上，杜特爾特并沒有提及南海仲裁。他表示，菲律賓如果在峰會上有敵對舉措，中方必然惱怒，進(jìn)而拒絕與菲方對話。

杜特爾特把中國的發(fā)展看成是菲律賓的機會，希望菲律賓能夠同中國共同發(fā)展，促進(jìn)更多的雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作。這也是很多菲律賓政治人物的共識①。到訪香港與中方非正式對話的菲律賓特使前總統(tǒng)拉莫斯為中菲開始接觸“破冰”做出了貢獻(xiàn)。菲律賓外交官曼那洛大使則表示支持杜特爾特政府采取的外交方法，如果南海緊張局勢舒緩，菲律賓和中國可以簽署南海或西菲律賓海爭端水域意外事件的合作協(xié)議以及捕魚協(xié)議。菲律賓外長亞賽也提出菲律賓希望中國能同意簽訂關(guān)于菲漁民在爭議海域捕魚權(quán)的臨時協(xié)議，直到兩國提出永久解決方案。對杜特爾特有利的是菲律賓國家安全委員會已達(dá)成共識：不挑釁中國，而是尋求對話。這為杜特爾特與中國對話創(chuàng)造了有利條件。

2016年10月18～21日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對中國進(jìn)行國事訪問，這也是其上任以來的首次國事訪問。杜特爾特訪華的隨行人員有菲律賓外交部、財政部、農(nóng)業(yè)部等多位部長級官員，以及數(shù)百名企業(yè)界人士和大型媒體訪華團(tuán)。中國外交部部長王毅親自到機場迎接。10月20日，中國國家主席習(xí)近平在人民大會堂同菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行會談。雙方一致同意，從兩國根本和共同利益出發(fā)，順應(yīng)民眾期盼，推動中菲關(guān)系實現(xiàn)全面改善并取得更大發(fā)展，造福兩國人民。此前，菲方表達(dá)了希望中國幫助菲律賓發(fā)展的愿望，中方則表示愿積極參與菲律賓經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)， 雙方各層級、 多領(lǐng)域友好合作已成必然之勢。

杜特爾特成功訪華為中菲關(guān)系揭開了新篇章。中菲關(guān)系全面恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展。在中菲雙方的努力下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了高層交往，增進(jìn)了政治互信，并就通過兩國對話協(xié)商妥善解決分歧、和平解決爭端達(dá)成了共識。隨著雙方回到對話協(xié)商解決南海爭端的軌道，南海問題暫時實現(xiàn)了“軟著陸”。

在最重要的軍事政策方面，杜特爾特政府的軍事政策重心從應(yīng)對南海問題轉(zhuǎn)為應(yīng)對“內(nèi)部安全威脅”。2016年6月27日，候任總統(tǒng)杜特爾特欽點的武裝部隊參謀總長維沙耶向媒體表示：“杜特爾特希望從解決內(nèi)部威脅開始，因此我們將著重于提升內(nèi)部安全作業(yè)能力，優(yōu)先項目是添購現(xiàn)代化直升機與快艇。”②維沙耶說明，直升機將具備夜間戰(zhàn)斗功能，而快艇將用于對付橫行海上的盜匪組織阿布沙耶夫。菲律賓早年的軍事重心本是掃蕩內(nèi)部威脅，但南海爭議讓阿基諾三世政府將軍事建設(shè)的焦點轉(zhuǎn)向提升對外防御能力，在其任內(nèi)與美國等國加強軍事合作。杜特爾特則多次公開表示不會為南海爭議與中國開戰(zhàn)，并且稱，阿基諾三世政府取得的軍艦與戰(zhàn)斗機，在對陣中國時都“沒有用”。雖然杜特爾特尚未提出國防政策的細(xì)節(jié)，但不與中國開戰(zhàn)的說法已把菲律賓未來幾年的軍事現(xiàn)代化方向重新定調(diào)為應(yīng)對內(nèi)部安全威脅。

四、結(jié) 語

菲美軍事同盟由來已久，但兩國利益的結(jié)合點才是決定兩國同盟關(guān)系走到哪一步的關(guān)鍵所在。小國在國際體系中并非無能為力，只能消極應(yīng)對和跟隨，小國也有自身的利益考量與戰(zhàn)略決策。菲律賓決策層對南海問題性質(zhì)及解決方法的認(rèn)知決定了菲律賓對菲美同盟是加強還是疏遠(yuǎn)。

就菲律賓國家利益而言，阿基諾三世追隨美國亞太再平衡戰(zhàn)略，積極參與中美在南海的對抗，使得各方在南海爭議海域幾乎達(dá)到了擦槍走火的地步。杜特爾特則認(rèn)為美國在南海問題上不會給予菲律賓足夠的支持，因此與美國疏遠(yuǎn)，與中國緩和關(guān)系對菲律賓更為有利。由于阿基諾三世政府與杜特爾特政府的不同認(rèn)識，在南海問題與菲美同盟關(guān)系問題上，菲律賓體現(xiàn)出不同的兩條路線，表現(xiàn)為一條路線認(rèn)為與美國牢固的同盟關(guān)系是菲律賓安全的基石，以及南海爭奪的有力后盾，故而應(yīng)該大力加強；另一條路線認(rèn)為與美國戰(zhàn)略過度的捆綁給菲律賓的安全反而帶來更大的不確定因素，而且在南海爭端中得利不大，故主張同盟關(guān)系的適度弱化①。

杜特爾特上臺后，在其獨立自主外交路線指導(dǎo)下的菲律賓對外政策已調(diào)整為遠(yuǎn)離美國亞太戰(zhàn)略，與中國發(fā)展友好合作關(guān)系，暫時擱置南海仲裁案，開啟中菲間關(guān)于南海問題的雙邊對話。目前中菲關(guān)系已全面恢復(fù)，南海問題暫時實現(xiàn)了“軟著陸”。雖然暫時沒有把南海仲裁作為武器與中國對抗，菲律賓仍可能會繼續(xù)聯(lián)合日本、美國及東盟國家，以“法治”為籌碼增加本國在南海聲索中的地位。中國仍要警惕菲律賓以南海仲裁或“法治”名義制衡中國的企圖并及時加以反擊。

杜特爾特獨立自主外交路線指導(dǎo)下的對外政策調(diào)整對南海問題降溫、中菲恢復(fù)友好關(guān)系起到了很好的積極作用。但是由于南海問題在菲律賓國內(nèi)政治斗爭中的重要性，不管是誰當(dāng)菲律賓總統(tǒng)，都不可能輕易放棄有利于菲律賓的南海仲裁結(jié)果。中菲友好合作不利于美日圍堵遏制中國的戰(zhàn)略企圖，因而必然會遭致美日的暗中破壞，而歷時半個多世紀(jì)的《菲美共同防御條約》以及《菲美加強防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）也不是杜特爾特能輕易推翻得了的。菲美同盟暫時不會有大變動。菲美兩國的軍事合作熱度會有所降溫，但仍會維持在之前的保證菲律賓國家安全的兩國條約及協(xié)議基礎(chǔ)上。杜特爾特仍需要通過中菲友好合作促進(jìn)菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善，來證明自己推行的對外政策調(diào)整的正確性，從而抵制住國內(nèi)親美政客的質(zhì)疑，把這一外交政策延續(xù)下去。

注：本文系“中國人民大學(xué)2016年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃”成果。

（責(zé)任編輯： 馬金案）