泰國國家發展規劃的發展歷程與解讀

常翔　王維

摘要：泰國經濟與社會國家發展規劃（以下簡稱國家發展規劃），是二戰后泰國政府為獲得西方經濟援助制定的國家發展總體規劃。長期以來，泰國僅將國家發展規劃視為獲得西方援助的工具，而忽視國家發展規劃對國家發展的指導作用。《泰王國2017年憲法》首次以憲法的形式規定國家“二十年國家戰略”、國家發展規劃為泰國國家總體發展規劃，政府政策和預算必須依照國家發展規劃制定。這標志著第十二份國家發展規劃真正成為泰國國家發展的藍圖，同時也是泰國政府未來5年內推動國家發展的重要指引。

關鍵詞：泰國經濟、社會；國家發展規劃；憲法

[中圖分類號] D733.6.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0024-08

Abstract： National Economic and Social Development Plan of Thailand （short for National Development Plan） is a general national development plan that has been established by the Thai Government in order to receive the economic support from western counties. For a long time， Thailand had only focused on national development plan as the tool to attract support from western countries that caused the ignoring on directive function of national development plan for national development.“The Constitution of The kingdom of Thailand in 2017” has first time established the“Twenty-year Development Plan”，“National Development Plan” as the guidance for general national development， and the government policies and budget must be established by following the “National Development Plan”， which marks that the twelfth national development plan has finally become the blueprint for national development in Thailand， it is also a significant guidance for the Thai government to promote national development in the next five years.

Key Words： Economy in Thailand； Society； National Development Plan； Constitution

一、泰國國家發展規劃的起源

第二次世界大戰后，世界銀行成立，并向受到戰爭破壞的國家和不發達國家提供經濟援助，以幫助全球經濟復蘇。冷戰時期，以美國為首的西方資本主義國家主動向不發達國家提供軍事援助和技術支持，并通過世界銀行向這些國家提供貸款，促使不發達國家通過發展實現資本主義，抵御國際共產主義的擴張。

1950年，美國與泰國簽訂《泰國和美國軍事援助協定》①和《泰國和美國經濟技術合作協定》。根據協定，美國為泰國提供經濟援助，并為泰國提供技術支持和人員培訓。同年，世界銀行開始向泰國提供經濟援助。但與此同時，美國和世界銀行提出附帶條件，要求泰國制定政府長期規劃和國家經濟和社會發展規劃①。

泰國當時正處于披汶·頌堪軍人政府統治時期，披汶希望盡快獲得世界銀行和美國的經濟、軍事援助，因此組建成立國家經濟議會。1950年2月14日，泰國國家經濟議會正式成立，負責向政府提供國家經濟發展的建議和計劃。泰國總理披汶擔任國家經濟議會主席。1951年，泰國政府在國家經濟議會的基礎上，建立海外經濟與技術合作委員會，國家經濟議會秘書長擔任海外經濟與技術合作委員會主席，其主要職責是配合國家經濟議會，根據《泰美經濟技術援助協定》，協調泰國各政府部門向美國及其他國際組織申請經濟、技術援助項目。

披汶政府時期為盡快實現泰國經濟增長，推行“民族主義經濟”，并對泰國進行一系列的現代化改造。披汶鼓勵民族企業發展，并提出“泰國制造 泰國消費 泰國繁榮” 的口號，倡議民眾消費泰國產品。披汶政府時期，泰國出口得到極大的發展，同時泰國本土銀行業興起，泰國商業銀行、盤谷銀行、大城銀行和泰華農民銀行②先后成立。

泰國政府當時向國際機構申請的貸款主要來自世界銀行，而為了向世界銀行貸款，泰國必須先確定需要發展的項目，然后再根據這些項目向世界銀行申請貸款。世界銀行對每個項目進行審查，并結合貸款國經濟發展形勢進行總體評估。這也就意味著泰國不僅要制定大大小小的發展項目，而且為了得到貸款，還必須向世界銀行提交國家發展規劃。

泰國政府當時并沒有能力制定國家發展規劃，甚至由于第二次世界大戰結束后沒有進行經濟普查，導致政府對于國家總體經濟情況掌握程度較低。泰國政府因此成立專門的“國家經濟規劃制定委員會” ，并制定階段性的國家發展規劃調研和起草規劃草案。

根據泰國國家經濟規劃制定委員會的階段計劃，第一階段，由國家經濟規劃制定委員會使用4年時間（1953～1956年）對泰國國家預算進行跟蹤調查，并掌握大量真實數據，培養相關專業人員。第二階段，由國家經濟規劃制定委員會聯合世界銀行對泰國經濟進行調研，并制定國家發展規劃。

1957年， 在泰國政府的邀請下，世界銀行向泰國派出以威斯康星大學教授保羅·T·埃爾斯沃思（Professor Paul T. Ellsworth）作為團長的專家代表團，對泰國經濟進行全面調研。世界銀行代表團在 1957年7月至1958年6月期間，對泰國自然資源、人力資源、經濟制度和現狀進行詳細調研后，完成“A Public Development Program for Thailand”的報告，并將報告提交泰國政府。泰國政府隨即將報告翻譯成為《泰國政府發展項目》，并以這份報告為基礎著手制定泰國第一份國家發展規劃。

1959年2月9日，沙立·他那叻擔任泰國第11屆總理，并確立泰國以經濟發展為中心的國家發展思想。沙立政府提出“水流—燈亮—路通—有工作”的發展口號，并頒布《泰王國1959年國家經濟發展議會法》，將國家經濟議會正式更名為“國家經濟發展議會辦公室”，并成為一個獨立機構。國家經濟發展委員會的主要職能包括，明確泰國發展目標和制定國家中長期發展計劃。1961年1月1日，《第一份國家經濟與社會發展規劃》正式頒布使用，第一份國家發展規劃時間跨度為6年，1961～1963年為發展第一階段，1964～1966年為發展第二階段③。

1970年，世界銀行提出社會發展促進經濟發展的理念，1972年泰國隨即將社會發展作為國家整體發展戰略的一部分，并將“國家經濟發展議會辦公室”更名為“國家經濟與社會發展委員會辦公室”（Office of the National Economic Development Board），并隸屬于國務院由總理直接管理。

泰國制定國家發展規劃最初的目的是獲得西方國家和國際組織的經濟援助，泰國首份國家發展規劃也是在世界銀行專家團隊報告的基礎上進行修改和補充的，因此，國家發展規劃從制定之初就缺乏與泰國本土政治體制、發展理念的融合，也導致國家發展規劃缺乏必要的行政和立法支持。

沙立政府在初期對國家發展規劃給予高度重視，并將其作為政府推動國家發展的指引。但此后， 由于泰國政治局勢動蕩和政府頻繁更替， 國家發展規劃僅作為政府宏觀發展的參考，導致泰國國家發展難以實現持續性和穩定性。

直到1997年泰國經濟遭受亞洲金融危機重創，泰國在第八份國家發展規劃中引入九世王普密蓬·阿杜德國王的適足經濟理念后，國家發展規劃開始從泰國獲得西方國家和國際機構經濟援助的工具向適應本國國情的國家發展中期計劃轉變。此后，國家發展規劃也更加貼近泰國經濟、社會實際情況，引導泰國走出亞洲金融危機。

與此同時，泰國的政治形勢也發生了重大變化。自從被譽為“和平憲法”的《1997年泰國憲法》頒布后，泰國政治發展環境更為寬松，政黨也因此得以迅速發展起來。2001年1月6日，以他信·西那瓦為首的泰愛泰黨贏得大選，并獲得了500個下議院席位中的248席。而在他信4年任滿后，他信政府于2005年2月6日舉行了新一屆大選。由于泰愛泰黨在大選前對中小型政黨進行了整合，因而得以在大選中再次獲勝，并獲得了375個下議院席位。自泰國1932年革命以來，這是首次有單一政黨獲得半數以上下議院席位與單獨組閣權的大選。泰國大型政黨雖然發展迅速，但在政治利益的驅動下，這些政黨也會只顧向民眾許諾“民粹政策”以換取選票支持，卻忽視更為重要的國家發展規劃。

2014年，泰國陸軍總司令巴育·占奧差發動政變，宣布廢除2007年憲法，并重新成立憲法起草委員會以修訂新憲法。2017年4月6日，泰國軍政府頒布實施新憲法——《泰王國2017年憲法》，其對政府的政策制定行為進行了約束，明確規定了政府必須按照二十年國家戰略與國家發展規劃的要求來制定政策，同時也規定了在預算審批國家項目的過程中，必須審查其是否符合國家發展規劃的發展方針和精神。政府政策、國家發展規劃和二十年國家戰略分別是泰國短期、中期和長期的發展規劃，而2017年憲法的出臺也正代表著泰國國家發展規劃的逐漸完善。

二、泰國國家發展規劃的歷史階段

直到2016年12月30日，泰國《第十二份國家經濟與社會發展規劃》正式頒布，泰國56年的時間里，共出臺12份國家發展規劃，經歷41屆政府①。泰國國家發展規劃根據發展指導思想分為四個重要的歷史階段：

（一）第一階段，經濟基礎設施建設和自然資源開發時期

這個階段，包括泰國第一份至第四份國家發展規劃，時間上跨越1961～1981年。泰國主要以“經濟增長式發展理論”作為國家發展的主導思想。

1961年前，泰國仍是一個傳統的農業國家，農產品是國家的主要經濟支柱。第一階段，泰國國家發展規劃以建設國家經濟基礎設施、促進經濟增長為主要發展目標。經濟方面，自然資源出口份額迅速上升，貿易收入受全球化影響進一步增加；社會方面，自然資源枯竭、收入分配不平衡導致社會矛盾增加，最終影響經濟發展和國家穩定。

泰國在這一時期內經濟基礎設施得到極大的發展，國道和城際公路里程數增加，修建了湄南河大壩和普密蓬大壩 。泰國在第一份國家規劃期間，農產品出口總量首次排名全球第五。但隨著1973年第四次中東戰爭爆發，國際油價大幅飆升，泰國通貨膨脹率暴增，導致這一階段后期泰國出口減少，經濟增長衰退。與此同時，泰國中部地區發展增速明顯，地區發展不平衡導致社會矛盾加劇，最終引發嚴重的思想、政治沖突。

（二）第二階段：國家工業化、城市化與經濟騰飛時期

這個階段，包括泰國第五份至第七份國家發展規劃，時間上跨越1982～1996年。泰國主要以“經濟社會平衡發展”作為國家發展的主導思想。

這一階段，泰國國家發展規劃以工業化、城市化、現代化為特征。經濟方面，泰國正由傳統農業國家轉型成為新興輕工業國家，工業在國家經濟中的比重大幅增加。社會方面， 國民收入增加， 城鄉二元經濟結構基本形成。但由于教育等方面的限制，泰國缺乏人力資本積累，導致經濟多元化發展受到限制。

泰國雖然已經意識到區域不平衡發展引發的社會問題，但城市和農村地區的收入差距進一步拉大。另一方面，工業化推動下泰國城市化進程發展迅速，導致農業傳統社會關系遭到破壞，農村勞動力涌入城市，泰國新的社會矛盾出現。第五份國家規劃中，政府提出“東部沿海地區發展規劃”以發展農村解決貧困，這一規劃使羅勇府、春武里府等地區得到發展，并成為泰國重要的工業基地。但由于缺乏國家總體發展規劃和合理的分配制度，導致泰國大多數地區仍未獲得發展的機會。

（三）第三階段：經濟衰退工業化倒退和發展思維轉型期

這個階段，包括泰國第八份至第十一份國家發展規劃，時間上跨越1997～2016年。泰國主要以“適足經濟理念”作為國家發展的主導思想。

這一階段，泰國自然資源消耗過度，難以再依靠消耗自然資源推動國家發展。與此同時，泰國遭遇1997年亞洲經濟危機沖擊，經濟衰落，工業化進程全面倒退。以經濟增長推動國家發展的發展理論在泰國失敗，泰國社會面臨崩潰邊緣。因此泰國在這一階段提出“適足經濟理念”，提倡“因地制宜”和可持續發展。與此同時，由于泰國缺乏發展工業的資本和技術，最終未能進入“新型輕工業國家”行列，農業和第三產業再次成為支柱產業，國家同時陷入中等收入陷阱。

社會方面，地區發展不平衡、城鄉二元經濟結構的定型以及城市化進程突然停止，導致中產階級和農民階級矛盾增加。最終社會矛盾引發泰國2006～2016年政治動蕩，直到2017年泰國新憲法出臺，泰國社會才趨于穩定。

（四）第四階段：2017年至今

以第十二份國家發展規劃為主要標志。

三、泰國新憲法與第十二份國家發展規劃

《泰王國2017年憲法》中，包括序言部分，共有6條憲法條款涉及國家戰略：序言、第65條、第142條、第162條、第270條和第275條；1條憲法條款涉及國家發展規劃：第142條。泰國2017年憲法的頒布確定了二十年國家戰略和國家發展規劃及其在國家發展中的地位，明確了其對政府政策和政府預算的約束作用。泰國2017年憲法涉及國家戰略和國家發展規劃的內容包括：

首先，憲法明確了國家戰略的定義。憲法序言部分提出：“……根據泰國2014年臨時憲法規定，（憲法）作為國家發展中政府政策和國家戰略的框架，使執政者能夠出臺適合的政策和行為規則。”

序言部分指出，憲法是國家戰略、政府政策的框架，再次明確了憲法—國家戰略—國家發展規劃—政府政策的關系，同時也表明，國家戰略是政府政策的框架。憲法序言確定了國家戰略在國家發展中的地位，為國家戰略、國家發展規劃在未來出臺和實施提供了司法依據。

其次，憲法明確國家戰略的起草過程與基本框架。憲法第65條第二段規定，政府必須根據法律規定的規則和方法制定國家戰略，并確定（國家戰略的） 目標、 目標完成時間和相關內容。這些法律條款必須有公民參與，并符合各行業民眾聽證相關的條款。

憲法第65條第三段規定，國家戰略在政府公報宣布后就擁有法律效力。

憲法第275條過渡條款部分規定，內閣按照憲法第65條第二段的規定，在從本憲法公布的120天內制定（法律規定），并在法律生效后的1年時間內制定國家戰略。

根據2017年憲法，政府是國家戰略的主要負責機構，國家戰略起草委員會負責國家戰略具體的起草工作。2017年憲法公布后的5年時間是憲法過渡時期，在此期間，巴育政府內閣必須在2018年4月6日前依照憲法完成對正式版國家戰略的修訂。

早在2017年憲法公布前的2015年6月30日，巴育政府內閣依據《泰王國2014年臨時憲法》批準建立國家戰略起草委員會。巴育政府賦予國家戰略起草委員會的任務包括2個階段：1.起草2015～2016年的國家戰略；2.起草從2017年開始的二十年國家戰略①。

最后，憲法明確國家戰略和國家發展規劃的適用范圍和法律效力。2017年憲法第65條 第一段規定，政府應該根據善政制定國家戰略，作為可持續發展的目標，以及作為制定各類計劃的框架，使（計劃）能夠關聯和符合目標，并推動共同實現目標。

憲法第162條規定，執政的內閣必須在15天內向國會宣布執政綱領，執政綱領必須依據政府職責、政府政策指引和國家戰略制定。第142條規定，提出國家年度預算法案時，根據國家財政法的規定，必須明確提出財政收入來源、預計收入狀況、財政預算撥付后獲得的業績和收益以及與國家戰略和發展計劃的相關程度。

憲法明確規定國家戰略和國家發展規劃是政府政策的綱領，同時規定政府執政綱領必須依照國家戰略框架，同時政府涉及國家預算的政策，必須評估與國家戰略的相關程度。

泰國2017年憲法的出臺，從立法上明確了國家戰略和國家發展規劃的地位，說明了國家戰略、國家發展規劃和政府政策間的關系，同時強調了國家發展規劃對政府政策的約束力。2017年憲法使國家發展規劃與政府間的關系發生改變，從原本有名無實的國家發展建議性內容，升級成為實際約束政府政策、政府財政預算的發展框架。同時，憲法明確國家發展規劃作為憲法、國家戰略的延伸，以及政府制定執政綱領、政府政策的框架，也標志著國家發展規劃從原本申請外援的工具全面轉化為泰國國家發展的綱領。

泰國第十二份國家發展規劃的另一重大改變則是與二十年國家戰略相連接，這也是第一份以國家戰略為框架制定的國家發展規劃。此前的國家發展規劃內容相對獨立，制定過程中主要參考國家實際情況和聽取民間意見，并沒有框架和方向上的限制。

2015年6月30日，巴育政府依據《泰王國2014年臨時憲法》批準建立國家戰略起草委員會，主要負責起草泰國國家戰略。根據國家戰略框架，國家經濟與社會發展委員會辦公室起草第十二份國家發展規劃的執行時間是從2016年10月1日開始至2021年9月30日終止①。2016年12月29日，第十二份國家發展規劃正式頒布實施。實際上在正式頒布前，巴育政府已經從2016年10月1日起使用國家發展規劃草案作為國家發展方針。

第十二份國家發展規劃的序言部分也再次說明，第十二份國家發展規劃是根據二十年國家發展規劃制定的。第十二份國家發展規劃的一個重大改變與二十年國家戰略相連接，將長期戰略轉化為實踐行動。國家發展規劃中的所有策略規定了發展的主題、發展計劃/項目，這些項目將推動實現國家戰略前5年的目標②。國家發展規劃將以實現國家戰略為目標，在第十五份國家發展規劃時完全實現二十年國家戰略。

四、泰國第十二份國家發展規劃的主要內容和解讀

二十年國家戰略是泰國根據2017年憲法提出的首份國家長期發展戰略規劃， 主要從經濟、社會兩個方面提出泰國未來20年的國家發展理念和發展目標，并提出“安定、富強和可持續發展”的發展思想。

第十二份國家與社會發展規劃共224頁，包含8個主要章節部分：1.前言；2.目錄；3. 第一部分：第十二份國家經濟與社會發展規劃概況；4. 第二部分：國家發展環境的評估；5. 第三部分：第十二份國家經濟與社會發展規劃的宗旨與目標；6.第四部分：國家發展策略；7. 推動第十二份國家經濟與社會發展規劃；8.附錄。

第十二份國家發展規劃總體思路沿用適足經濟理念和“以人為本”的思想，但總體發展思路與國家二十年戰略提出的“泰國4.0”接軌，以科技創新推動國家發展。經濟方面，泰國正在加緊新一輪的經濟基礎設施建設，并促進高新科技企業入駐“東部經濟走廊”。社會方面，泰國以建立和諧社會為發展目標，建立公平社會和維護社會穩定。

（一）第十二份國家發展規劃的指導思想

經濟方面，通過“泰國4.0”戰略方針在東部經濟走廊（EEC）率先發起產業結構轉型，淘汰老舊產能，發展高科技和高技術行業產業，從而使泰國擺脫“中等收入國家”陷阱。社會方面， 是通過“以人為本的發展思想”促進教育改革， 使泰國能夠積累充足的人力資本。與此同時，努力推動政治體制改革和打造公平機制，實現國家“穩定、安定和持續發展”，以達到經濟與社會平衡發展的目標。具體的指導思想包括：

1. “適足經濟”理念。“適足經濟”理念是泰國九世王普密蓬·阿杜德提出的重要國家發展思想，為泰國走出1997年亞洲金融危機和實現可持續發展做出重要貢獻。“適足經濟”理念經歷金融危機實踐檢驗，讓泰國重新審視國家發展道路，并成功引領泰國走出金融危機，開始新一輪國家發展。因此從第九份國家發展規劃（2002～2006年）起，“適足經濟”理念就成為泰國國家發展規劃的中心指導思想，第十份、第十一份和第十二份國家發展規劃中都沿用了這一思想。

“適足經濟”理念包括三方面的內容和兩個條件，三個內容是：適度、理智和免疫力，兩個條件是：知識和道德。“適足經濟”并非只強調個人的自力更生、節約和忍耐，而忽視社會、國家的繁榮富裕；并非只重視農業的發展而忽視工業、貿易和投資的發展，更重要的是強調經濟、社會、環境、文化的一種綜合、穩定、適度、可持續的發展①。

2. “以人為本”思想。泰國國家發展初期以“經濟增長為主”的國家發展模式導致泰國經濟高速增長的同時，社會問題和矛盾不斷增加。相對落后和不公平的教育體制導致泰國人力資本缺失。自然資源過度消耗面臨枯竭后，泰國依靠自然資源實現經濟增長的模式難以為繼，同時人力資本的缺失導致泰國面臨長期發展乏力的局面。因此，從第八份國家發展規劃（1997～2001年）期間，泰國就將“以人為本”的思想納入國家發展重心②。

3. 二十年國家戰略愿景。國家發展規劃是二十年國家戰略的中期規劃，因此沿用二十年國家戰略的愿景：“根據‘適足經濟理念將泰國發展成為發達國家，實現‘穩定、安定和可持續發展。”這一愿景也被簡稱為“穩定、安定和可持續發展”的國家發展口號。其中包括6方面主要內容：1.穩定；2.建立競爭力；3.發展和培養人力資本；4.建立公平和公正的社會環境；5.生態友好的基礎上提高生活質量；6.調整和發展政府管理系統。

第十二份國家發展規劃的主要發展思想和原則展示了規劃制定過程中遵循的行為準則，其中包括泰國自身對于國家發展的探索和經驗，強調了國家發展過程中必須以經濟增長和社會發展共進的原則。同時，從第九份國家發展規劃延續而來的適足經濟理念為泰國提供了社會和經濟可持續發展的模型，為泰國保持平穩的發展提供保障。同時國家發展規劃遵循的原則也再次說明了國家發展規劃和二十年國家戰略的關系，強調了國家發展規劃作為國家中期規劃和具體實踐方針的地位。

（二）第十二份國家發展規劃的國家發展策略與目標

第十二份國家規劃提出十大國家發展策略，這些策略是國家發展規劃的落實方案。其中包括 2017～2021年間泰國具體的發展計劃和項目以及相應的目標和具體指標。十大國家發展策略包括：一、 建設和發展人力資本；二、 建立公平社會，減少不平等現象；三、 建立穩定的經濟和可持續的競爭力；四、實現對環境友好的可持續發展；五、維護國家穩定，以實現和平和可持續發展；六、政府內部管理、預防貪污腐敗以及泰國社會的善政； 七、 發展基礎設施和物流系統；八、發展科學、科技、研究和創新；九、推動地區、城市和經濟特區發展；十、推動國際合作發展。

國家發展規劃同時也制定了泰國未來5年的具體發展目標，重點內容包括： 1. 國家發展規劃結束后年平均經濟增長不低于5%，截至2021年國民人平均年收入達到8200美元，國家債務不超過國內生產總值的55%；2. 政府投資每年增長不低于10%，民間投資每年再增加不低于9.5%，邊境經濟特區投資增加20%，年平均出口增長不低于4.0%；3. 國家中期通貨膨脹率在百分之2.5±1.5之間，基尼系數收入部分降低至0.41，最貧困人口的40%每年收入增加15%；4. 旅游收入不低于3萬億泰銖，電子支付使用次數達2000次/年/人；5. 灌溉農田達到350000萊③，全國森林覆蓋率不少于40%；6.消除社會不公平現象，民眾平等獲得政府服務；7. 幼兒成長合格率達到85%，80%兒童情商達到標準，基礎教育覆蓋率達到90%，職業教育人數每年增加30%，獲得職業教育資格證人數增加；8. 道路交通事故死亡人數降低至十萬分之十八以下。

五、泰國第十二份國家發展規劃的合作機遇與愿景

現階段，根據泰國二十年國家戰略和第十二份國家發展規劃的發展目標，泰國政府重點提出“泰國4.0”經濟戰略和東部經濟走廊計劃。“泰國4.0” 戰略的主要指導思想是通過高新技術和創新技術應用，推動泰國產業轉型升級，跨越中等收入陷阱，增強泰國國家競爭力。東部經濟走廊計劃是利用泰國東部沿海地區優勢的工業基礎設施和產業鏈，打造一個全新的高新產業集群工業經濟區，從而推動科技進步和創新實現國家發展的目標。

巴育政府提出“泰國4.0”戰略，主要包含3方面因素：1.繼續未完成的工業化進程。20世紀末，泰國工業高速發展，工業帶動經濟空前的增長，泰國也一躍成為“亞洲五小虎”之一。但1997年爆發的亞洲經濟危機對泰國工業造成毀滅性的打擊，泰國也從一個耀眼的亞洲新興輕工業國家倒退回傳統農業國。此后將近20年時間里，泰國經濟雖然依靠旅游業發展逐步走出亞洲經濟危機的影響，但工業發展遲緩，泰國始終沒有邁入工業國家的門檻。2.產業轉型升級。泰國在1995年步入中等收入國家行列后，由于工業化進程被打斷和缺乏科技研發能力，泰國傳統優勢產業優勢逐漸縮小。近年來，緬甸、柬埔寨、越南、老撾等東南亞國家逐漸開放，低廉的勞動力成本、相對容易的投資環境和優惠的貿易稅率吸引大量投資資本進入，但泰國因為政治和社會動蕩，始終無法進行產業機構調整和升級，導致國家陷入“中等收入陷阱”。3.全球化和世界主流發展思想的影響。近年來世界制造業大國相繼提出本國的工業發展戰略，包括“德國工業4.0” “中國制造2025” “印度制造 2025”等，工業信息化、智能化升級已經成為主流發展思想，泰國因此加以借鑒并結合本國發展經驗，最終提出“泰國4.0”戰略。

根據泰國發展戰略，“泰國1.0”是農業時期，“泰國2.0”是輕工業時期，“泰國3.0”是重工業時期，而如今的“泰國4.0”則是創新時期。“泰國4.0”是指通過科技創新和人力資本，發展包括新一代汽車制造業、智能電子產業、生物科技和農業高端產業鏈、高端旅游和醫療旅游業、食品深加工業等傳統優勢產業以及自動化和機器人、航空和物流、生物化工和生物能源產業、數字化產業、醫藥中心等未來產業。

“泰國4.0”戰略確定后，泰國政府提出建設東部經濟走廊（EEC）以建立高新產業超級集群工業經濟區，作為“泰國4.0”戰略的支撐與保障。2016年10月4日，《東部經濟特區法》①正式獲準通過。2017年1月17日，泰國總理巴育動用《泰國2014年臨時憲法》賦予國家維和委員會主席的特權，批準東部經濟走廊發展規劃②。

東部經濟走廊由泰國傳統的工業產業鏈基地春武里府、羅勇府和北柳府組成。東部經濟走廊區域的劃定共包括3方面原因：1.地理位置優勢，位于泰國重要的工業區內，包括汽車產業鏈基地和石油化工產業基地；2.發展程度優勢，東部三府2014年GDP約1.9萬億泰銖，其中工業總產值占1.2萬億泰銖， 工業化程度和產值較高； 3. 基礎設施優勢， 擁有蘭查邦和馬達普港口以及完整的鐵路、公路運輸網絡，同時擁有前期規劃的大型工業園區、電站和水庫。

泰國總理、投資促進委員會主席巴育·占奧差于2017年3月16日簽發《投資促進委員會2017年第4號公告： 東部經濟走廊投資促進標準》，為東部經濟走廊的招商引資奠定基礎。根據投資促進委員會公告，在2017年12月29日前提交的申請，企業法人不僅將享受一般性的投資促進優惠政策，而且在8年減免到期后的5年內再減免投資者50%的一般性法人稅①。

公告中符合促進投資范圍的產業包括：新一代汽車產業，智能電子產業，高端、醫療和健康旅游產業，未來食品加工產業，自動化和機器人產業，航空產業、生化和生態友好型石化產業、數字化產業、醫療中心。

結 論

泰國第十二份國家規劃是泰國國家發展的目標和方針，是泰國政府和政策的框架和指引，同時也是泰國社會發展的方向。

從發展思想上來看，第十二份國家規劃吸取了前幾份國家發展規劃過分重視西方思想、過分重視經濟增長的歷史經驗教訓，認清經濟增長無法根本解決社會問題，無法推動國家可持續發展的現實。第十二份國家規劃延續第九份國家發展規劃以來“適足經濟”“以人為本”的發展理念，平衡經濟增長與社會問題，并重視消除社會矛盾。同時，第十二份國家規劃引入二十年國家規劃中“穩定、安定和可持續發展”的目標，推動科技進步、人口素質提升和環境資源保護。

從泰國政治上來看，第十二份國家規劃同時也是巴育軍人政府執政下的產物，是《泰王國2017年憲法》意志的延伸和二十年國家戰略的中期實踐規劃。軍人集團利用《泰王國2017年憲法》將國家戰略、國家發展規劃與政府進行捆綁，要求政府政策和政府項目必須符合國家戰略、國家發展規劃設定的框架，從而達到長期控制民選政府和政黨的目的。這與《泰王國2017年憲法》稀釋下議院權力、壓縮政黨生存空間，從而控制國會和政府的思想相吻合。

從經濟發展上來看，第十二份國家發展規劃的發展策略提出具體的重點發展項目和計劃并明確發展指標，為泰國經濟發展設定目標。同時，作為二十年國家戰略的首份中期發展實踐規劃，第十二份國家發展規劃與二十年國家戰略的相互配合，將有助于泰國梳理國家發展重點，合理化配置資源，以達到最佳的發展效果。第十二份國家發展規劃與政府政策的捆綁將有助于中國與泰國圍繞“一帶一路”在國家戰略、國家規劃和政府政策方面建立廣泛的溝通、合作與共贏。與此同時，也使得政府政策透明化，有助于提升國際投資者的信心。

從社會發展上看，第十二份國家發展規劃在一定程度上縮小了貧富差距，緩和了階級矛盾，有助于提高國民素質和生活質量，但忽視了泰國城鄉二元經濟結構、區域發展失衡和宗教危機等問題，可能使泰國出現新的社會矛盾。2016年，在頌德帕摩訶穆尼翁正式冊封為泰國第20任僧王以后②，“代理僧王任命事件”和“法身寺事件”所引發的泰國宗教危機雖暫告一段落，但法宗派和大宗派、挺法身寺派和倒法身寺派的矛盾依然存在并不斷被激化。繼政治矛盾后，宗教矛盾是泰國社會安定所面臨的最大挑戰。

第十二份國家發展規劃從2017年開始到2021年結束，這5年時間也剛好是泰國憲法過渡時期。泰國將在這5年時間內迎來2014年軍事政變后的首次大選，地方商業精英階級和軍人集團的博弈也將隨之展開。與此同時，泰國還將根據新憲法迎來前所未有的改革，第十二份國家發展規劃在這場變革里的影響力還有待觀察。

泰國 2017年憲法的頒布確立了國家發展規劃在泰國國家發展中的地位，同時通過二十年國家戰略、國家發展規劃和政府政策的搭配，組合形成泰國國家發展的藍圖。

泰國國家發展規劃未來也將作為泰國國家發展的指導和目標，逐步推動泰國經濟和社會平衡、可持續發展，打造屬于泰國的發展模式。

（責任編輯： 唐 卉）