黨內政治生活發展的歷史比較

徐冰清

2016年10月27日黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，這是黨中央全面從嚴治黨的又一利器。嚴肅認真的黨內政治生活是保障黨自身堅強有力，保持黨內政治生態風清氣正的必然要求，是管黨治黨的一種常態。中國共產黨歷來高度重視黨內政治生活，并根據不同時期的歷史特點和具體問題提出黨內政治生活的規范要求。本文選取中共歷史上關于黨內政治生活的三個重要文本，將其置于特定的時代背景下，通過歷史比較分析，試圖厘清黨內政治生活的發展邏輯。

一、黨內政治生活比較分析的文本選擇

縱觀中共歷史軌跡，黨內政治生活正常有序開展時，黨內就風清氣正，黨和國家各項事業就能蓬勃發展；黨內政治生活混亂失序時，黨內就弊病叢生，黨和國家各項事業受到嚴重損害，甚至面臨亡黨亡國的危險。大革命后期，土地革命前期中期，“反右”擴大化、大躍進，乃至文化大革命，“左”傾路線大行其道，無一例外都是黨內政治生活出了問題。改革開放以后一些地方出現嚴重腐敗，不正之風突出，選人用人不規范，根子也在于此。由此觀之，黨內政治生活對于黨自身建設和各項事業發展具有關鍵作用。

在中國共產黨歷史上曾出臺過三個關于黨內政治生活的重要文件，分別是：1941年《關于增強黨性的決定》、1980年《關于黨內政治生活的若干準則》和2016年《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。這三個文件分別出臺于延安整風時期、改革開放初期、全面從嚴治黨新時期，主要是針對當時黨內的突出矛盾和問題，通過強調嚴肅黨內政治生活，加強了黨員黨性修養，維護了黨內集中統一，保障了黨內民主，恢復與實現了良好黨內政治生態。如果我們將它們置于更廣泛的歷史維度中，并結合黨自身建設面臨的歷史任務來考察，不難發現，它們并非是特定時點的孤立存在，而似乎有其承前啟后的因果聯系。這反映出黨內政治生活在各不同歷史時期的相似性和繼承性，有其歷史發展的特定邏輯。

為了探究黨內政治生活的歷史發展邏輯，本文對《關于增強黨性的決定》（以下簡稱《決定》）、《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱老《準則》）、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱新《準則》）三個文本進行歷時性分析，運用歷史的比較的方法，把時代背景、黨內突出問題和強調重點、黨內政治生活主要內容、歷史意義四個要素作為比較維度，從文本內容出發，梳理黨內政治生活在不同歷史時期的相似性和差異性，在黨內政治生活的歷史脈絡中探求其發展邏輯。

二、黨內政治生活的歷史脈絡

1.時代背景

《決定》出臺時，黨正處于抗戰相持階段，局勢相對穩定，變化較少，正是開展整風運動的極好時機。在此之前，一方面，黨的歷史上遺留下來的“左”右傾錯誤在黨內所造成的惡劣影響還未從思想上加以徹底清算；另一方面，抗戰時期大批新黨員涌入黨內，黨員人數激增，新黨員中絕大多數在思想上沒有完全入黨，黨內彌漫著各種非無產階級思想。

老《準則》出臺時，黨和國家面臨著改革發展的歷史轉折任務。一方面，“文化大革命”造成的消極后果使黨內一度陷入了思想意識上的迷茫徘徊，黨內急需肅清文革流毒，恢復正常的黨內政治生活；另一方面，黨的十一屆三中全會決定從1979年起，把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，改革發展的任務呼吁人們解放思想，在全黨乃至全社會營造民主氛圍，提高生產力水平，實現四個現代化。

新《準則》是在全面從嚴治黨進入新階段的時代背景下出臺的。一方面，黨的十八大以來，黨中央立足于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，針對管黨治黨失之于寬松軟的問題，扎實推進全面從嚴治黨，先后開展了落實中央八項規定、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，使

四風”問題得到有效遏制，腐敗問題得到有效懲治，不敢腐的態勢初步形成，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，風清氣正的政治新常態正在形成，干部作風和精神面貌發生明顯變化；另一方面，面對當前世情、國情、黨情出現的新情況新問題，黨必須堅持“打鐵要靠自身硬”的原則，繼續推進全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。

從三個文本出臺的時代背景不難看出，強調黨內政治生活，對黨內政治生活作出集中統一的規范，都是黨內矛盾和問題積累到一定程度的必然要求，也是黨勇于自我糾錯，自我革命的體現，中國共產黨之所以能夠不斷保持先進性和純潔性，始終立于不敗之地，正是由于黨始終能夠從人民的根本利益出發，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2.黨內突出問題與強調重點

《決定》指出，黨內各種違反黨性的錯誤傾向表現在三個方面：一是在政治上自由行動；二是在組織上自成系統；三是在思想意識上，發展小資產階級的個人主義，來反對無產階級的集體主義。針對黨內出現的突出問題，《決定》提出增強全黨的統一性、集中性，強調服從中央領導的重要性，通過加強全黨的紀律教育，運用批評與自我批評的武器來適應革命和黨自身發展的需要。總的來說，這一時期的黨內政治生活更加強調維護全黨的集中統一。

老《準則》指出，“黨內脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨斷專行、特權思想等不良傾向有所發展”，“林彪、‘四人

幫搞極‘左路線和無政府主義，既破壞了民主，又破壞了集中；既破壞了自由，又破壞了紀律”，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優良傳統和作風，都遭到了極其嚴重的破壞。老《準則》針對黨內官僚主義、個人專斷等現象，強調堅持集體領導、發揚黨內民主；針對無政府主義、宗派主義等現象，提出堅持黨性、維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律。由于受到文化大革命過于“集中”所造成的嚴重危害的影響，同時也為了順應改革發展的時代要求，總體而言，這一時期的黨內政治生活更加注重發揚黨領導下的民主。

新《準則》指出，一段時間以來，黨內政治生活表現出庸俗化、隨意化和平淡化的傾向，個人主義、分散主義、宗派主義等不同程度地存在，這些問題嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。新《準則》針對黨內的這些突出矛盾和問題，強調堅定理想信念和嚴明政治紀律的重要性，抓住關鍵少數，堅持黨中央的集中統一領導，維護黨中央權威。

黨內政治生活有其特定的內涵和要求，維護黨的集中統一，發揚和保護黨內民主是其核心的要求。但是由于不同歷史時期面臨的特定環境和任務的不同，所以在黨內政治生活中表現出來的問題會有所不同，因此要解決和糾正的問題側重點也會有所不同。但是無論如何，維護黨的集中統一和發揚黨內民主是始終不變的政治任務。

3.黨內政治生活主要內容

概括而言，《決定》的內容由三方面構成：當前黨面臨的形勢、黨內違反黨性錯誤傾向的具體表現、糾正黨內錯誤傾向的解決辦法?！稕Q定》中關于黨內政治生活的要求又可以概括為三大方面：強調全黨的集中性、統一性和服從中央領導的重要性，加強全黨的紀律教育，開展批評與自我批評。

老《準則》中規定了黨內政治生活的十二個方面：堅持黨的政治路線和思想路線；堅持集體領導，反對個人專斷；維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律；堅持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發揚黨內民主，正確對待不同意見；保障黨員的權利不受侵犯、選舉要充分體現選舉人的意志；同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭；正確對待犯錯誤的同志；接受黨和群眾的監督，不準搞特權；努力學習，做到又紅又專。

新《準則》中也規定了黨內政治生活的十二條準則，但其具體內容與老《準則》有所不同。新《準

則》中黨內政治生活的具體內容包括：堅定理想信念；堅持黨的基本路線；堅決維護黨中央權威；嚴明黨的政治紀律；保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持民主集中制原則；發揚黨內民主和保障黨員權利；堅持正確選人用人導向；嚴格黨的組織生活制度；開展批評和自我批評；加強對權力運行的制約和監督；保持清正廉潔的政治本色。

從三個文本的具體內容看，隨著歷史發展，黨內政治生活的內涵是不斷拓展延伸的，黨內政治生活的內容分類更加具體，對黨員的要求更加嚴格，同時更具有問題意識和時代特色。但也不難發現，三個文本中仍有黨內政治生活一脈相承的基本原則和基本要求，例如：關于維護黨的集中統一、關于嚴明黨的紀律、關于批評與自我批評，通過文本內容的對比可以發現黨內政治生活內在的繼承性。

4.歷史意義

《決定》既是對歷史累積問題的解決，也是整風運動準備階段的重要一環。《決定》的出臺無疑為加強黨員黨性修養，確立全黨正確的思想認識奠定了基礎。延安整風之后，進一步加強了黨的思想建設，提高了全黨的馬克思列寧主義水平，實現了全黨思想上、政治上的高度一致，達到了組織上的團結統一，為取得抗戰的勝利打下了堅實的基礎。

老《準則》既是對文化大革命沉痛教訓的反思、對歷史遺留問題的解決，也是順應改革開放的時代要求，為解放思想、發揚黨內民主奠定基石。老《準則》頒布執行之后，對糾正黨內不良風氣，改善黨風，建立積極健康的黨內政治生活，發揮了巨大作用，激發出黨內的創造活力，使我們黨成為集中統一和團結一致的、更加朝氣蓬勃，更加具有戰斗力的、率領全國人民實現四化的先鋒隊。在此之后，黨的領導制度的改革圍繞著健全黨內民主制度、實行集體領導而展開，干部領導職務終身制的解決，使黨和國家的領導制度、組織制度朝著建立完善的社會主義民主政治和政治文明的方向大踏步地發展。

新《準則》作為一部規范黨內政治生活的重要法規，一方面，與《中國共產黨紀律處分條例》《中

國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》共同構成了一套系統的黨內法規，為嚴肅黨內政治生活提供了制度依據；另一方面，新《準則》為加強和規范黨內政治生活提供了根本遵循，為進一步嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，推進全面從嚴治黨提供了制度保障。

三、黨內政治生活的發展邏輯和理論價值

三個文本是黨在不同歷史時期和關鍵時間節點上出臺的關于黨內政治生活的重要法規，它們對建立、健全、嚴肅、規范黨內政治生活起到了決定性作用。三個文本，尤其是新老準則相互聯系、一脈相承，為開展黨內政治生活提供了重要的制度遵循。

1.黨內政治生活的發展是連續性和階段性的辯證統一

在不同的歷史背景下，黨內政治生活的具體內涵既有相似性，又有差異性。關于黨內政治生活的基本原則性的內容是一脈相承的，但針對特定歷史背景下的突出問題和要求，黨內政治生活又表現出不同的側重點，黨內政治生活的發展表現出不同的時代特點。所以說，黨內政治生活的發展邏輯是連續性和階段性的辯證統一。

2.黨內政治生活是重大歷史轉折期管黨治黨的重要抓手

基于三個文本的分析，不難發現在關鍵歷史轉折期，在黨面臨自身轉型和改革的歷史任務時，總是會把黨內政治生活放在一個十分重要的地位。通過營造嚴肅認真的黨內政治生活，解決黨內突出的矛盾和問題，肅清黨內各種不正之風，增強全體黨員的黨性修養，保障黨和國家各項事業健康有序發展。所以說，黨內政治生活是管黨治黨的根本和重要抓手。

3.嚴肅認真的黨內政治生活是黨的優良傳統和政治優勢

嚴肅認真的黨內政治生活保障了科學的理論指導、共同的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律，使黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢、作風優勢、紀律優勢得到充分發揮，黨員干部的思想境界、政治素養、道德水平得到不斷提高，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力得到不斷增強?？梢哉f，嚴肅認真的黨內政治生活，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創造力凝聚力戰斗力的必然要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 方 卿）