群體性事件防范能力的提升策略

劉厚金

當前，群體性事件頻發成為我國社會深度轉型的階段性特征之一。對于群體性事件的治理，不僅檢驗著國家治理體系的運轉績效，而且關系到國家治理能力的提升。正如習近平總書記所言，國家治理能力的現代化必然要求，社會治理“為之于未有，治之于未亂”。各級政府管理部門對于群體性事件的誘發因素要見微知著，對于其破壞性后果要防患于未然。因此，政府治理的關鍵不在于事后與善后，而在于事前與防范。顯然，精準掌控群體性事件集聚演化的實質是分析現有防范機制運行態勢的前提和依據，問題的發現與分析又是提出對策的基礎。筆者正是遵循這一思路，梳理群體性事件的特質，分析防范機制存在的問題，進而提出提升能力的對策。

一、群體性事件的集聚與演化

群體性事件作為客觀存在的社會現象，其本身并非新生異物，只是在不同的社會歷史時期有著不同的稱謂，凸顯出了不同的利益結構變遷和時代走向。群體性事件的概念有其嬗變更迭的過程，最早源于西方社會學研究中的“集群（集合）行為”，后來在我國港臺地區定名為“聚眾活動”，延及大陸在改革開放后稱為“群眾鬧事”“治安事件”，最終在近年來相對一致地指稱為“群體性事件”。從社會發展與研究過程的視角，我們不難發現在理論與實踐的互動共進中，群體性事件的定義主要圍繞其主體、客體、主觀因素以及客觀影響等四個形式上的構成要件來展開。……