社區(qū)多元協(xié)同治理存在的問題及其對策

李杰

2014年上海市“一號課題”的主旨是通過街居制的轉(zhuǎn)型促使服務(wù)資源的下沉與基層治理邏輯從“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。可以說上海市各街道社區(qū)在“一號課題”以前就積極探索一套適合自身發(fā)展的路徑。從宏觀層面和現(xiàn)實(shí)來評估，社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)取得了明顯進(jìn)步，然而在現(xiàn)實(shí)微觀場域中，社區(qū)治理卻隱藏著許多問題，這些問題除了體制機(jī)制固有的弊病所造成以外，人與人之間信任缺失、不遵守規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的人情冷漠都給社區(qū)治理的推進(jìn)帶來阻礙。本文通過在上海市L街道深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)協(xié)同治理過程中存在許多的固有頑疾和改革的梗阻，基于這些體制機(jī)制和其他因素給社區(qū)治理帶來的不利影響，嘗試提出一些可操作性的政策建議。

一、社區(qū)多元協(xié)同治理存在的問題和原因分析

1.多元協(xié)同治理機(jī)制不夠完善

調(diào)動社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)公共事務(wù)，是完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制的重要方面。提高居民對公共事務(wù)的熱情，對促進(jìn)群眾自治，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)基層活力，加強(qiáng)基層建設(shè)具有重要意義。L街道社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的頻度不高。該社區(qū)的人員類型多樣。有的是高檔小區(qū)居民，這類人屬于上班族，除了辦理相關(guān)證明以外，很難動員他們參與社區(qū)事務(wù)。現(xiàn)在社區(qū)有多種形式的參與平臺，但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)許多平臺只能是實(shí)現(xiàn)一些輕微事項(xiàng)的參與，有些可以參與的社區(qū)事務(wù)還是存在參與度低的情況。……