新常態下環境監察執法難點和重點研究

陸瑋

摘 要：隨著全新的環境保護法開始實施，新的執法制度和執法方法開始運用實施，這讓環境監察執法工作有了很大提高。但隨著新環境法的實施，新常態下，我們在實際執法工作中也發現了一些問題，現把這些問題總結歸納如下，以便后續環境監察工作執法參考。

關鍵詞：新常態；環境監察；執法；難點；重點

我國經濟飛速發展，帶來的環境問題已非常嚴峻，進行環境監察是保證可持續發展的基本手段，故加強環境監察執法力度已迫在眉睫。在新常態下，怎樣通過自己環境監察執法人員的崗位職責，來對我國環境保護工作貢獻一己之力。

一、環境監察工作中的難點及問題

（一）制度方面的難點

一方面是制度不夠完善；另一方面新的環保法和舊的環保法存在一定的沖突，比如：在環境影響評價方面，舊法的先建后報與新法的建設項目防污染審批的相關要求相悖。

（二）體制方面遇到的問題

由于環境監察有時候會涉及到多個部門，經常會出現責權不明，踢皮球的情況，做到明確職責，責權掛鉤，統一進行監督管理與分工負責是必須要考慮的。

（三）人員素質及設施設備的問題

環保監察部門普遍存在著專業人才缺乏，執法人員普遍素質不高，由于不受重視，對環保監察部門的財政撥付經費較少，導致基層環境監督執法人員的普遍存在，裝備落后甚至裝備得不到保障的情況，除此之外，執法不公、崗位缺失、人員不足等問題，都會導致實際執法與執法要求產生相應落差。

（四）實際執法方面的難題

一方面，由于執法人員自身素質等問題，這導致了他們在執法的過程中執法能力弱，且由于方式方法對問題導致執法效果差；另一方面，未能充分發揮群眾的力量，未能做到全民監督、檢舉，；三是未能采取有效的宣傳，讓企業自身提高素質，做到自主規范。

（五）鞏固檢查成果方面的難題

每年進行的環境監察執法工作很多，但很多問題都是老生常談的，屢查屢犯，屢改屢犯，檢查結果沒能得到很好的鞏固，這導致不僅浪費了人力、財力、物力，還會讓企業和社會感到疲軟，極大地削弱了執法監察的威力.

二、新常態下進行環境監察執法的重點及策略

在環保新常態下，環境監察執法作為環境保護的重要手段，從實際工作上來看，應該從幾方面入手：

（一）思想觀念的轉變，要預防為主

思想觀念很重要，要真正做到環境保護，就不能只當救火隊員，凡事只注重在違反規定后的懲罰，而是應該以預防為主，一切以預防環境污染為目的，盡可能的從根源防止環境破壞的事情發生。

（二）能力很重要，要加強執法人員綜合素質及裝備

在新常態下，環境監察工作量非常大，基層人員需加強業務能力培養，讓執法變得更加高效優質，一方面通過培訓考核等方式提升執法人業務能力和思想素質、職業水平等；另一方面，加大環境監測工作中的資金投入，設置專項用作環境監察執法資金，以此提升監督執法人員的裝備及設施，并加強對基層的執法人員管理，從整體上提高環境監察執法團隊的綜合素養。

（三）充分發揮群眾的作用，建立全員環境監察平臺

環境保護是全人類的事情，不能僅僅依靠環境監察部門單打獨斗，一方面要避免政府之間出現，職責不明相互推諉的情況，政府部門要做到相互配合共同聯手開展執法。有的時候，在環境監察執法過程中所遇到的問題不是單純的環境問題，而會涉及到各個部門錯綜復雜，只有相互配合才能更好地執行環境監督檢查工作。另一方面，建立群眾監督舉報參與平臺，通過網絡等信息化手段，搭建出可供政府、企業、社會群眾及環保部門相互溝通交流的網絡監察平臺，積極的發揮群眾的作用。

（四）加強制度建設，完善相關規定和法律要求

以新的環保法為基準，根據地方實際情況，建立健全土壤環境保護、大氣污染防治、水污染防治，以及環境影響評價、排污許可、環境監測等多方面的法規政策，以此彌補現有監察執法體系的一些制度方面的漏洞，特別是對于新環保法和舊環保法之間沖突的方面，而且通過地方立法，也可以制定出更加符合當地的環境監督治理的方案，有效地填補我國環境監督執法制度體系中的不足點。

（五）加強現場管理，做好事中控制

在環境監督執法工作中，最重要的就是前期的預防及施工現場的監管，要以現場監管為工作重心，通過現場監管擴散到其他工作開展。以企業排污為例，首先要進行嚴格的現場監管，環境監督執法人員需深入現場對企業污染物排放及治理情況全面檢查，通過事前預防、事中控制最大限度的避免環境污染問題的發生，同時通過加強對施工現場的監管，可以有效避免有的企業在排污申報中出現漏報謊報瞞報的情況。

（六）講究執法方法，加強環境與司法之間的聯系

對違反企業進行罰款并不是環境監察的目的，而是為了增強企業的環保意識，更好地保護環境，所以執法人員在執法過程中一方面講究方式方法，轉變執法理念，豐富執法方法，避免僵化的將處罰作為唯一辦法，讓企業產生反感和抵觸情緒。另一方面要加強與司法部門的相互聯系，加強執法力度，特別是對于大型環境污染問題即反復出現問題企業的執法處理。

（七）進行工作應急演習，加強自我保護

環境監察人員會經常與被污染的環境打交道，自我保護是必不可少的，特別是面對突發的嚴重的環境污染事故時，如果沒有經驗和能力，不但無法做好環境監測，還會對自己的，生命安全造成影響。所以要加強應急演習，對在監測時會遇到的問題進行分析總結，并根據在監測過程中會遇到的實際情況進行預演，比如什么情況下需攜帶防毒面具，防護服等裝備，如何使用。通過加強實戰演練，能讓監測人員隨時清醒、安全、嫻熟的隨時開展工作。

三、結語

這些年我國經濟飛速發展，導致我國的環境污問題極其嚴重，污染源復雜，整個環境形勢非常嚴峻。新的環保法讓人們看到了政府環境治理的決心，環境監督執法工作進入新常態。要做好環境監察工作，就需要“突出重點，兼顧一般”，有目的、有技巧、有方法的去開展監察工作，只有這樣，才能真正降低污染、改善環境質量，達到環境保護的目的。

參考文獻：

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[2] 周珂，汪小娟，環境執法：重拳打出最強力度——新常態下環境監察執法的難點和重點[J].環境保護，2015，43（12）：15-19.