遼寧省創新能力建設法律環境研究

張鑫淼 易玉

摘要：2016年遼寧省的創新能力保持在全國中上游水平，列全國第8位，但與其他先進省份相比，還存在較大差距，并且全國排名與2015年持平，創新能力的排名沒有提升。導致這一現象的最主要的原因之一就是創新能力建設的法律環境不夠完善。遼寧省的區域創新能力建設對于法律環境存在較大的依賴，法律環境的優劣直接影響我省區域創新水平的提高。

關鍵詞：法律環境；成果轉化；立法對策

一、區域創新能力建設法律環境要素

第一，法律環境是指由法律制度、法律機制和法律關系縱橫交錯網絡而成的有機統一、活動發展的活的社會環境。第二，法律環境具有以下兩種既相聯系又相區別的涵義：其一是指法律所處的環境，亦可稱法律生存發展的環境。其二是指社會所處的法律環境，即制約和影響社會發展的、體現法律發展狀況與水平的各種因素及其相互作用的統一體。人們常說的“經濟建設的法律環境”、“投資的法律環境”等即是從這種意義而言的。第三，法律環境主要是法律意識形態及其與之相適應的法律規范、法律制度、法律組織機構、法律設施所形成的有機整體。

二、遼寧省創新能力建設法律環境存在的問題

（1）法律保障與激勵制度不全面 就目前遼寧省對于創新主體保障的規定來看，遼寧省對于創新主體的保障方式不夠全面，如稅收優惠、政府采購、質押融資、擔保、保險等保障措施都沒有做出相關規定。

（2）研究開發與科技成果轉化政策缺乏可操作性 目前遼寧省關于研究開發與科技成果轉化的法規中存在較多原則性的規定，會導致法規缺乏可操作性，政策的具體性、針對性不強，如《遼寧省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉規定》第七條規定，“各級人民政府用于基本建設和技術改造的經費，應當有一定比例用于科技成果轉化?！暗谑鍡l規定，“各級人民政府對在科技成果轉化中作出較大貢獻的有關單位和個人，給予表彰和獎勵；對作出突出貢獻的，實行重獎；獎勵費用可從財政列支?？萍汲晒D化的受益單位，可以從轉化該項科技成果所取得的新增留利中，提取一定比例獎勵對實施該項科技成果轉化成功作出重要貢獻的人員?！敝灰幎艘欢ǖ谋壤?，而沒有說明具體是多少比例，這會使法規在執行時，難以落實到位。

（3）創新載體與平臺建設保障制度不完整 關于創新載體與平臺建設的規定，大多數法規都要集中于高新技術產業開發區、裝備制造業方面，對于其他的創新載體與平臺如產業技術創新聯盟、工程技術中心、技術服務平臺等內容，法規中很少涉及。創新載體與平臺建設保障制度覆蓋面不夠寬，失之于籠統，使創新載體與平臺對于科技成果轉化及科技成果保護的促進作用沒有得到真正發揮。導致現有的各類創新載體功能不全，結構不盡合理，不能夠及時、準確地提供信息服務，致使研發的創新成果難以及時為社會共享，導致各類機構面臨自主創新成本偏高、風險偏大的困境。

三、完善遼寧省創新能力建設法律環境的對策建議

（1）構建全方位的法律保障與激勵制度 加強對創新能力建設的法律體系的構建，制定并出臺更多惠及創新主體，保障內容涵蓋更多形式，激勵方式更加多元的法規、政策。在激勵制度中增加更多的實質性內容，如給予直接的經濟激勵，以使科技創新激勵機制更為有效，更加調動廣大民眾的創新積極性。制定和完善財政、稅收、創新專項資金、政府采購等方面的政策和法規，并將保障措施具體化。將科技與金融相結合，利用貸款貼息、補助、擔保等手段，鼓勵金融機構支持自主創新活動。研究并推出知識產權質押貸款辦法，健全知識產權信用擔保制度。對破壞、阻礙創新活動進行的行為規定具體的制裁制度。 （2）增強研究開發與科技成果轉化政策的可操作性 研究開發是增強核心競爭力的力量之源，是促進自主創新的關鍵環節。在經濟全球化趨勢下，尤其是為了搶抓后危機時代的重要機遇，走自主創新之路，遼寧省應當特別重視和加強研究與開發投入，并將相關成果轉化為現實生產力，在競爭中獲取主動權，奪得先機。為此遼寧省必須增強研究開發法規政策的可操作性，加大研發經費支出，設立研發基金，促進產學研合作，提高原始創新能力，加強集成創新，引進、消化、吸收和再創新。

（3） 完善創新載體與平臺建設保障制度 創新能力建設的進行與創新載體的建設和功能作用密切相關?？萍紕撔螺d體是創新創業活動的承載基礎， 是區域創新體系建設的重要組成部分。進一步加快科技創新載體建設，有利于提高招商引資質量、促進經濟結構的優化， 有利于提高要素利用水平、促進資源瓶頸的緩解。

（4）加強創新人才建設及服務保障 人才是遼寧實現振興的第一資源，為實現遼寧創新跨越發展，必須明確創新人才優先發展的任務布局，采取一系列切實有效的手段，促進創新事業不斷向前推進。

完善創新型人才激勵機制，實行科學合理的人才評價制度和分配制度，人盡其才，才盡其用。較大幅度地提高科技人才的工資待遇，科技人才的薪酬激勵制度要體現出價值性和公平性，對科研和生產中做出重大貢獻科技人才的給予重獎。構建高層次創新型人才服務保障體系。建立面向高層次人才的中介服務機構，完善服務功能，為引進的高層次創新型人才在項目申報、技術入股、人才身份歸屬、人員出入境、子女就學等方面提供優質高效滿意的專業服務。免除高層次人才的顧慮，最大程度地發掘其價值，吸引和留住高層次創新型人才。加強法律和道德環境建設，為科技人才的培養及作用的發揮提供法律保障和輿論監督。

參考文獻：

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作者簡介：

張鑫淼（1987-），女，漢族，遼寧朝陽人，沈陽工業大學文法學院碩士研究生，研究方向：知識產權法

易玉（1963.12-），男，漢族，遼寧海城人，沈陽工業大學教授，研究方向：知識產權法

（作者單位；沈陽工業大學）