新時期民辦高校實施企業年金的思考

李海冬

摘 要：無論是國家機關事業單位的養老保險制度改革，還是國內外民辦高校實施的年金計劃的改革經驗，都為民辦高校實施企業年金提供了理論與實踐借鑒。企業年金作為補充養老保險制度有其獨特的優越性，民辦高校要實施企業年金，需克服觀念、資金及隊伍障礙，同時，政府需完善立法、保駕護航，民辦高校出資者需解放思想、轉變觀念，民辦高校自身需加強學習、大力宣傳，并精心設計企業年金方案。

關鍵詞：民辦高校；企業年金；養老保障

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）04-0029-03

Abstract： Both the old-age insurance system of state organs and public institutions and the experience from reform in private colleges and universities at home and abroad have provided examples of theories and practice for annuity implementation. Corporate annuity has its own advantages as a complement for old-age insurance system. However， to adopt annuity， private colleges and universities need to overcome the barriers of conceptions， funds and faculty and staff. Meanwhile， the government needs to improve laws for its implementation and private colleges and universities need to have a brand-new conception， strengthen their learning and publicity， and design an elaborate corporate annuity program.

Keywords： private colleges and universities； corporate annuity； old-age insurance

我國民辦高校是我國高等教育重要的組成部分，目前我國教育部大力引導鼓勵部分地方本科院校向應用型高校轉型發展[1]，作為地方本科院校的民辦高校將在我國高等教育領域發揮更為重要的作用。民辦高校要轉型發展，全面提升辦學水平，必須建立起一支穩定和高素質的師資隊伍，而其中至為關鍵的是民辦高校需要建立一套與公辦高校水平相當的養老保障體系。公辦高校教師屬于國家事業編制，其教師養老保險按照我國機關事業單位實施辦法執行。近年來，我國機關事業單位養老保險制度實施重大改革，2015年相繼印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革和機關事業單位實施職業年金辦法等文件[2]，規定機關事業單位從2014年10月1日起全部納入養老保險改革的范圍，實現機關事業單位與企業養老保險的并軌，并通過實施職業年金，從而構建了“基本養老保險+職業年金”的養老保障新體系。我國民辦高校屬民辦非企業法人單位，執行的是社會基本養老保險政策，其養老保障水平與公辦高校相比仍有著較大差距。民辦高?？蓞⒄瘴覈k高校的養老保障政策，以及國內外民辦高校養老保障的改革經驗，通過實施企業年金，構建“社會基本養老保險+企業年金”的養老保障新體系，從而推進民辦高等教育健康發展。

一、民辦高校實施企業年金的必要性分析

（一）企業年金可成為民辦高校養老保障體系的重要支柱

企業年金，是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。[3]企業年金在我國發展起步較晚，2004年5月國家勞動和社會保障部相繼頒發了《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》等文件，具備條件的國有大型企業和外資企業才開始正式實施企業年金。目前，基本養老保險、企業年金和個人商業養老保險合稱為中國的養老保障體系的三支柱，而企業年金被認為是養老保障的“第二支柱”。[4]企業年金可成為民辦高校養老保障體系的重要支柱。目前，公辦高校通過實施“社會基本養老保險+職業年金”政策構建其養老保障體系，而職業年金和企業年金都是我國基本養老保險制度的重要補充手段，兩者主要不同點是職業年金是國家針對機關事業單位工作人員強制執行的補充養老保險制度，而企業年金是企業面向職工自愿實施、職工又自愿參加的補充養老保險制度，兩者在籌資模式、基金管理及支付方式上等大體相同[5]。同時，企業年金制度本身的優越性顯然已受到民辦高校青睞，早在2010年，江西科技學院率先實施企業年金，開我國民辦高校企業年金實施之先河，并取得了較好效果。2015年，東莞理工學院城市學院成為廣東省第一家正式實施企業年金制度的民辦高校，也受到社會廣泛關注。十八屆三中全會的報告中也指出：“加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系”。因此，民辦高校通過實施企業年金，幫助教職工在享有基本養老保障的基礎上，進一步提高其退休后的生活水平，從而構建“社會基本養老保險+企業年金”養老保障體系， 從而緩解民辦高?；攫B老金偏低的問題，使教職工能享受和公辦高校教職工同等看齊的養老保障水平。

（二）國外民辦高校的年金發展表明我國民辦高校實施企業年金是大勢所趨

無論是企業年金還是職業年金，在國外統稱為年金、企業年金、職業年金或企業補充養老保險等，僅是稱謂不同，并無本質區別。企業年金源自西方發達國家，自1875年美國運通公司建立企業補充養老保險計劃以來，企業年金已經發展了140多年，企業年金首先在企業誕生，并最先在公務員中適用發展，并逐步覆蓋各類職業人員，包括民辦高校的從業者。目前企業年金在許多國家已成為養老保障體系的主要支柱，其制度模式、監管體系、投資管理和稅收政策已比較成熟，一些國家的社保資產大部分來源于企業年金的積累[6]。我國近鄰韓國是20世紀60年代開始實施年金計劃的，通過制定《公務員年金法》最早在國家公務員（含公辦高校的教師）中實施，隨著民辦學校教師隊伍的發展，韓國政府于1975年頒布《私立學校教師年金法》，開始在民辦高校的專任教師中實施年金計劃，1978年再次修改了《私立學校教師年金法》，規定民辦高校的教職工都可以參加年金計劃，從而也為民辦高校構建了一套較為完善的養老保障制度[7]。韓國民辦高校實施年金計劃的發展歷程說明，政府在建立民辦高校養老保障體系中應發揮主導作用，而韓國政府首先從公務員（含公辦高校教師）中實施年金計劃，和我國目前在機關事業單位中實施職業年金的情況非常相似，而韓國政府隨后通過立法的形式決定在民辦高校中實施年金計劃，非常值得我國政府借鑒。同時，民辦高校實施企業年金，建立補充養老保險制度是當今時代發展的趨勢，民辦高校舉辦者和管理者都需引起高度重視。

（三）民辦高校師資隊伍建設需要盡快實施企業年金

民辦高校是由企業辦學，具有辦學體制機制的靈活性，但目前我國民辦高校存在著總體競爭力不強、高層次人才引進困難及教師隊伍還不穩定等問題。這里面固然有民辦高校的企業管理模式、教師的認知層面等方面問題，但是養老保障水平偏低、養老保障體系不健全是其重要的原因之一。教師是民辦高校的辦學主體，如何吸引和穩定好優秀教師，組建一支結構合理的高素質的師資隊伍，是民辦高校賴以生存與發展的關鍵。現階段，只有通過實施企業年金制度，健全和完善民辦高校的養老保障體系才能從根本上解決民辦高校的師資流失問題，才能提高民辦高校的吸引力、競爭力，增強民辦高校的向心力、凝聚力，最終有利于民辦高校自身的可持續發展，實現政府、學校和受教育者的共贏。

二、民辦高校實施企業年金的障礙分析

（一）觀念障礙

民辦高校實施的董事會領導下的院長負責制，真正的決策者大多是出資人和舉辦者，從經濟學的角度出發，難免會認為為教師辦理補充養老保險無疑又是一項重大開支，增加學校的人力成本支出。目前，民辦高校教師待遇整體低于公辦高校，民辦高校的出資人和舉辦者，更愿意從短期效益出發選擇提高教師待遇，或是提高高層次人才的待遇水平，而不愿意從長遠來謀劃學校教師的穩定與發展。

（二）資金障礙

民辦高校普遍建設時間較短，走的是“以學養學”的艱難之路，因為沒有國家財政支持，辦學初期往往投入較大，絕大多數民辦高校都深受還貸困擾以及連續投資的資金壓力，可以說學校財政壓力大，生存壓力也較大。而作為補充養老保險的企業年金制度，是一項長期保障計劃，短期內又很難見到時效，民辦學校的出資人與舉辦者也只能望“金”興嘆，有心作為，無力實施。

（三）隊伍障礙

民辦高校建校時間普遍較短，聘任的年輕教師占絕大多數，除此之外，目前民辦高校教師隊伍還有以下幾部分教師：己經退休的老教師，停薪留職后應聘到民辦高校的原公立學校的教師，是獨立學院的還有由公立母體學校派往民辦高校的教師。由于民辦高校教師隊伍構成比較多元，隊伍也相對不夠穩定，對實施企業年金制度健全養老保障體系的需求、訴求不盡相同，未形成合力，很難形成一股謀求自身權利的力量。同時，民辦高校薪資待遇普遍略低于公辦高校，年輕教師的經濟壓力較大，也還有些年輕教師又擔心未來國家養老保險政策變化，他們寧愿選擇當下多拿工資，也不愿意對企業年金進行長期投資。

三、民辦高校實施企業年金的對策與建議

（一）政府需完善立法，保駕護航

政府必須完善立法，為民辦高校實施企業年金制度，健全養老保障體系保駕護航。應該清醒地認識到，民辦學校的建設與發展是我國高等教育的重要組成部分，在我國人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面發揮著舉足輕重的作用。無論是民辦教育的有關政策法規，還是從教育的本質公益性都要求，必須要消除對民辦教育的偏見、歧視以及不重視。政府必須承擔起民辦高校養老保障體系建設的責任，為民辦高校建立補充養老保險制度、健全養老保障體系提供制度保障。如2015年12月，山東省政府辦公廳就印發了《轉發省人力資源和社會保障廳等3部門關于開展非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作指導意見的通知》，在全省開始試點工作。國務院辦公廳也可印發民辦高校實施企業年金有關辦法，把民辦高校養老保險納入社會統籌，最終實現民辦高校養老保險有法可依，有法必依，提高民辦高校教職工退休待遇。

（二）民辦高校出資人和舉辦者需解放思想，更新觀念

民辦高校實施企業年金制度雖受限于現實發展的經濟困境，但對養老金投資本身觀念的淡薄也是其中一個重要原因。民辦高校的出資人和舉辦者要徹底轉變認識觀念，首先一定要認識到，為民辦高校健全養老保障體系，解決教師的后顧之憂，是吸引人才、穩定教師隊伍最重要的舉措之一，它不僅是對教師隊伍的長期投資，增強學校的向心力、凝聚力，更是民辦高?？沙掷m發展的重要保障。民辦高校要健康發展，實施企業年金制度，健全養老保障體系可以說是不二選擇與必經之路。其次，民辦高校出資人和舉辦者也要認識到，目前我國實施企業年金制度的民辦高校還比較少，這與我國補充養老保險發展滯后、養老基金投資管理經驗較少從而造成信心不足有關，要充分認識到企業年金制度因其先天的優越性在我國尤其是民辦高校發展將有著巨大潛力，通過實施企業年金制度，將極大提高教師的退休生活水平。

（三）民辦高校管理者需加強學習，大力宣傳

民辦高校管理者應充分認識試行企業年金的重要意義，加強對健全養老保障體系政策的學習和宣傳力度。既要加強對企業年金有關政策制度的理論學習，也要對已經實施企業年金的民辦高校、企業進行實踐調研。同時，還要在校內加大對企業年金的宣傳力度，通過召開座談會、教職工大會或者報紙、刊物等加強對企業年金的知識普及，并邀請保險公司年金部有關負責人進行專題宣講，讓廣大教職工充分認識到實施企業年金、構建長期的養老保障體系的必要性，以取得廣大教職工的擁護和大力支持，順利推進實施企業年金制度的有關工作[8]。

（四）民辦高校人事部門需規范設計，科學管理

民辦高校人事部門，應根據《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》等文件要求，主動加強與上級養老保障部門進行協商和溝通，科學設計本校的企業年金方案，對學校的高層次人才、骨干隊伍進行政策傾斜，積極調動教職工的積極性，提高學校的競爭力與向心力。并通過吸收學院財務、工會有關職能部門以及專業教師，成立本學校的“企業年金管理委員會”，代表全體參加企業年金的教職工對年金投資運營情況進行評估管理，以保證教職工的企業年金的穩定收益。

總之，企業年金作為一種補充養老保險制度，是我國養老保障體系的重要支柱，無論是我國機關事業單位養老保險制度改革，還是國內外民辦高校企業年金實施的實踐經驗，都說明，民辦高校通過實施企業年金健全養老保障體系，有利于建設一支高素質穩定的師資隊伍，從而有利于民辦高等教育的健康發展。為大力推進民辦高校實施企業年金，需要政府、民辦高校的舉辦者、出資人、管理者和人事部門克服困難、建章立制、精心設計。

參考文獻

[1]教育部，國家發展改革委，財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].2015.

[2]國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定[Z].2015；國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知[Z].2015.

[3]中華人民共和國勞動和社會保障部令.企業年金試行辦法[Z].2004.

[4]2016-2022年中國養老產業深度調查及投資前景預測分析報告[DB/OL].http：//www.chyxx.com/research/201511/355570.html.

[5]呂惠娟，劉士寧.對我國企業年金和職業年金制度的比較研究[J].當代經濟，2015（22）.

[6]職業年金制度研究課題組.社會養老保險改革進程中的職業年金制度探索[J].中國高等教育，2014（10）.

[7]金國峰，王國輝，宋磊.韓國高校教師社會保障制度及啟示[J].勞動保障世界，2013（1）.

[8]嚴蓉.關于中國企業推進企業年金實施的一些建議[J].人力資源管理，2016.