教育治理中社會參與的相關(guān)問題探討

[摘 要]在越來越開放的全球化浪潮中，教育不再是一個封閉獨(dú)立的系統(tǒng)，它與政府、社會組織構(gòu)成了相互依存的協(xié)同治理體系。我國的社會參與現(xiàn)代教育治理正處于起步階段，應(yīng)該正確認(rèn)識所面臨的困難和挑戰(zhàn)，不斷學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，從而有效推進(jìn)現(xiàn)代教育治理中的社會參與。

[關(guān)鍵詞]教育治理；社會參與；國外治理

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）04-0059-04

引言

教育治理的研究是目前國內(nèi)外學(xué)者密切關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十八屆三中全會正式提出“深化高等教育改革，完善和發(fā)展中國特色高等教育制度，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的目標(biāo)之后，便掀起了健全教育治理結(jié)構(gòu)、提高教育治理能力、創(chuàng)新教育評估機(jī)制等一系列深化改革教育治理體制的研究熱潮。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益主體化的趨勢也越來越明顯，多元主體共同參與教育治理成為必然要求，學(xué)校與政府、企業(yè)、社會的關(guān)系也日益趨向平等，協(xié)同共治。在“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的教育背景下，教育與社會的關(guān)系日益密切，教育治理也越來越需要社會的參與和支持，社會參與教育治理也成為了順應(yīng)國家現(xiàn)代化教育治理體系運(yùn)行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。在新時期的教育治理下，我國由于多元利益相關(guān)主體的影響，缺乏社會各界力量的普遍參與，對于社會如何參與教育有效治理、運(yùn)用何種制度和工具去增進(jìn)社會參與的相關(guān)實(shí)踐和理論基礎(chǔ)等相對滯后，相比之下，國外教育治理中的社會參與，無論是實(shí)踐還是體制方面，都已形成相當(dāng)成熟的理論基礎(chǔ)，在“社會廣泛參與”這一趨勢要求下，我們應(yīng)當(dāng)分析目前教育治理中社會參與存在的問題，通過對比和探討，取其精華、去其糟粕，大力吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國現(xiàn)代化教育治理的社會參與提供借鑒。

一、社會參與現(xiàn)代化教育治理所取得的成績

在我國的教育治理中，一直存在著社會參與，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的教育觀念的出現(xiàn)，以及教育自身的發(fā)展，整體氛圍逐漸濃厚，社會各界力量主動要求參與至教育治理當(dāng)中，社會參與教育治理的內(nèi)容和方式也越來越廣泛。為了使教育相關(guān)的政策更好地適應(yīng)社會的需求，關(guān)于高等教育方面的某些學(xué)術(shù)性工作會議，都會邀請社會各界的專家參與審議、評估和建議。除此之外，我國目前很多學(xué)校都開始模仿美國高校建立了董事會制度，將這些熱心于教育事業(yè)的社會各界知名人士用適當(dāng)?shù)姆绞浇M織起來參與學(xué)校的決策，不僅可以給學(xué)校治理提供不同視角的理念和建議，還能為學(xué)校的辦學(xué)籌備資金。

其次，“產(chǎn)學(xué)研”合作模式也已經(jīng)成為社會參與教育治理的重要形式，這也是社會各界參與教育特別是高等教育治理的一個重要途徑，打破了傳統(tǒng)教育領(lǐng)域只關(guān)注學(xué)術(shù)和專利研究而與社會脫節(jié)、與企業(yè)聯(lián)系不緊密的弊端。“產(chǎn)學(xué)研”合作模式采取工學(xué)結(jié)合的方式，大學(xué)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，也可以運(yùn)用科研力量攻破企業(yè)難題，研究可行方案；構(gòu)建“評估中介機(jī)構(gòu)”對學(xué)校辦學(xué)水平、課程設(shè)置和培養(yǎng)人才的質(zhì)量進(jìn)行社會評估。目前，我國有很多行業(yè)協(xié)會直接參與本行業(yè)的資格考試以及資格證書的發(fā)放，相關(guān)部門也大力提倡發(fā)展職業(yè)資格證書的教育，我國已在會計(jì)師、工程師等行業(yè)內(nèi)實(shí)行了職業(yè)資格認(rèn)證制度，在這種制度不斷完善的同時，行業(yè)協(xié)會評估教育質(zhì)量的社會參與形式也越來越重要。隨著我國教育管理規(guī)范化、民主化進(jìn)程的推進(jìn)，社會力量參與教育治理從內(nèi)容到形式都在不斷的豐富當(dāng)中。

二、社會參與教育治理面臨的困境

現(xiàn)代化教育治理需要處理好內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指學(xué)校內(nèi)部的行政管理和教學(xué)管理，而外部治理主體是指學(xué)校、政府和社會。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育治理，務(wù)必達(dá)到內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)開放，而社會作為現(xiàn)代化教育治理的利益主體之一，在參與教育治理過程中起著舉足輕重的作用，但由于諸多因素，整體參與還存在不足，正面臨著現(xiàn)實(shí)困境和障礙。

（一）社會力量參與意識低，缺乏積極性

長久以來，我國的教育和科技事業(yè)未受到社會企業(yè)等教育相關(guān)利益者的相應(yīng)重視，這在很大程度上認(rèn)為是政府和學(xué)校的責(zé)任，真正出于自主參與學(xué)校治理的行為甚少，大多處于盲從或者被動的狀態(tài)。長此以往，社會力量參與意識日漸減弱，不利于教育多元主體共治，也不利于推進(jìn)我國教育民主化進(jìn)程。

（二）社會參與教育治理渠道單一，缺乏深度和力度

目前為止，我國社會企業(yè)參與教育治理的形式多為間接形式，并未出現(xiàn)深入開展直接參與的形式。同時，由于社會企業(yè)與學(xué)校之間缺乏了解及溝通，社會企業(yè)與學(xué)校的合作與參與度還處于萌芽階段。另一方面，社會企業(yè)參與渠道的單一及參與面較窄的原因也出于相關(guān)中介組織的不夠完善全面。由此，目前的社會參與主要表現(xiàn)為企業(yè)參與學(xué)校，其目的也著重于學(xué)校的科研及生產(chǎn)，并不涉及學(xué)校的教學(xué)改革及教學(xué)質(zhì)量評估，可見社會參與力度和深度有待全面提升。

（三）社會參與體系隨意，缺乏制度保障

具體的制度保障是保證政府治理中有序、良性的社會參與不可或缺的重要元素，參與的具體途徑和方式也務(wù)必在制度保障的前提下進(jìn)行。在當(dāng)前，許多學(xué)校并未健全社會參與機(jī)制，大多處于比較隨意的松散狀態(tài)，完整健全的規(guī)定和操作性強(qiáng)的程序的缺失導(dǎo)致了社會參與主體不明確，而制度保障的缺失使得社會參與學(xué)校治理活動處于無序狀態(tài)。只有建立相應(yīng)的保障機(jī)制，才能夠激起社會、企業(yè)參與的積極性，提高利益主體參與的效度。

三、世界高等教育強(qiáng)國參與社會實(shí)踐的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

（一）世界高等教育系統(tǒng)國際化多元化的特點(diǎn)，使得大學(xué)聯(lián)盟、大學(xué)跨組織合作成為必然趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的熱浪席卷社會的各個領(lǐng)域，教育界也出現(xiàn)了國際化多元化的特點(diǎn)，世界高等教育強(qiáng)國之間增強(qiáng)跨國合作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，這已儼然成為當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的最新趨勢。國際上聲名鵲起的大學(xué)聯(lián)盟非美國的大學(xué)聯(lián)合會和英國的大學(xué)聯(lián)合會莫屬，正可謂是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。作為美國知名研究型大學(xué)的集體代言人及利益維護(hù)者的美國大學(xué)聯(lián)合會，致力于學(xué)術(shù)研究和提升教育水平，主張建設(shè)一流的研究生教育，與各校開展科研活動，加強(qiáng)與聯(lián)邦政府的信息溝通，以及協(xié)調(diào)成員大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，聯(lián)盟成員大學(xué)共同面對市場的變化，很顯然，美國一流大學(xué)與大學(xué)聯(lián)盟之間形成了“馬太效應(yīng)”。與此同時，跨國聯(lián)盟也成為當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的必然趨勢。1999年，在英政府的支持下，英國劍橋大學(xué)和美國麻省理工研究院攜手發(fā)展成為戰(zhàn)略聯(lián)盟，其使命是借助劍橋大學(xué)和麻省理工學(xué)院的知識以及專家的智慧，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會和商業(yè)機(jī)會，從而增進(jìn)英國的國家競爭力，提升生產(chǎn)率和企業(yè)家的創(chuàng)新精神[1]。

在高等教育急速發(fā)展與擴(kuò)大的今天，世界上許多教育強(qiáng)國都在經(jīng)歷著由向部分民眾提供精英教育轉(zhuǎn)向面對全體提供大眾教育的改革，國外大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了戰(zhàn)略聯(lián)盟對發(fā)展大學(xué)的重要作用。以此為鑒，我國應(yīng)大力倡導(dǎo)大學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)人才培養(yǎng)，加深課程資源共享。目前，我國在大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展方面也有了些許進(jìn)展，如c9大學(xué)聯(lián)盟、高校自主招生聯(lián)盟以及由地區(qū)為紐帶成立的大學(xué)聯(lián)盟。除了大學(xué)聯(lián)盟之外，獲取資源的另一個途徑就是積極與產(chǎn)業(yè)行業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，為大學(xué)發(fā)展提供所需資源。美國工程研究中心的成立與運(yùn)作方式是此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)最為典型的例子之一。美國研究工程中心與許多大學(xué)開展合作模式，提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)機(jī)會給當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生，并準(zhǔn)許其參加中心的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。大學(xué)參與不僅可以使科研經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化至人才培養(yǎng)中，提升科研能力，也為工程教育中心創(chuàng)造了科研成果教學(xué)知識成果的收入，在大學(xué)與企業(yè)的不斷合作中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

在美、日、英等發(fā)達(dá)國家高校治理過程中，不僅內(nèi)部擁有健全的社會參與機(jī)構(gòu)，在外部治理方面也充分利用了相關(guān)利益者的優(yōu)勢，如為爭取科研經(jīng)費(fèi)以謀求生存和發(fā)展，主動與企業(yè)行業(yè)建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨組織合作等。隨著高校與行業(yè)企業(yè)的合作的不斷深入，雙方在聯(lián)合培養(yǎng)人才、協(xié)同創(chuàng)新、人員交流等方面越來越普遍[2]。因此，我國也應(yīng)該將行業(yè)企業(yè)參與到教育外部治理中。

（二）國際高水平教育中介評估組織的成立與運(yùn)行，為高校的質(zhì)量評估始終保持客觀性和公正性提供保障

社會參與教育治理的基本方式之一是充分地發(fā)揮中間機(jī)構(gòu)的作用，而世界高等教育強(qiáng)國組織之間的突出特征之一是其自主性和獨(dú)立性。為使評估機(jī)構(gòu)能夠盡量保持客觀立場、維持質(zhì)量保障工作客觀性和公正性，在各國評估中，都強(qiáng)調(diào)政府與評估機(jī)構(gòu)相分離[3]。在美國，教育部等政府部門不負(fù)責(zé)教學(xué)評估、質(zhì)量評價、大學(xué)評價排名等事務(wù)，而是由公認(rèn)的、獨(dú)立的社會組織機(jī)構(gòu)或媒體來完成的，如高等教育認(rèn)證委員會（CHHA）、《美國新聞與世界報(bào)導(dǎo)》雜志等[4]。CHHA作為全美認(rèn)證和質(zhì)量的代表，既對院校進(jìn)行資格認(rèn)證，也要對專業(yè)學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證，主要承擔(dān)的工作是對學(xué)校和專業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行評估，并公布所有獲得認(rèn)證的院校和專業(yè)的名單。在英國，高等教育撥款委員會是院校審查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而且在人員和經(jīng)費(fèi)管理上都擁有教育自主權(quán)。總的來看，國際高等教育認(rèn)證模式經(jīng)驗(yàn)是評估指標(biāo)的科學(xué)化和評估內(nèi)容的個性化。從機(jī)構(gòu)組成上看，吸收了社會名流如企業(yè)家、退休教授、律師以及部分政府官員的參與，使決策更加民主化。從其職能上看，中介組織主要通過撥款分配（如英國），外部評價（如美國CHHA）等參與對高校監(jiān)督，其作為利益相關(guān)者之一，以外部參與形式去做評價和進(jìn)行監(jiān)督，使得認(rèn)證具有可信度和權(quán)威性。

（三）分析世界高等教育強(qiáng)國社會參與經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國特色學(xué)校運(yùn)行模式

經(jīng)過近十年來的發(fā)展，我國已逐步成立教育聯(lián)盟，教育部直屬的高校聯(lián)盟、地區(qū)的高校聯(lián)盟、行業(yè)特色大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享聯(lián)盟等是我國目前主要的幾種高校聯(lián)盟模式，自建立以來，肩負(fù)著共同培養(yǎng)我國高層次人才和推動高等教育改革等重要任務(wù)，并積極吸收國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身水準(zhǔn)。教育中介也剛起步不久，多位學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，由于類型和人員組成都比較單一，運(yùn)行也不規(guī)范，政府可以根據(jù)具體情況組織社會各界人士協(xié)商形成權(quán)威的中介組織，直接參與院校排名、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量評估和證書認(rèn)證等。在未來的發(fā)展過程中，我們只能依靠科學(xué)、權(quán)威的評估工作，才能提出高質(zhì)量的決策服務(wù)，更多地借鑒西方發(fā)達(dá)國家有效的評估模式，緊密結(jié)合我國國情，才能構(gòu)建合理的、具有中國特色的評價模式。

通過對國外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，中國也做出了相關(guān)的成功案例，以青島市即墨特殊教育中心為例，該中心以智障學(xué)生學(xué)會生活為核心教育理念，運(yùn)用公共治理的思想，創(chuàng)新教育機(jī)制，積極面向社會吸納社會資源，開展智障學(xué)生“大生活教育”的課程教學(xué)改革與實(shí)踐。對于相應(yīng)的培訓(xùn)基地，除了政府的相關(guān)政策和資金的扶持，更是吸納社會資源共建共享，同時也擴(kuò)展了課程資源。通過合作共建的方式，既保證了學(xué)生的基本勞作能力的培養(yǎng)提升，也保障了社會資源的互利共贏。社會參與特殊學(xué)校的教育課程實(shí)際上是對社會參與教學(xué)建設(shè)的一個大膽的實(shí)踐創(chuàng)新，這種平衡的狀態(tài)建立于社會與學(xué)校互惠互利的雙贏基礎(chǔ)之上，二者是一種互補(bǔ)的形式，從而促進(jìn)事物的積極良性發(fā)展。青島市即墨特殊教育中心在對開展社會參與特殊教育學(xué)校治理方面，改變了上述特殊教育學(xué)校面臨的困境，促進(jìn)智障兒童學(xué)會生活、融入社會。

四、結(jié)語

教育治理的社會參與是世界教育發(fā)展的共同趨勢，是實(shí)現(xiàn)教育良治的重要保證。在當(dāng)前中國國情下，社會參與教育治理已經(jīng)勢在必行，但建立和完善社會參與教育管理機(jī)制還任道而重遠(yuǎn)，涉及企業(yè)、政府、社會等方方面面。“它山之石，可以攻玉”，發(fā)達(dá)國家的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于我國現(xiàn)代化教育治理的進(jìn)一步發(fā)展，有著十分重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王雁，孔寒冰.世界一流大學(xué)的現(xiàn)代學(xué)術(shù)職能—英國劍橋大學(xué)案例[J].清華大學(xué)教育研究，2002（1）.

[2]許慧清.大學(xué)外部治理視野中的社會監(jiān)督[J].中國高教研究，2013（1）.

[3]姚云.當(dāng)代世界高等教育評估歷史與制度概覽[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2013.

[4]朱玉山.美國高等教育管理體制中的社會參與及借鑒[J].醫(yī)學(xué)教育探索，2006（7）.

[作者簡介]林楓，廣西廣播電視大學(xué)文經(jīng)學(xué)院教師，碩士，研究方向：學(xué)前教育。

[責(zé)任編輯 時錦雯]