對瑞麗姐告跨境電商小鎮建設的思考

胡巖

摘 要：因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮，是貫徹落實新發展理念、適應經濟發展新常態、深化供給側改革、推進新型城鎮化建設的重要部署。瑞麗姐告與緬北重要陸路口岸木姐阡陌相通，是云南面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口。2017年6月，姐告跨境電商小鎮（以下簡稱小鎮）正式列為云南省一流特色小鎮創建名單。目前，各項創建工作有序推進，但小鎮建設面臨資金、人才、基礎設施等要素存量不足、質量不高、增長受阻等困難。為此，在創建過程中以五大發展理念為統領，堅持“小區域大戰略、小天地大文章、小平臺大夢想”原則，不斷創新思路，對于把小鎮建成全省面向南亞東南亞跨境電商發展示范區具有重要意義。

關鍵詞：姐告 跨境電商小鎮 建設

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-067-03

2016年2月，《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，加快特色小鎮發展，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。2017年6月，云南省特色小鎮發展領導小組辦公室公布了《云南省特色小鎮創建名單》，瑞麗姐告跨境電商特色小鎮列入了全省一流特色小鎮名單。瑞麗姐告與緬北重要陸路口岸木姐阡陌相通，憑借國家級口岸、邊境貿易區、“境內關外”等地理和政策優勢，是云南面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口，具有發展跨境電商的地理、政策、市場和基礎設施優勢。2017年6月，姐告跨境電商小鎮正式列為云南省一流特色小鎮創建名單。目前，各項創建工作有序推進，但由于受基礎設施、經濟發展、人才信息等要素制約，小鎮建設依然面臨較大困難，在創建過程中以五大發展理念為統領，堅持“小區域大戰略、小天地大文章、小平臺大夢想”原則，不斷創新思路，把小鎮建成云南乃至全國面向南亞東南亞跨境電商發展集聚區，對于打造瑞麗試驗區升級版具有重要意義。

1 建設姐告跨境電商小鎮的重要意義

1.1 有利于促進瑞麗市新型小城鎮發展

加快特色小鎮發展是云南省委、省政府從貫徹落實新理念、適應經濟發展新常態、深化供給側改革、推進新型城鎮化和統領全省發展全局的重大決策部署。省發改委給予每個小鎮1億元的資金支持，特色小鎮新招企業同步享受省有關稅收優惠政策，有利于提升姐告的產業升級及城市功能，形成新的經濟增長點，為促進瑞麗發展帶來新機遇。發展特色小鎮，可謂是“小區域大戰略、小天地大文章、小平臺大夢想”。

1.2 有利于促進產業轉型升級

加快姐告小鎮建設，有利于充分發揮姐告“境內關外”特殊政策功能，推動姐告的產業由過去的以貿易、加工、倉儲、旅游為核心的外向型產業向以跨境電商、跨境旅游、跨境金融、國際免稅購物、文化交流合作等現代服務業方向轉型升級。

1.3 有利于增強對周邊地區的輻射帶動

姐告是瑞麗市對外貿易口岸和外貿產業發展的重點區域，憑借國家級口岸和邊境貿易區的優勢，必將成為國家大通道建設的重要節點及瑞麗重點開發開放試驗區建設的重要平臺，成為云南省面向南亞東南亞國家開展商貿、旅游的重要樞紐和輻射中心，通過小鎮建設，進一步帶動瑞麗和周邊地區的發展，拓寬鞏固與東盟國家的合作關系。

1.4 有利于改善人居環境質量

通過重新整合土地資源，提升土地的利用價值，完善片區內的環境及公共服務設施，打造與小鎮發展相一致的宜居、宜業、宜游的人居環境，充分體現國門形象。

2 建設姐告跨境電商小鎮的基礎條件

2.1 區位優勢

姐告位于瑞麗市境內，是云南省第一個外貿、旅游型經濟開發試驗區，是全國第一個實行“境內關外”特殊管理模式的邊貿特區，是中緬兩國邊境貿易的中心，是集貿易、加工、倉儲、旅游為一體的面向南亞東南亞的大通道，總面積2.4平方公里，實際可利用面積1.92平方公里，常住人口1.5萬人，其中緬籍務工人員占50%以上，邊境線長4.18公里，設有9座界碑，3條通道（國門通道、貨物通道、中緬街邊民通道），姐告規劃區東、北、南3面與緬甸木姐市接壤，有“中緬胞波之城”的美譽，是中緬、中印公路的交匯點，是我國通向南亞東南亞的最便捷的陸路口岸。姐告距緬甸的南坎2.52公里，距105碼11公里，距緬甸水陸碼頭八莫138公里，距仰光981公里。姐告境內交通十分便利，經史迪威公路通往印度，沿伊洛瓦底江可直達緬甸的曼德勒和仰光港。從經濟區位看，瑞麗是國家首批啟動的3個重點開發開放試驗區之一，姐告承載著富民興邊、推進“一帶一路”戰略的使命，便捷的陸路口岸有利于形成富有特色的貿易與大宗貨物集散并重的通道，獨特的文化背景有利于促進中緬雙方的睦鄰友好和經濟合作，緬甸境內邊境大部分地區為緬政府軍控制，基本沒有“民地武”的干擾，足見姐告的區位優勢十分明顯。

2.2 人文基礎

瑞麗自古就是滇緬邊區的商貿中心和交往窗口。雙方文化交流頻繁，州內五個世居少數民族跨境而居，語言相通。“一橋兩國、一街兩國、一寨兩國、一院兩國、通市通婚”已是瑞麗的特色。我國多年來一直本著“與鄰為善、與鄰為伴”的外交方針，與緬甸保持著友好關系，目前已逐步成為面向南亞東南亞重要的物資集散地和中轉站。

2.3 產業基礎

2016年姐告的進出口貨值為288.7億元，增長率7.3%；進出口貨量417.4萬噸，增長率2.7%；出入境人流量1639萬人次，增長率-0.4%；車輛440萬輛次，增長率33.1%；保持了良好的發展勢頭。通過姐告進出口貿易總額占全州對緬貿易的80%，核心產業以二產為主，全省對緬貿易的60%，全國對緬貿易的30%，且增長率保持在25%以上，是中緬貿易的重頭組成部分，在旅游方面免稅店購物旅游已經初步形成，未來免稅購物旅游市場潛力巨大。

2.4 資源稟賦

瑞麗地處北回歸線北側，屬于南熱帶潤濕季風氣候，全年分干濕兩季，雨季濕熱，旱季稍涼，年均氣溫20.1℃，年均日照時數2310小時，氣候宜人，環境質量整體良好。姐告總人口的22.15%是少數民族，民族風情濃郁，民族文化保留完整，姐告是中國最大的珠寶玉石交易場所，商賈云集。2015年3月18日，瑞麗市人民政府與緬甸玉石珠寶協會簽訂《合作舉辦二產公盤及珠寶貿易協定》，這意味著中國玉石商人不用出國就可以競拍緬甸內比都公盤的玉石毛料，將有效帶動中緬地區貿易的流通和其他領域合作的引領示范作用。

2.5 市場和管理優勢

姐告境內增值稅、消費稅全免，且倉儲和人力成本不到香港的1/10，貿易自由度可與香港相媲美。將世界各國的商品通過沿海口岸轉關過境的方式進入姐告扣除增加的物流費用后，整體的物流成本可節約50%以上，加上姐告“境內關外”特殊監管政策，已具備了承接沿海發達地區新的貿易業務的條件。姐告自2016年9月實施封閉管理以來，境內4.186公里的邊境線已全面加固，沿江2100米的隔離設施已經完成，姐告大橋兩側的圍欄已經建成；從姐告瑞麗口岸轉關過境的貨物到達姐告時“出關未出境”，只要措施得當，可以對出口第三國的商品進行管控。第三國（發達國家和地區）的商品經過轉關過境方式進入姐告，商品在區內處于保稅狀態。通過一般貿易及跨境電商進入國內的商品均與海關通關系統及跨境電商平臺連接、依法申報進口、聯建部門對入區和出區的商品實施監控；再通過一般貿易、跨境電商、區內旅游購物三種方式面向國內、外兩個市場進行銷售，依托國內物流體系，規避境外貿易通道不暢及安全問題。

3 建設姐告跨境電商小鎮面臨的困難

3.1 政策沒有用活用足，產業布局不盡合理

首先，每年國家、省里分別給瑞麗一個億的發展資金，但目前瑞麗市稅務局還沒有相關的配套政策，不征稅增值稅就開不了增值稅發票，報關出關就無法抵扣；其次，貨幣兌換按利潤的25%來收稅，不及地下錢莊方便。姐告的發展受制于緬甸經濟的發展，雙方貿易實力不平衡，互補性不強。目前姐告境內注冊的個體戶有3678家，珠寶玉石及紅木產業（共20個專業市場）存在市場小、散、亂等突出問題。個體戶原料進口渠道不同，業內同質化競爭嚴重，60%以上的商鋪均為珠寶玉石及紅木產業，擠壓了旅游購物等其他產業的發展空間。且2014年～2015年受到行業震蕩的影響，進出口貿易額大幅下滑。到瑞麗旅游的游客都會到姐告購物，但大多數游客到姐告后并不購買珠寶玉石，而是去免稅店選購奢侈品，但大多數商品優惠幅度太小，額度僅為5000元人民幣，商品類型主要以煙酒、化妝品為主，缺少箱包及電子產品等多種商品類型，吸引力較弱。

3.2 土地存量稀少，產業組合簡單

由于前期開發過快，姐告土地資源變得十分稀缺，招商引資十分困難，目前面臨二次征地，要從老板的手里購買，價格最低在300萬元/畝起價。目前姐告商業和倉儲用地占42.92%、居住占10.18%、公共設施用地占6，94%、混合用地占11.53%、未開發用地僅占14%，土地資源十分緊張，且建筑密度較大，在30%～60%，規劃不合理，土地開發利用率低。姐告境內的產業群多為附加值較低的加工組裝業，產品面較窄、組合簡單、規模小、倉儲物流效能低，難以形成規模效益。

3.3 基礎設施建設層次較低，難以支撐小鎮建設

首先是城市綠化與自然生態背景不協調，地域文化特色資源應用不合理，城市整體空間特色單調、混雜，缺乏標志性的建筑、空間。其次，旅游產品單一，主要以參觀景點、免稅店購物和玉石購物為主，旅游環線沒有形成，規劃區受地理條件限制，綠地空間不足。再次，瑞麗的主要公共服務設施集中在老城區，姐告對市區的依賴較大，姐告到市區只有一條通道，為雙向4車道，客貨混行，日均交通約9000輛，通行壓力大，境內的建筑、路網密集度高，道路破損嚴重，國門通行不暢（人、車擁堵）；而且，姐告與木姐白象商貿旅游區（CBD）聯系不便；公交服務水平低，人行道、盲道經常被機動車占用，公共停車設施缺乏；倉儲物流點分散，貨運交通不受限制，對城市交通影響太大，片區建筑大都在6層以下，土地利用率低、建筑類型單一、缺乏地域特色、觀景休閑空間不足，難以滿足不同出入境需求。最后，網絡覆蓋不完善、帶寬不夠、網速慢，農村現在要達到4兆，現在建基站選址很困難，老百姓漫天要價，很不配合。

3.4 中緬雙方對接不暢，制約小鎮發展

跨境電商的交易具有小批量、多批次、訂單分散、采購周期長、貨運路程長等特點，網上購物需要經過物流環節才能最后完成。國內網上購物平均到貨時間約4天，而跨境購物一般需7天以上，甚至幾個月。電子支付等問題還沒有解決，中緬雙方各一套系統，還沒有形成對接，緬方是緬幣支付，中方是人民幣，通過中間貨幣（美元）進行兌換、手續復雜、結算成本高；瑞麗海關還沒有跨境電商零售進口業務，還要向國家海關總署和商務部申請。導致澳洲商城的貨無法進入姐告，目前已經陷入蕭條。由于各種原因，緬方郵政互換站的發展相對緩慢，建設成本高，物流方面主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式（但郵包則要含稅在內，價格自然要高），其報關主體是郵政或快遞公司，目前大多未納入海關登記，也給稅收部門制造了許多困難。對緬貿易目前主要受到網上結算、物流等因素的影響，跨境系統還不完善，甚至用電都困難。貨幣兌換中心只做大單，平時處于關門狀態，用戶只能通過建行的手機轉賬，pos機設在緬甸，只能用銀聯卡，手續費太高。目前緬方正在做支付寶，用手機可以進行移動支付，但還是用緬幣進行結算。緬甸政局不穩、政策多變、誠信不夠、反應慢、路況太差、文化差異較大等，都是制約姐告跨境電商發展的瓶頸。

3.5 通關效率低下，物流成本太高

姐告通往瑞麗市區只有一座大橋、一條通道，且通關手續復雜，出入境車輛、人經常出現排隊等候現象，高峰期客貨車混流，顯得擁堵混亂、通關效率低；瑞麗距昆明729公里，遠離中心大城市大市場，大通道建設尚未完成，物流成本太高，每公里的費用高于其他地州。從口岸出境的貨物80%～90%來自外省，運輸成本居高。

4 建設姐告跨境電商小鎮的對策建議

4.1 打造新型跨境電商產業鏈

認真貫徹落實習近平總書記考察云南時給云南的“三個定位”，圍繞“四個中心、一個高地”的目的，本著開放合作、和諧共建、互利共贏的原則，把跨境電商融入國家戰略。積極做好產業規劃，打造一條物質基礎良好、技術先進、要素聚集、高投入、高產出的新型完整的產業鏈。根據未來口岸分工與產業布局，建議將一些缺乏活力的物流、加工業企業遷出姐告，把那些充滿活力的企業引進姐告，構建以跨境電商為核心（珠寶、旅游購物等為輔助產業）的產業體系，充分帶動國際商務、金融、會展、旅游服務等產業，培育新的經濟增長點；利用姐告倉儲、人工成本低的優勢，加強與知名線上品牌商的合作，建立海外商品保稅倉、現代化物流配送中心和推廣跨境線上展示銷售平臺；以邊境、高端、商貿及生態為主題，打造民族節慶、國際論壇等文化活動平臺，提高姐告的知名度，整合境內的旅游資源，打造姐告高端旅游模式，與整個瑞麗一起形成旅游環線；加快網絡技術升級，推動大數據加快跨境電商平臺建設，實施Wi—Fi全覆蓋，引導消費者通過跨境保稅進口、直郵進口進行消費，積極推動跨境電商產業鏈的延伸，通過產城融合實現全面升級；加快姐告跨境金融服務，解決境內人民幣緬幣不能自由兌換和人民幣雙向貸款便利化的問題，鼓勵社會資本進入姐告，使姐告能夠得到更多的金融支持。

4.2 加強中緬雙方經濟文化合作交流

中緬雙方合作的重點是互通，即政策要相互溝通、設施要聯通、貿易要暢通、資金要融通、民心要相通。因此，中方應該主動出擊，堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏的原則，加強與緬方的合作，尊重他們的風俗習慣，先予后取、要取先予，加強和維系胞波情誼，贏得緬方的好感，才能形成全方位對外開放的格局，提升我國的國際形象，以中緬胞波狂歡節為契機，加強中緬雙邊的經濟文化交流，給雙方邊民帶來切實的實惠。緬方要建立起自己的跨境電商體系，中緬雙方盡快形成對接，確保跨境電商陸路通道暢通。

4.3 加強互連互通基礎設施建設

加快姐告境內基礎設施建設的步伐，特色小鎮是一個多功能、升級版的小鎮，隨著私家車數量的增多，首先，新增第二條跨江大橋作為主要貨運通道，形成客貨分流的雙通道系統；開發地下空間，滿足停車、人防工程；增加公共交通設施，開設旅游車線，為游客提供多樣化的服務。其次，增加姐告境內的綠化空間、慢行通道；結合南亞、東南亞建筑風格和民族元素，對境內的建筑進行提升改造，營造一個安全、寬敞、舒適的旅游觀光、購物環境（把購物額度提高到8000元），讓游客一到姐告就能體驗到濃濃的地域風情；依靠科技進步，盡快實現通關自助化，簡化通關手續，提高通關效率。政府要鼓勵創客（團隊）進入姐告創新創業，搭建202平臺，線上集聚跨境電商及旅游購物產業搭建網絡平臺，線下做好一站式服務，爭取執行姐告對第三國人員實行72小時內免簽證政策。海關、檢驗檢疫、稅務和收付匯等方面的聯動建設一定要加快，盡快建立跨境電商出口檢驗檢疫及監管及通關智能化，解決跨境電商進出口檢驗檢疫的問題，提高通關效率。充分利用國內國外兩種資源、兩個市場（緬甸資源豐富廉價），用活用足中央給予的優惠政策，為姐告的發展營造良好的政策環境。

4.4 科學規劃布局

要盡快完善境內的產業布局，促使城市功能更加完善，建議將姐告化成電商購物、國際金融商務、倉儲物流、珠寶玉石交易、旅游度假和邊境聯檢服務等幾個片區，電商購物區由商務寫字樓、星級酒店和高品質的公寓組成，形成酒店、休閑居住、免稅購物為一體的新型園區；國際金融商務區主要跨境金融為核心，打通境內B2B、B2C支付解決方案，為片區提供金融服務和支持；倉儲物流區要著力打造成國際先進水平的大型數控自動化倉儲物流中心，提升倉儲物流效率。通過重塑珠寶玉石交易區，形成功能更加完備的“珠寶、紅木、美食、民族邊境文化、公共設施”為一體的旅游購物區域，拓展餐飲美食一條街等配套設施，大力發展城市公共設施，保障區內安全暢通有序。同時，一定要堅持集約用地的原則，積極開發地上、地下空間。

總之，姐告要以特色小鎮建設為契機，主動融入國家“一帶一路”建設，用足用活優惠政策、堅持綠色發展；加強中緬關系，促進睦鄰友好，達到和諧共建雙贏的局面，充分帶動創業、就業，加快姐告境內的基礎設施建設和大通道、大物流建設的步伐，把姐告打造成為全國一流的特色小鎮。

參考文獻

[1] 中國.精彩瑞麗，黃金交點[M].瑞麗投資指南.

[2] 瑞麗市姐告邊境貿易區管委.會瑞麗姐告——招商指南[M].

[3] 2017年7月瑞麗市人民政府，瑞麗跨境經濟合作區投資開發有限公司，云南省設計院集團.瑞麗市姐告跨境電商特色小鎮核心區修建性詳細規劃[R].

[4] 2017年7月瑞麗市人民政府，瑞麗跨境經濟合作區投資開發有限公司，云南省設計院集團.瑞麗市姐告跨境電商特色小鎮發展總體規劃[R].