網絡群眾路線：“互聯網+”背景下群眾工作的變革與創新

羅亮 余穎

摘要：伴隨著“互聯網+”戰略的推進，網絡逐漸成為黨群互動的重要窗口，傳統群眾工作的思維與邏輯已難以適應新型黨群關系的運作模式。為了更好地將黨的群眾路線落到實處，必須結合網絡時代的新特點，從觀念與能力的提升，溝通渠道的搭建、制度建設的加強、良好網絡生態的構建四個方面來創新群眾路線的實踐路徑，拓展群眾路線的實施領域。

關鍵詞：網絡群眾路線；生成背景；運行邏輯；實踐路徑

中圖分類號：D63文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）03-0051-05

收稿日期：2017-02-09

基金項目：本文系江西省經濟社會發展專項課題（中國特色社會主義理論專項課題）“習近平總書記關于構建網絡空間新秩序的重要論述研究”（16ZT09）的階段性研究成果。

作者簡介：羅亮（1984-），男，江西吉安人，南昌大學廉政研究中心研究人員，南昌大學公共管理學院講師，政治學博士，主要從事網絡政治與政治發展研究；余穎（1996-），女，江西樂平人，南昌大學公共管理學院行政管理專業學生。

近年來，隨著我國將“互聯網+”上升為國家戰略，中國網民規模不斷擴大，越來越多的人民群眾借助互聯網平臺進行交流與互動，網絡空間逐漸發展為民情民意的集中地，成為公眾參政議政的重要平臺。正是在這樣的背景下，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記明確提出了“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線”的重要指示。網絡空間的開拓創新將黨群關系的運作由現實空間轉移至虛擬空間，我們必須在堅持傳統群眾路線要旨的基礎上創新群眾路線的實現形式，拓展群眾路線的實施領域至網絡空間，同時必須充分結合網絡互動的新特點，以網絡思維來處理群眾工作，構筑一條“互聯網+群眾路線”的工作機制，賦予群眾路線以新的時代內涵，開辟一條獨具特色的網絡群眾路線。

一、“互聯網+”：網絡群眾路線提出的背景與挑戰

群眾路線是中國共產黨的三大法寶之一，是黨必須堅持的根本工作路線，它是中國共產黨在實踐中探索出的有益于國家和民族長遠發展的經驗規律。然而在“互聯網+”戰略影響下形成的信息化浪潮，不僅延伸了人們的思想維度，改變著人們的思維方式，也逐漸影響到人類生活的政治層面，“無網不在”、“人民上網”、“網絡問政”已成為互聯網時代群眾工作開展的新環境、新對象與新方式。

1.“無網不在”：群眾路線的工作環境變化

近年來，隨著“互聯網+”上升為國家戰略，以及智能手機和互聯網的日益普及，網絡媒體為人們構建了全新的信息系統，極大地影響著人們的生產和生活方式。據第39次互聯網統計報告顯示，有超過一半的中國人（53.2%）使用互聯網，而手機用戶中的95.1%都是網民，網民的人均周上網時長達26.4小時，其網絡生活不僅涉及網絡購物、網絡出行、網路交往、也涉及政務辦公、網絡問政等各個方面的需求。[1]可以說，互聯網重塑了中國社會的整體風貌，“無網不在”已成為當下人們社會生活的真實寫照。列寧指出：“哪里有千百萬人，而不是幾千人，哪里才是真正的政治的起點。”[2]隨著越來越多人的進入網絡空間而參與政治生活，群眾路線也應作出相應的調整，將群眾路線與網絡相結合，關注人民群眾參政、問政的新情況和新局面，通過網絡來密切黨和人民群眾的關系，形成黨（主體）-網絡（客體）-網民群體（主體）的主客體共通的聯系渠道，形成“從網民群眾中來，到網民群眾中去”的機制，賦予群眾路線以新內涵。

2.人民上網：群眾路線的工作對象轉移

黨的性質和宗旨要求必須踐行群眾路線，群眾路線的本質內涵在于哪里有群眾，哪里就應該實施群眾路線。正因此，習近平總書記提醒各級領導干部：“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。”[3]據統計，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，[4]也就是說中國人口的一半以上已通過各種形式上了網，網民日益成為影響國家政治生活的重要組成部分。伴隨人民上網，政黨工作對象也發生轉移，轉變為以網民群體為主體的人民群眾。這就要求中國共產黨必須與時俱進，更新工作思路，學會運用網絡工作方法，適應網民群體不同的個性特征，建立針對性和適用性更強的網絡群眾路線，進而從網民群眾中汲取智慧和力量，依靠網民群眾檢驗并改進自身的工作，提高工作效率和工作質量。

3.網絡問政：群眾路線的工作方式改變

傳統群眾路線是一種主客單向交流模式，多表現為至上而下指導性的意見形式，人民群眾大都被動接受，少有主動參與。“互聯網+”間接催生了龐大網民群體的政治需求的形成，加上網絡匿名性、符號化的特點，網民群眾的畏懼心理消減，公民更愿意通過網絡表達意見、反映訴求，積極主動地參與政治。同時互聯網為黨群搭建了一個平等溝通、安全透明的平臺，溝通雙方在相互了解、協商對話、增進共識的過程中縮短彼此的空間距離，突破行政層級的限制，實現跨級跨區交流。網民群眾的主體地位得到強化，形成了雙主體的新型黨群關系。在積極性和主動性加強的條件下，人民實現了由“信息接收者”到“信息傳播者”的角色轉換，這就意味著中國共產黨必須改變以往單一的工作模式，提高網絡駕馭能力，以新觀念、新能力、新方式去適應群眾路線網絡化的新形勢，確保群眾工作的穩步開展。

二、“互聯網+”背景下踐行網絡群眾路線的必要性

在“互聯網+”已成為一種新型社會形態的情況下，為了更好踐行群眾路線，必須充分利用互聯網技術保障和平臺支持，更新傳統群眾路線的工作模式，服務好網絡時代的新對象、新群眾。網絡群眾路線就是伴隨著互聯網的普及和快速發展，逐漸形成的“互聯網+群眾路線”新形態，它不僅來自于現實環境的客觀驅動，也是中國共產黨執政邏輯發展的必然。

1.踐行網絡群眾路線是鞏固黨的執政基礎的客觀要求

黨的權力來源于人民，黨的發展必須植根于廣大群眾，從群眾中獲取支持的力量，是執政黨能夠長期執政的重要基礎。然而，任何事物的生成與發展都必須結合其所處的特定環境和背景而變化。在當今社會，網絡空間已成為人民生活的重要空間，網絡活動是人民群眾的重要實踐活動。網絡民意已成為群眾民意的主要構成部分。面對網民意見一定程度上反映并代表了人民群眾意見的現實情況，中國共產黨作為群眾路線的實施主體，必須適應網絡時代的發展變化對其進行相應的調整，使其融入網絡政治生活，拓展群眾路線到網絡空間，擴大執政的輻射面，才能讓人民群眾信服，提高黨的公信力，鞏固執政的社會基礎。由此可見，實施網絡群眾路線，創新網絡交流方式與方法，是黨與群眾交流互動的新舉措，是黨與時俱進精神風貌的具體表現，也是互聯網時代群眾工作的現實要求。

2.踐行網絡群眾路線是促進科學決策的必要手段

列寧同志指出：“只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。”[5]過去人民通過信訪、民主座談會、社會聽證等方式參與民主決策，參與的渠道、頻率、熱情度等都受到一定程度地限制，黨群溝通的深度與廣度有待挖掘，民意的真實性和代表性也還有欠缺。而網絡群眾路線依托于網絡，網絡媒體所具有的特性賦予其相應的優勢，優化了傳統決策程序的種種弊端：網絡覆蓋面廣，操作便捷，簡化了傳統決策的復雜程序，降低了決策的成本；網絡公開性、透明性的特點，使信息最大程度的公開化，成為人們獲取信息的新渠道，充分保障了群眾的知情權和參與權；網絡匿名性的特點，公民的個人信息得到保護，合法權益不受侵犯，一定程度上減輕了網民的心理顧忌，使公民敢于在網絡上發聲，表達較以往更真實的政治訴求，參與決策的熱情急劇膨脹；網絡新媒體促使溝通雙方處于平等的地位，改變了以往更多地從上至下單向傳達的決策形式，公民從“被動應急”到“主動應對”。基于此，網絡成為社情民意的“容納箱”，能更有效地聚焦人民群眾關注的熱點問題，成為政黨傾聽民聲、了解民愿的新路徑。因此實施網絡群眾路線有利于政策制定者準確把握人民群眾的所思所想，收集民意、集中民智，促進決策科學化。

3.踐行網絡群眾路線是維護人民根本利益的必然抉擇

當前我國正處于社會的轉型期，各種沖突矛盾交織，利益訴求多元。互聯網作為一個相對自由、開放的空間，給所有人以平等的表達機會，網絡逐漸成為人民群眾表達利益訴求，發泄不滿情緒的平臺，人們都希望通過網絡發聲博取高關注度進而引入政府干預。因而通過對網絡輿論的關注和網絡民意的收集，能夠比較準確把握人民利益矛盾的交叉點，了解人民的主要利益訴求。因此，走好網絡群眾路線，妥當處理網民反饋的現實問題，撫平網民非理性情緒，化解內部矛盾，讓互聯網逐漸成為中國共產黨了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新路徑，是網絡時代下切實維護人民根本利益的必然抉擇。

三、網絡群眾路線的運行邏輯

群眾路線的基本內涵為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[6]，從下至上的“從群眾中來”和自上而下的“到群眾中去”，以及循環往復的雙向互動交流，是其基本的運作邏輯。網絡群眾路線作為群眾路線的新形式，必須以群眾路線為基石，同樣需要經歷自上而下、自下而上、循環往復逐漸完善的過程。然而，由于其工作對象的轉移，其在運行邏輯上則由“從群眾中來，到群眾中去”轉變為“從網民群眾中來，到網民群眾中去”。因此，網絡群眾路線的核心要旨就在于“充分尊重廣大網民群眾的意愿和要求，堅持‘從網民群眾中來，到網民群眾中去，最大限度地運用網絡平臺問政、問需、問計于民，實現和保持黨同網民群眾的密切聯系。”[7]

1.自下而上：“從網民群眾中來”

網絡群眾路線的邏輯起點就是網民群眾的實踐，通過網民群眾利益的表達以及意見的匯合，為黨的決策提供智力支持。人民群眾在社會進程中扮演著歷史創造者和變革推動者的角色。聚焦于網絡空間，網民群眾作為主要的活動者，奠基了網絡民主的內容和形式。要保證政策的高支持度就少不了網民群眾的有效介入，互聯網已成為時下最主要的信息傳播平臺和公共意見的集散地，開辟了人民群眾參政議政的新場域。網民來自于群眾，群眾上了網，民意也就上了網。網民意見一定程度上已經成為群眾意見的風向標，集中反映了民情民意。網民在互聯網中表達自己對于政治問題的觀點和見解，并為這些問題提供解決思路和辦法。“從網民群眾中來”就是領導干部問政于民的過程，在此過程中，中國共產黨應該充分保障網民的知情權和參與權，學會依靠網民群眾，善于傾聽民聲、收集民意、匯聚民智，審慎定奪，使制定的決策能夠最大限度彰顯人民意志。此外，還應注意甄別網絡民意，理性對待，避免被一些偏激虛假的民意所操縱，而偏離了群眾的真意。

2.自上而下：“到網民群眾中去”

網絡群眾路線運行邏輯的第二個階段是“到網民群眾中去”，自上而下的傳達信息。以網民意見為基礎所制定出的決策最終要回歸群眾，經受群眾的檢驗。作為政策的輸出對象，網民群眾的直觀感受或“用戶體驗”是最具說服力的檢驗標尺，以政策的滿意度以及政策的執行效果為主要的衡量標準。首先，是政策的滿意度。政策的滿意度反映了網民群眾對于政黨制定的政策評價的好壞。網民群眾對政策采取合作或不合作的態度，直接影響著政策效果。其次，是政策的執行效果。制定出的決策能否切實解決存在的利益紛爭和矛盾沖突，是否為人民群眾所普遍接受和遵循，都影響著政策的執行進程。通過兩次評判，決策系統從中獲取政策終結的相關信息，從而進行科學有效地評估。

3.循環往復：上下互動

密切聯系群眾是中國共產黨的一大政治優勢，“聯系”要求黨員干部能夠與群眾充分地互動和交流，形成“上情下達，下情上達”的良好局面。而由于黨員的態度并未擺正所形成的官僚主義作風以及聯系渠道受限等問題的存在，傳統群眾路線更多地表現為自上而下的政府主導型的參與模式，以單向交流為主。網絡極大地豐富了信息的包容面，改變了黨群信息資源分布不均衡的狀態；網絡平臺的搭建，改變了以往黨群主客二分的局面，政黨與群眾借助網絡進行平等交流與互動，不僅政黨深入到網民群眾內部，而且網民群眾在互動過程中變被動為主動，明確自身的主體地位，積極主動地進行網絡問政，達成一種交互式的邏輯形式。

四.創新網絡群眾路線的實踐路徑思考

網絡群眾路線是網絡政治背景下群眾路線的創新與發展，現實體制與觀念等方面還有諸多與之不相適應的地方。為了更好地踐行好網絡群眾路線，有必要認清互聯網背景下傳統群眾路線存在的問題與弊端，創新群眾路線的實踐路徑，進而推進網絡群眾路線的實施與群眾工作的創新。

1.加強制度建設，從“形式化”到“規范化”

制度建設，是踐行網絡群眾路線的基礎。只有通過制度化的途徑，才能將網絡群眾路線納入有序、法治的軌道，從“形式化”走向“規范化”。首先，修改完善相關法律法規，為推進網絡群眾路線創造一個穩定安全的環境。一方面，法律規定了黨員干部在網絡政治生活中所應承擔的責任與所應履行的義務，強化其服務者的角色，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，為人民服務；另一方面，法律的出臺使網民在網絡政治生活中有法可依，通過網絡立法嚴懲網絡暴力、網絡謠言、網絡煽動等違法的行為，引導群眾做文明理性的網絡參與人，培養其網絡自覺性，養成尚法的習慣，清朗網絡空間。其次，應完善網絡新聞發言人制度，并成立專門的網民意見處理小組，從制度層面保障網民的意見能夠及時采納、網民的問題能夠及時回復、網民的矛盾能夠妥善處置，明確專人負責，有效落實責任。最后，應建立績效考核制度，以官員的回應度和群眾的滿意度為衡量基準，設置相應的懲處措施和獎勵辦法，督促領導干部切實關注民眾需求。通過制度化建設，為網絡群眾路線扎實基礎，掌握群眾工作的主動權，以成熟穩健的常態化的制度機制保障網絡群眾路線的運行。

2.更新觀念與提升能力，從被動“怵”網到主動“觸”網

由于網絡的公開性、匿名性效應，大多數領導干部因害怕個人信息曝光而對網絡產生抵觸心理，不敢上網，不敢進行網絡問政，這客觀上導致大多數領導干部網絡意識缺乏，網絡能力低下。面對網絡群眾問題，依然固守傳統的工作方法，缺乏對網絡信息傳播規律的正確認識，在與網民交流中經常處于“失語”狀態，用生硬的官腔官調回復網民群眾，缺少應對的常識和經驗。因此，我國各級領導干部，首先應轉變思想觀念，從“怵”網到“觸”網。重視網民的主體地位，習慣于運用網絡平臺工作的方式，增加上網的頻率，深入了解網民所思所想，積極解答網民困惑的問題，忌“官腔官調”，做到情系民眾，為人民謀利益；其次，提升網絡素養和網絡能力，從知網到用網。要對信息素養和上網能力較低的領導干部開展專門培訓。聘請網絡人才對領導干部進行網絡知識指導，改變過去因設備、知識水平、年齡等因素導致的領導干部普遍不會用網、不懂用網的局面。掌握網絡技能，借助網絡解決群眾關注的熱點問題，運用網民能夠接受的語言和方式開展網絡交流，辨別網絡信息真偽，對網絡空間實施有效地管理，避免“拍腦袋”決策，是黨員干部提升執政能力的有效手段，是正確走好網絡群眾路線的助推器。

3.暢通網絡溝通渠道，從“逆向”到“交互”

實施網絡群眾路線的關鍵所在是為黨員干部和人民群眾的交流互動搭建切實有效的平臺，只有平臺暢通，才能真正發揮網絡群眾路線的積極作用。然而目前我國黨群網絡溝通平臺仍存在著形式單一、管理僵化、信息更新不及時、政府回應度不夠等諸多問題。因此，我們應該充分利用網絡平臺的“交互”優勢，暢通網絡溝通平臺，積極回應網民的問題，挖掘網絡群眾的真實意愿，激發廣大網民的參與熱情。首先，應重視政府網站的建設。公眾參與是政府網站的功能之一，網絡信息化帶來的公共事務的復雜性要求政府最大程度地實現政務公開。因此必須加強政府網站動態化的管理，充分保證信息的及時更新，保障公眾的知情權和參與權。同時，政府部門應聘用網絡化的人才，設計出板式簡潔、新穎、操作便利的政府網站，吸引公眾時刻關注政府網站。其次，應該積極開通政務微博、微信。微博、微信因準入門檻低、互動性強、操作簡捷等特點成為時下最為熱門的社交平臺。據《2015年全國政務新媒體綜合影響力報告》統計，2015年我國政務微博認證賬號達到28.9萬個，累計覆蓋人次達40億。2015年粉絲量累計同比增長為17.6%。2015年，中國政務微博發布量達到2102.7萬余條，轉發評論量達2.7億條。[8]微博、微信逐漸發展為網民監督政府及官員的主要渠道以及進行網絡問政的主要陣地。另外，還可通過開通網絡在線交流平臺、地方政府留言板以豐富互動形式溝通。

4.構建良好的網絡社會生態，從“亂象”到“清朗”

網絡新媒體引導著社會輿論的走向和態勢。由于網絡世界紛繁復雜，大量信息存在的同時也導致信息質量的良莠不齊。許多民眾為了發泄個人情緒，發表非理性、激進的言論，導致不實信息的產生，甚至會在網絡媒體的快速傳播下放大社會輿論，形成網絡謠言。因此政府應該引導群眾理性有序地參與網絡政治生活，建設網絡良好生態，從“亂象”到“清朗”。具體來說，首先，應理性地處理網絡輿論事件，對信息進行科學地研判，理清思緒，審慎定論。對于公眾的極端情緒應予以安撫，寬容對待，要從事件中調查分析其爆發的原因，制定出處理方案，總結經驗，防止類似事件的重演。其次，應該樹立網民意識。網民是網絡世界的主人翁，只有政府以虛心真誠的態度對待網民的反饋，積極主動地回應，認識到網情網意的價值，讓網民群眾感受到政府的用心與熱心，雙方通過平等對話，有效溝通，必定會平復網民群眾的不滿情緒，做到理性發言，理性問政。最后，應完善網絡輿情的監測機制，實時地監控輿情走向，收集相關信息，全面把握網絡輿情的傳播態勢，掌握主動權。

隨著網絡時代的到來，網民群眾群體的日漸擴大，網絡群眾路線成為消除黨群溝通界限的有效渠道。作為群眾路線在網絡空間的現實延伸，網絡群眾路線是中國共產黨在新機遇和新挑戰下的戰略抉擇，不僅有利于增強黨群凝聚力，鞏固黨的執政基礎，也有利于推進黨的民主執政、科學執政。因此，在客觀環境的變遷中，積極探索一條符合中國基本國情的網絡群眾路線發展道路成為黨的時代命題，而解決好這一時代命題有賴于黨群雙方的協同努力。走好了網絡群眾路線，勢必會為中國的社會發展提供持久的動力，為實現“中國夢”奠定穩固扎實的群眾基礎。

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.com.cn，2017-01-22.

[2]列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：446.

[3]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016 -04-26.

[4]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.com.cn，2017-01-22.

[5]列寧選集（ 第4卷） [M].北京：人民出版社，2012：695.

[6]中共中央黨校教務部組織選編.中共中央文件選編[C].北京：中央黨校出版社，1994：175.

[7]卿立新.網上群眾路線是新時期群眾工作的重要方法[J].求索，2012 （12）.

[8]新華網輿情監測分析中心.全國政務新媒體綜合影響力報告（2015）[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/yuqing/128638812_14530949538751n.docx.

The Mass Line： Reform and Innovation of Mass Work

under the Background of "Internet + "

Luo Liang，Yu Ying

（1.Independent Research Center，Nanchang University，Nanchang，Jiangxi 330031；2.School of Public

Administration，Nanchang University，Nanchang，Jiangxi 330031）

Abstract： With the promotion of the “Internet +” strategy，the network has gradually become an important window for the interaction between the Party and the masses，the traditional thinking and logic of the work of the masses has been difficult to adapt to the new model of the relationship between the Party and the masses.In order to further implement the mass line of the Party，ecological construction in four aspects of innovation of the mass line and the mass line of the implementation in the field of development must be based on the characteristics of the Internet age，on the idea and the ability to enhance communication channels to build and strengthen the system construction and practice path of good network.

Key words： network mass line；generation background；operation logic；practice path

責任編輯：任德靖