論新經濟常態下的農民消費能力提升①

摘 要：就新經濟常態下的消費結構而言，農民消費是“短板”。刺激農民消費，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，關鍵在于補齊農民消費短板。要釋放農民的消費潛力，一是要增收，特別是增加農民的財產性收入，讓農民有能力消費；二是要完善農村社會保障制度體系，讓農民無后顧之憂地愿意消費；三是補齊農民消費短板，營造和諧有序的消費環境讓農民舒心地消費。

關鍵詞：財產性收入 社會保障制度 農民消費 消費環境

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-006-02

“三去一降一補”是當前乃至今后相當長一段時期內解決供給、結構性改革的五大任務，其中“補短板”是社會主義市場經濟條件下提高整體資源配置效率的必要條件，亦是平衡供需關系的必然手段。后國際金融危機時期，出口減弱，國際投資下滑，消費成為刺激經濟增長的主要動力。而在我國經濟新常態下，城市消費增長表現乏力，農民、農村消費自然而然成為推動經濟發展新的增長點。刺激農民消費從而發揮消費拉動經濟增長的基礎作用，關鍵在于增加農民收入、完善農村社會保障制度、補齊農民消費短板。

1 切實增加農民收入，讓農民“腰包鼓起來”有能力消費

“三農”問題的核心在于農民增收，農民的經濟收入狀況決定著他們的消費能力。黨的十八大以來，農民收入的增長速度高于城鎮居民收入的增長速度，但增長的基數較低，收入總量增加的數額不大，與城鎮居民收入相比還有一段距離。要切實增加農民收入，主要抓好三個方面的工作：一是增加農民經營性收入，通過引用良種，提高作物產量，增加農業種植直接收益；加大富農項目培訓，提高農民種養技能，提升農業種養業的比較收益；夯實農村基礎設施，降低農業生產成本，提高農業勞作間接收益。培育特色品牌，暢通市場渠道，增加農業產品附加收益。二是增加農民工資性收入，通過培育新型職業農民，健全城市與農村的勞動就業制度，實現優工優酬增加職業農民打工收入；積極鼓勵農民進行創業，大力發展農家樂、體驗式旅游農業、休閑農業和農產品加工等項目，實施農民工等人員返鄉創業優惠政策增加農民創業收入；引導龍頭企業創辦或入股合作組織，健全產業鏈聯結機制，增加農民合作收入。三是增加農民財產性收入，這也是城鄉收入差距中農民收入比較大的一塊“短板”，與發達國家相比，我國農民財產性收入在總收入中的比例遠遠低于發達國家。可以通過健全農村土地產權制度、創新土地流轉制度，實現農村承包地、宅基地、林地等的租賃和抵押功能，拓寬土地增收渠道，增加農民土地租賃、抵押的財產性收入；依照法規放活農村土地經營權抵押融資，促進農民土地經營權變為金融資本的能力，讓農民把土地經營權變成“活資本”快速增加農民土地融資能力的財產性收入；支持農民以土地、林地等資源開辦或入股鄉鎮企業，鼓勵大型糧油加工龍頭企業與種糧農戶簽訂合約、定價收購等多種方式結成更緊密的聯合發展共同體，有效激活鄉鎮企業對農村土地、林地等資源的需求，增加農民土地使用權、承包權的財產性收入。

2 完善社會保障制度體系，讓農民無后顧之憂愿意消費

預防性儲蓄理論告訴我們：社會保障具有社會保險的功能，可以降低個體對未來支出的不確定性，進而減少預防性儲蓄，擴大消費。相反的情況是，當社會保障制度不足以解除個體后顧之憂時，為了防范不可預見的風險，通常個人會增加預防性儲蓄，從而不愿意消費甚至不敢消費（李樹良，2016）。縱觀我國社會保障制度的發展，新型農村合作醫療保險制度（簡稱“新農合”，下同）和新型農村養老保險制度（簡稱“新農保”，下同）先后于2003年和2009年實施。其中，“新農合”自2003年7月實施以來，不斷擴大了全國區縣的試點范圍，各地方新農合參保率不斷增加，各級政府對參保農民的補助資金也逐年遞增，全國各地縣域財政統籌不斷完善。2016年1月，國務院關于《整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》正式實施，意味著新農合成為城鄉居民醫療保險的一部分，按照六個“統一”的制度政策要求為全面建成小康社會和社會主義新農村建設發揮醫療保障作用（李樹良，2016）。“新農保”自2009年實施以來，在短短8年時間內基本完成“保基本，廣覆蓋，多層次，可持續”的目標。實際上，對于年輕人來說，新農保相當于儲蓄式的個人賬戶和政府補助的結合，增加了其未來預期收入，從而使其有信心消費，促進其消費傾向及意愿；對于參加新農保的老年農民而言，60歲以后每月可以領到政府補助和自交費用的返還部分是明確的，相當于一種額外的收入，農民對待這種額外收入具有較高的邊際消費傾向，政府補助和自交費用的返還為農民家庭消費提供了一定的經濟基礎，能夠增加農民家庭的消費意愿。

理論上，由于社會保障具有社會保險功能，新農合與新農保會在一定程度上減少農民的醫療開支，減輕未來的養老負擔，使得社會財富向邊際消費傾向高的低收入群體轉移。但農村市場、農民消費“啟”而不動，主要是農民的最低生活保障、醫療、養老等社會保障制度不夠健全，使得農民的社會保障難以更好的發揮社會保險功能。完善農村社會保障制度，打破農村市場“啟”而不動的僵局，應主要采取以下措施：第一，要著眼于農民基本生活保障無憂，逐步完善農村最基本的社會保障體系。參照相關標準建立農民最低生活保障機制，在“五保戶”的基礎上確定廣大農民的最低生活保障水平，通過加強農村社會保障資金的籌集、選擇科學合理的社保資金管理方式、健全社保資金使用機制等措施，使農民的基本生活得到保障，逐步提高農民的消費信心和基本消費能力。第二，在逐步完善和普及城鄉居民統一的基本醫療保險制度的基礎上，努力提升新的居民基本醫療保險制度的保障水平和質量，政府應強化對農村居民基本醫療保險運行的管理與監督，使農民逐步擺脫看病難、看病貴的問題（郭洪仙，2011）。逐漸消除農民因病致貧的擔憂，減少農民預防性儲蓄，擴大消費。第三，逐步建立農保與城保的銜接機制，打破養老保險的城鄉差異，探索建立公民個人社會養老保險永久賬戶，實現社會養老保險信息的互聯互通。農民交納社會保險的記錄、支付、查詢、服務等，均可查詢、歸檔，逐步實現各地區間社會保險關系的轉移和接續，在全國范圍內逐步實現社會養老保險信息的聯通和轉續。第四，以“補短板”的責任意識加強農村社會保障制度的頂層設計。農村人口已經進入老齡化階段，農民“老有所養”的問題能否妥善解決關系到全面小康社會的建設和社會的和諧穩定。因此，在設計農村社會保障制度時，實行多層次梯度發展，新老辦法相結合，逐步實現不同區域間的社保一體化。

3 補齊農民消費短板，營造和諧有序的消費環境

消費環境泛指影響居民消費的外部因素，它既包括水、電、交通、通訊、農村市場體系等基礎設施（即硬件環境），也包括醫療和就業等社保體系，以及其他相關市場、金融制度建設等（即軟件環境）。更加廣義的來講，消費環境包括自然環境、社會環境、文化環境等。長期以來的城鄉二元格局，造成農村基礎設施普遍落后。首先，我國農村的道路、交通、郵電通訊、供電、供水、商業網點設施、文化體育設施等與城市相比還有較大的差距。雖然在新農村建設背景下政府財政的轉移支付在不斷向農村傾斜，但農村生產和生活基礎設施的改善仍還需要一定的時間。其次，絕大多數農村市場體系還不夠完善，最典型的是農村商業網點少，市場管理比較混亂。農村消費主要是以集市和附近小城鎮為主，而當前我國的集市還非常分散，市場秩序比較混亂，價格、競爭等都沒有形成合理的機制，導致廣大農村往往成為假冒偽劣產品的盛行之地，嚴重地損害了農民消費者的權益，影響了農民的消費（韓留富等，2010）。最后，許多農村地區的傳統消費觀念制約著廣大農村居民的消費，比如一味強調節儉、過度積累給下一代等。注重節儉是中華民族的傳統美德，但是過度的節儉則使廣大農民犧牲了很多當代人應該享受的消費。

由此看來，擴大農民消費需求，補齊農民消費短板的關鍵措施之一是不斷優化農村消費環境。一是加大城市對農村的反哺的力度，增加各級政府對農村的財政投入，努力改善農村水、電、公路等基礎設施建設，打造農村、農民消費的“硬環境”。農村基礎設施屬于社會公共品，政府是公共物品的供給主體。據世界銀行的統計分析得出，東南亞等國家和地區比較重視農村基礎設施的建設和投資的政府所創造的經濟增長速度明顯高于對農村基礎設施的投入低的國家和地區。集中資金建設農村道路、電網和生活用水等項目，促進農村商品流通和發展，促進農村電網自動化水平提高，逐步實現全社會居民生活用電同網同價，逐步改善農村供水工程，提高農村飲用水質量。二是改革農村市場體制機制，營造農村消費和諧有序的市場環境。應根據農村“通路、通電、通水”的狀況和人口密度，在人口聚集的小城鎮、中心集鎮和自然村，合理規劃和布局商業網點，提高農民消費的便利性。加大執法監督打擊假冒偽劣產品和不正當競爭行為，降低農民消費風險，保護農村消費者合法權益。同時加大偽劣產品的辨別、危害事件的宣傳力度，利用媒體輿論監督，提高農民的辨假，打假和維權意識。三是加強金融配套服務建設和對農民消費觀念的引導，完善農村地區金融網點建設和融資借貸配套服務，逐步引導農民由簡單的生產、生活消費向多樣的發展型和享受型消費轉變；農村金融配套服務應鼓勵農民增加科教文化、衛生醫療、通訊交通等方面的消費，減少在送禮請客上的不必要開支和鋪張浪費，更要杜絕在封建迷信、黃、賭、毒上的不良消費行為；加強教育和引導，努力把農民的消費觀念由過分節儉型向適度超前消費、正常消費上轉變，防止盲目攀比、鋪張浪費，樹立積極、健康的消費觀念。

參考文獻

[1] 李樹良.新型農村社會保障對農民消費觀念和耐用品消費的影響[J].西部論壇，2016，26（3）.

[2] 李樹良.“新農合”與農民耐用品消費：消費層次和區域比較[J].科學決策，2016（11）.

[3] 韓留富，王麗琦.優化農村消費環境與擴大農民消費需求[J].農村經濟，2010（6）.

[4] 馮曉燕，劉兆征.消費環境對農村居民消費的影響——以農村電網改造為例[J].農業經濟問題，2008（6）.

[5] 郭洪仙.提振我國農民消費能力需要新思維——從包容性增長的視角探究增加農民財產性收入的途經[J].經濟問題探索，2011（3）.

①基金項目：重慶市社會科學規劃培育項目（2016PY08）階段性成果。

作者簡介：龍茜（1981-），女，重慶市人，職稱經濟師，主要從事系統集成、社會保障等問題的研究。