基層人口與計(jì)劃生育文明執(zhí)法與依法行政工作的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新思考

劉偉

摘 要：伴隨社會(huì)主義民主法規(guī)的持續(xù)健全，基層計(jì)生工作已經(jīng)發(fā)生了劇變。民眾的合法權(quán)益有所保障。然而因?yàn)橛?jì)生法律體制的不完善、立法階段缺乏主體博弈、執(zhí)法理念滯后，基層民眾法律觀念并未普及等致使計(jì)生工作無(wú)法按照準(zhǔn)則展開。民眾的主體功能被弱化，確保在計(jì)生工作中權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體制的合法性與科學(xué)性對(duì)民主政治的進(jìn)步、當(dāng)代社會(huì)的進(jìn)化有著不可磨滅的功效。

關(guān)鍵詞：基層；計(jì)生；文明執(zhí)法；依法行政；探討

在新背景下，基層計(jì)生工作應(yīng)更新觀念，與時(shí)代同步，并秉承人本位理念，明確基層民眾在計(jì)生工作中發(fā)揮的作用，將民眾的權(quán)益置于首位。而將依法執(zhí)政納入到計(jì)生環(huán)節(jié)，是共產(chǎn)黨與我國(guó)計(jì)生領(lǐng)域工作人員的新使命。

一、從人治到法治思維的轉(zhuǎn)化

強(qiáng)制導(dǎo)入的慣性思維會(huì)作用于人口與計(jì)生工作。計(jì)生活動(dòng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有著極強(qiáng)的行政干預(yù)色調(diào)，工作模式通常以來(lái)行政，通過(guò)解讀上級(jí)文檔與策略來(lái)進(jìn)行，是一種人為治理，法規(guī)構(gòu)建不到位，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)沒(méi)有法制文件作為引導(dǎo)，無(wú)法體現(xiàn)客觀性。與其他行業(yè)對(duì)比，計(jì)生工作通過(guò)人為推進(jìn)，人治的管理模式在過(guò)去是不可撼動(dòng)的，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)無(wú)法完成；需要民眾盡義務(wù)，權(quán)衡到的民眾權(quán)利與利益少；政府行政干預(yù)的權(quán)利較大，與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)不成比例。在大部分區(qū)域，很多骨干沿用以往老舊的管控模式，忽略依法管控、依法行政工作，思維慣性導(dǎo)致其沒(méi)有依法行政、依法治理，從某種角度來(lái)講，導(dǎo)致我黨與民眾的矛盾加劇，違反法律的狀況屢見(jiàn)不鮮。因?yàn)槲覈?guó)的人治理念由來(lái)已有，官員在其中占據(jù)主導(dǎo)。所以，即便在《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)后，并未意識(shí)到法律的載舟覆舟功能，既能夠約束民眾的生育行為，也能夠?qū)Ω刹窟M(jìn)行管控，單方面倡導(dǎo)對(duì)民眾的強(qiáng)力監(jiān)管，以為該法僅針對(duì)民眾，工作模式是粗放式的，對(duì)民眾權(quán)益的保護(hù)不到位；并未權(quán)衡到怎樣完成宣傳民眾、組織民眾、誘導(dǎo)民眾的工作，提升工作質(zhì)量與工作效率成為空談。因此，依法行政尤為關(guān)鍵。

二、基層人口與計(jì)劃生育文明執(zhí)法的缺陷

1.依法行政對(duì)象流動(dòng)性高，生育理念扭曲

伴隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與改革開放的到來(lái)，流動(dòng)人口比例攀升，流動(dòng)人口范疇越加寬廣，導(dǎo)致人駐地與戶口長(zhǎng)時(shí)間剝離，增大了計(jì)生領(lǐng)域工作者的壓力與工作強(qiáng)度，并且產(chǎn)生外出生育的情況。我國(guó)封建時(shí)代由來(lái)已久的繼承香火、養(yǎng)兒防老等理念的侵蝕早已讓民眾陷入生育的泥潭。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展時(shí)期，而且不均衡，大部分鄉(xiāng)村區(qū)域的計(jì)生工作不到位，以為多一個(gè)人口就多一個(gè)勞力，并且能夠幫村家庭，以為生育兒女是自己了算，與個(gè)體家庭有關(guān)，國(guó)家沒(méi)有權(quán)利干預(yù)，導(dǎo)致生育人口不斷增加。民眾生育理念的滯后于計(jì)生策略的沖突時(shí)基層計(jì)生依法行政難度增加的主因。

2.依法行政根據(jù)不充分，工作者職責(zé)缺乏清楚規(guī)定

2010年4月，我國(guó)計(jì)生委員會(huì)組織了國(guó)家的電視電話座談會(huì)，專題布局在全國(guó)人口與計(jì)生體系中進(jìn)行文明執(zhí)法主題活動(dòng)。然而不同的基層有著不同的狀況，不能僅參考《人口與計(jì)劃生育法》與國(guó)家電視座談會(huì)的精神完成計(jì)生依法行政作業(yè)。因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致各種地區(qū)千篇一律的操作模式。因?yàn)椴⑽慈诤蠀^(qū)域情況的各項(xiàng)法律條例，各基層計(jì)生執(zhí)法員工的職責(zé)不清楚，產(chǎn)生矛盾是出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，讓依法行政變得更為困難。

三、基層人口與計(jì)生文明執(zhí)法與依法行政的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新思考

1.依法行政主體應(yīng)變更觀念，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)

我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，實(shí)際上各項(xiàng)策略的制定考慮的首要元素就是民眾。基層計(jì)生中的依法行政者應(yīng)秉承人本位、依法行政、文明執(zhí)法，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的基層服務(wù)。在各層次黨委的引導(dǎo)下，將基層計(jì)生中的依法行政從人治過(guò)渡到法治，從粗放式過(guò)渡到精細(xì)型，由作業(yè)者的單獨(dú)管控過(guò)渡都作業(yè)者與基層民眾的協(xié)同治理。遵照平等的準(zhǔn)則考評(píng)作業(yè)者，對(duì)等、公開地辦理相關(guān)事項(xiàng)。定時(shí)組織政治法律座談會(huì)與實(shí)際能力培訓(xùn)，或委派員工到省市機(jī)關(guān)深造，把握?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)的流程，提升依法辦事技能與執(zhí)法水準(zhǔn)。增強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生中依法行政者的管控力度，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法與文明執(zhí)法。

2.加強(qiáng)法律教育宣傳力度，矯正基層民眾的生育理念

加強(qiáng)計(jì)生法典的宣傳，凸顯宣傳的目的性，加大教育培訓(xùn)的力度，利用多元化的宣傳模式，進(jìn)行法律宣傳，讓宣傳教育覆蓋的范圍擴(kuò)大。此外，應(yīng)組織基層民眾樂(lè)意看到的法律宣傳活動(dòng)，提升計(jì)生法典的宣傳速率，并且將其與法典相融合極為關(guān)鍵。計(jì)生機(jī)構(gòu)可以使用車身廣告、宣傳展示、報(bào)紙刊物、計(jì)生指南、征文等強(qiáng)化宣傳效果，秉承晚婚晚育、生育質(zhì)量等要求，變更基層以往的生育理念與生育態(tài)勢(shì)，管控人口基數(shù)，提升人口素養(yǎng)，為基層計(jì)生階段的依法行政提供法律治理的環(huán)境。

3.強(qiáng)化體制構(gòu)建，明確職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)督中心

盡管引導(dǎo)我國(guó)計(jì)生工作的法典較為繁多，然而融合基層具體情況的體制還不夠，這也讓計(jì)生工作中的依法行政變得更為困難。因此，應(yīng)健全村鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)幫扶力度，健全免費(fèi)服務(wù)體制，讓其與優(yōu)惠策略與人口計(jì)生補(bǔ)貼策略相融合，實(shí)現(xiàn)計(jì)生家庭養(yǎng)老的目標(biāo)。這部分措施的付諸實(shí)施能夠讓基層滯后的生育理念得到矯正。而構(gòu)建嚴(yán)格的行政執(zhí)法失誤職責(zé)追究體制，讓領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)牽頭，明確執(zhí)法職位的，分化執(zhí)法職責(zé)，并且應(yīng)具備執(zhí)法資格，規(guī)避一人身兼多職、推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。運(yùn)用農(nóng)村委員會(huì)、社區(qū)告示等完成計(jì)生法典、策略、收費(fèi)事項(xiàng)與收費(fèi)準(zhǔn)則的制定，基層民眾應(yīng)該明白自身的主體地位，利用監(jiān)管權(quán)，主動(dòng)參加計(jì)生工作，配合執(zhí)法部門完成執(zhí)法。

4.改良并健全對(duì)計(jì)生依法行政與文明執(zhí)法工作的考評(píng)

增加對(duì)計(jì)生機(jī)構(gòu)依法行政的考評(píng)次數(shù)與考評(píng)數(shù)據(jù)權(quán)重，并將其當(dāng)做年終考評(píng)的參考數(shù)據(jù)。應(yīng)滾車計(jì)生行政執(zhí)法的一票否定的體制。只要出現(xiàn)有惡劣影響的機(jī)構(gòu)，應(yīng)取締其評(píng)選優(yōu)秀的權(quán)利，對(duì)每年的人口與計(jì)生工作實(shí)施“一票否定”。健全計(jì)生依法行政的考評(píng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、合理創(chuàng)設(shè)，讓計(jì)生依法行政與文明執(zhí)法的考評(píng)更具有權(quán)威性，激發(fā)各級(jí)計(jì)生骨干與工作人員的主觀能動(dòng)性。

5.加強(qiáng)對(duì)計(jì)生領(lǐng)域依法行政、文明執(zhí)法的監(jiān)管

高效地監(jiān)督體制是計(jì)生依法行政的前提，也是當(dāng)前計(jì)生依法執(zhí)政中較為脆弱的部分，需要全社會(huì)共同努力方能夠完成，并且急需改善。通過(guò)行政部門的自我檢查與自我糾正，自發(fā)地接受社會(huì)與民眾的監(jiān)管；并且，應(yīng)讓民眾有監(jiān)督與保護(hù)自身的權(quán)益的渠道，通過(guò)舉報(bào)查證獎(jiǎng)勵(lì)體制，讓社會(huì)各階層來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。并且，應(yīng)逐漸推動(dòng)司法監(jiān)管，一石多鳥，將計(jì)生依法行政與文明執(zhí)法置于近乎透明的環(huán)境。透過(guò)計(jì)生行政侵權(quán)案子、信訪案例、新聞監(jiān)管案子等查證與處置，完成計(jì)生體系各級(jí)別間的內(nèi)部監(jiān)管。深入構(gòu)建并健全計(jì)生依法行政第一責(zé)任人體制、計(jì)生行政執(zhí)法錯(cuò)誤追究體制、首問(wèn)責(zé)任制、重要信訪文檔匯報(bào)體制與監(jiān)督辦理體制等各類體制。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，法律可以映射我國(guó)意志與民眾的意志，有著高度的權(quán)威性與強(qiáng)大的制約力。在推動(dòng)人口與計(jì)生工作依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，讓法律跟前每人都是被保護(hù)人，秉承權(quán)利與義務(wù)并重、權(quán)利與職責(zé)統(tǒng)一的準(zhǔn)則，矯正與拒絕監(jiān)守自盜、任意傷害民眾的權(quán)益的舉動(dòng)。僅計(jì)生工作全方位歸入依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的范疇。這與習(xí)近平主席的中國(guó)夢(mèng)是不謀而合的，并且也是強(qiáng)化社會(huì)主義建設(shè)力度的首選，并且保證了民眾的基本權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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[2]賈賢杰，于影，閔鳳等.基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)宮內(nèi)節(jié)育器放置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2015，23（3）：169-173.

（作者單位：汝南縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所）