以新理念引領鄭蒲港 打造安徽對接“一帶一路”橋頭堡①

李本和 孫都光

摘 要：鄭蒲港新區是安徽省級開發區建設項目，水陸交通優勢明顯。黨的十八大以來，國家“一帶一路”戰略的實施，給鄭蒲港新區建設帶來了難得的歷史機遇，呈現出加速發展的態勢。但是，鄭蒲港新區在取得重大成效的同時，也存在著一些突出問題需要加以解決，其中發展理念相對滯后是制約新區發展的深層次原因。因此，新形勢下需要以新理念引領鄭蒲港新區跨越式發展，打造安徽對接“一帶一路”戰略的橋頭堡。

關鍵詞：“一帶一路” 新理念 鄭蒲港新區 跨越式發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-136-03

1 鄭蒲港新區建設的發展態勢及其重大成效

1.1 鄭蒲港新區建設的發展態勢

鄭蒲新港，又稱鄭蒲深水港，地處安徽馬鞍山市鄭蒲港新區境內，是長江水道上直插內陸的深水港。它位于江北主城區鄭蒲港新區內，與馬鞍山江南主城區隔江相對，毗鄰南京、蕪湖兩市，位于省級開發區馬鞍山鄭蒲港新區現代產業園區的核心區域。據了解，經交通運輸部規劃研究院規劃，鄭蒲港擬分三期建設，計劃投資100多億元人民幣，港口規劃1萬噸及以上泊位26個、5千噸級泊位11個、3千噸級泊位14個、1千噸級泊位9個，可實現年通過能力1億噸，在港區先后建設臨港工業園、綜合物流園。2010年7月7日，鄭蒲港一期工程項目書正式獲得國家發改委的批復，這是繼上海、南京兩個深水港后又一個萬噸級深水港項目。

依托港口開發建設鄭蒲港新區，對于促進安徽與長三角沿江地區實現無縫對接，促進港口、產業與城市聯動升級，打造安徽對接“一帶一路”戰略的橋頭堡，使之成為皖江城市帶崛起的新增長極，具有重大戰略意義。鄭蒲港新區建設相對于皖江地區其他港口城市建設，在岸線資源、區位交通、企業融資等方面有許多獨特的優勢可以得到發揮。

一是岸線資源優勢的發揮。鄭蒲港區擁有長江深水岸線24.5公里，其中一級岸線9.5公里，常年水深在-20米左右，可以停靠萬噸級輪船；二級岸線15公里，都處于自然狀態，堤外江灘地寬多數達到220米以上，局部達800～1600米，灘面高程7～8米，是良好的深水港地及建設第四代港口的最佳位置，也是長江上最后一個具有戰略意義的萬噸級深水港口資源。港口建成之后，碼頭可?？咳f噸級遠洋貨輪。屆時，安徽、江西、湖北、重慶等內陸外向型工業貨物可從這里直接起程沿著“一帶一路”駛向世界。

二是區位交通優勢的發揮。鄭蒲港處在東部與西部結合點，具有承東啟西、縱貫南北、通江達海的交通優勢。和馬高速、北沿江高速、滁馬高速206省道以及規劃中的北沿江鐵路、過江隧道從此穿境而過。2013年年底，隨著馬鞍山長江大橋在新區與206省道互通后，鄭蒲港新區到合肥只有120公里，距離南京祿口機場40公里，距離淮南鐵路20公里，形成了公鐵水空聯運一體化格局。集疏運通道完備，腹地貨源充裕。鄭蒲港將通過與“合新歐”貨運班列的互聯互通，依托國內大通道建設，輻射安徽省大部分地區和中部省份經濟帶，將建設成為省會經濟圈及皖中地區現代化運輸系統的重要交通樞紐，連接長三角產業轉移和經濟交流的重要窗口，區域內對外貿易的重要門戶和沿江產業帶經濟發展的重要支撐，省委省政府重點打造的“江北第一大港”。

三是企業融資優勢的發揮。鄭蒲港由安徽省港航建設投資集團有限公司、馬鞍山鋼鐵股份有限公司、馬鞍山港口（集團）有限責任公司共同出資成立。安徽省港航建設投資集團有限公司是省交通運輸廳下屬的代表省政府對水運交通基礎設施的投資機構；馬鞍山鋼鐵股份有限公司是安徽省最大的工業企業、中國特大型鋼鐵聯合企業和重要的鋼材生產基地；馬鞍山港口（集團）有限責任公司是安徽省最大的現代化綜合性港口企業之一，十一五期間馬鞍山港貨物吞吐量、營運收入、利潤、勞動生產率等主要經濟指標均進入全國主要港口企業前30強，長江安徽段港口企業第1名。深厚的投資背景、強大的資源支持和專業的港口運作團隊，鄭蒲港將被打造為現代港口物流企業，同時又可為現代生產企業、流通企業提供更深層次的增值服務和個性化服務，滿足每位客商的特定需求。

1.2 鄭蒲港新區建設的重大成效

黨的十八大以來，根據黨和國家的統一部署，在省委省政府的重視支持下，在馬鞍山市委市政府的堅強領導下，新區管委會一班人團結和帶領全新區人民群眾勠力同心，艱苦奮斗，建設發展成績斐然。目前總面積225平方公里，集聚人口15萬人，累計完成固定資產投資320億元。與2011年相比，2016年財政收入達6億元，增長14倍；工業總產值42億元，增長2倍；農民人均可支配收入19560元，增長1.5倍。綜合保稅區、一類對外開放港口、肉類指定口岸等獲國務院和有關部委批準建設。省委省政府定位的“港城一體、產城一體、城鄉一體”的新的現代化鄭蒲港城區正在綻放。

一是四大主導產業逐步確立。新區招商引資億元以上項目82個，包括2家主板上市公司，形成了四類主導產業，分別是電子信息產業、裝備制造和新材料產業、港口物流產業和冷鏈食品產業。

二是產業創新平臺日臻完善。新區建成并運營以南大研究院為代表的研發平臺、置信總部基地為代表的集聚平臺、深圳基石為代表的基金平臺；有關肉類、糧食、整車等多口岸為代表的開放平臺，有的已通過驗收，有的正在建設。

三是產業發展模式初見端倪。新區內以瑞聲科技為代表，形成“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業基地”發展模式；以南大研究院為載體，招入項目團隊，從今年起每年至少有2個項目就地產業化，形成“科技攻關—產業轉化平臺—成果產業化—新興產業項目”創新模式。

四是產城融合發展已見雛形。在核心城區通過市場化手段，快速推進醫食住行、文教購娛等功能配套項目，品牌薈萃；區鎮村三級網上審批監管、天網+地網、村民“大管家”等服務平臺建設亮點頻出，綜合行政執法全省率先，人民群眾有了更多的獲得感。

2 當前鄭蒲港新區建設存在的問題及原因分析

2.1 產業發展規劃相對滯后

規劃最大的作用就是引領導向。近幾年通過招商引資和市場選擇，新區主導產業雛形已然形成。但是，下一步如何搶抓國家推進“一帶一路”建設、長江經濟帶和長三角城市群發展的戰略機遇，快速培育壯大主導產業，科學布局臨港產業，有效布點戰略性新興企業，已成為當務之急。經濟新常態下，新區需要高起點站位，精細完善有關規劃，找準主導產業及其他相關產業的成長坐標，加速實現跨越式發展。

2.2 臨港產業發展競爭激烈

鄭蒲港是安徽江北唯一天然深水良港，具有水上港口運輸和陸上貨物集散等諸多優勢。但是，因受到南京港擠壓，以及船代、貨代公司沒有將其用作物流集并港，港口實際運量不飽和，合肥70%集裝箱在南京港中轉，“皖貨不皖出”；省內沿江城市進境商品指定口岸申報雷同，重復建設、同質競爭；部分落地企業生產不足現象嚴重，車間閑置，使鄭蒲港的獨特優勢并未得到充分發揮。

2.3 有關生產要素支撐乏力

新區人口不多，而且15萬人中11.8萬為當地村民，無論是人口數，還是技術人才，都難以支撐產業快速發展；新區補充耕地后備資源嚴重不足，土地報批耕地占補平衡在新區兩鎮范圍內不能實現，又不符合在省內購買補充耕地指標條件（所在市的補充耕地指標已用完，且所申報的項目為國家和省重點項目）。有關生產要素支持乏力，在很大程度上制約了新區實現跨越式發展。

2.4 新區發展環境有待優化

馬鞍山市大力實施“以港興市”戰略，但宏觀調控多，具體落實措施少；有關部門支持力度不夠，鄭蒲港比較優勢沒有得到充分體現；研究、發展港口經濟的智庫和專家缺乏，投身新區的企業家隊伍不足；新區管委會編制保障不足（目前共41個編制），遠不能滿足新區服務企業和實現跨越式發展的需要。

2.5 新區發展定位有待提升

目前，鄭蒲港新區屬于省級開發區，其發展定位為安徽江海聯運樞紐中心、皖江城市帶崛起的新增長極。這主要是從安徽對接長江經濟帶建設的角度來定位的，在一定程度上制約了新區建設的對外開放發展空間。新形勢下，安徽應從對接國家“一帶一路”戰略的高度，對新區發展進行新的戰略定位。目前，安徽向西開放發展對接絲綢之路經濟帶建設主要有“合新歐”貨運班列作為戰略支撐，但安徽向東開放對接21世紀海上絲綢之路還沒有明確的戰略支點。因此，應順勢把鄭蒲港新區作為安徽對接21世紀海上絲綢之路的橋頭堡來進行打造，并實現陸海絲綢之路在安徽境內的無縫對接。

上述問題的存在反映了背后制約新區發展的一個深層次原因，就是新區規劃建設的發展理念相對于實踐發展的客觀要求比較滯后。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念還沒有完全樹立起來，還沒有具體貫徹落實到新區建設的各個工作環節之中。其中，產業發展規劃相對滯后反映的是創新理念的滯后，臨港產業發展競爭激烈反映的是協調發展理念的滯后，有關生產要素支撐乏力反映的是綠色發展理念的滯后，新區發展環境有待優化反映的是共享發展理念的滯后，新區發展定位有待提升則反映的是開放發展理念的滯后。因此，鄭蒲港新區下一步要實現跨越發展，關鍵在于以新發展理念為引領，并把新理念轉化為新行動，切實落實好省委省政府提出的五大發展行動計劃。

3 加速推進鄭蒲港新區跨越式發展的對策建議

3.1 堅持以創新發展理念引領鄭蒲港新區的產業轉型升級

一是在產業結構的組合上要有所創新，能夠體現有別于其他沿江港口城市的新區產業特色。根據國家對皖江示范區的產業定位和鄭蒲港新區建設的實際，主導產業的發展定位或者說是產業轉型升級的方向，應該是先進裝備制造業和現代港口物流業，同時配套發展相關電子信息產業、新材料產業以及冷鏈食品產業。二是在面向市場新產品的研發上要有所創新，能夠體現面向“一帶一路”發展的中國品牌特色。應加強對國內外市場的調研、分析與預測，根據“一帶一路”建設需求，充分發揮馬鋼鋼材生產的優勢，結合現代港口物流產業發展特點，在補“短板”上尋找市場，在化解危機中發現新機遇，在參與全球產業鏈的競爭合作中取得新突破，在基礎設施新型建材、多用途集裝箱生產、大型船用設備制造、有關軌道交通配件、自動組合式房車、智能化農機設備、多功能機器人生產等方面有所創新。

3.2 堅持以協調發展理念引領鄭蒲港新區的體制機制創新

一是新區建設涉及有關國家和省重點項目的申報和實施，中間環節多、涉及范圍廣、協調難度大，應建立起國家、省、市、區分管領導及有關部門之間的統籌協調機制，以便遇到有關矛盾和問題時能及時得到化解。二是為了解決沿江城市的重復建設和同質競爭問題，應由省政府牽頭，建立鄭蒲港與沿江有關港口之間的分工合作機制，形成錯位發展、競相發展、各具特色的沿江港口建設新布局。三是為了解決鄭蒲港運量不飽和問題，新區應主動加強與省內外有關大企業之間的港企合作，建立與合肥經濟圈以及皖北城市群之間的協同發展機制，穩定和拓寬貨物來源渠道。四是為了實現馬鞍山“以港興市”與“以鋼立市”的有機結合，促進江南向江北的人才流動與產業轉移，應建立新區產業創新發展與老區產業轉型升級之間的相互促進機制，實現新老城區產業的共同發展。

3.3 堅持以綠色發展理念引領鄭蒲港新區的生態文明建設

一是為了實現省委省政府定位的“港城一體、產城一體、城鄉一體”的現代化鄭蒲港新區的建設目標，必須同時推動產業、港口、城市與生態之間的聯動發展與綠色轉型升級。二是在發展規劃上應加強各種規劃之間的有機銜接，突出生態保護與綠色發展，以主體功能區規劃為基礎，實行多規合一。三是為了解決部分落地企業車間閑置與新區補充耕地后備資源嚴重不足并存的問題，新區應有效配置資源，對土地資源的使用實施動態管理，對短期閑置車間可臨時租作他用，對長期閑置車間可依法收回用于其他新項目建設。四是在新區的整體空間建設布局上，不僅要優化提高資源集約使用效率，還要美化提升綠色發展水平，實現人與自然的和諧發展，使之成為皖江城市帶的生態文明建設示范區。

3.4 堅持以開放發展理念引領鄭蒲港新區的對外經濟發展

要從對接“一帶一路”的戰略高度，進一步提升新區建設的戰略定位，拓寬鄭蒲港新區對內對外開放發展的空間。要按照國家級新區的發展理念和標準要求來打造鄭蒲港新區，爭取在新的戰略定位方面有更大的作用。應充分發揮鄭蒲港作為安徽江北唯一天然深水良港和靠近省會合肥的優勢，具有水陸交通轉運快捷和貨物集散便利的獨特優勢，明確提出把鄭蒲港新區打造成為陸海絲綢之路在安徽境內實現無縫對接的重要樞紐節點，或稱之為安徽對接“一帶一路”戰略的橋頭堡。一方面，以江北產業集中區、合肥經濟圈以及廣大的皖北地區作為生產腹地和貨物來源地，把鄭蒲港打造成為安徽向東開放對接21世紀海上絲綢之路的多功能深水港，積極擴大海外貿易投資發展；另一方面，新區通過發展多式聯運，實現鄭蒲港與沿新亞歐大陸橋運行的“合新歐”貨運班列的直接互聯互通，從而為安徽向西開放對接絲綢之路經濟帶提供新的戰略支撐，積極參與我國與俄羅斯的“兩江地區”合作發展。

3.5 堅持以共享發展理念引領鄭蒲港新區的互利合作共贏

按照省領導指示把鄭蒲港打造成為長江經濟帶和沿江產業走廊上的一個亮點的要求，為了吸引各種要素向新區集聚，推進江海聯運樞紐中心和港口物流基地建設，新區必須牢固樹立共享發展理念，把各種競爭關系轉化為互利合作關系，以共建共享共贏為紐帶，與相關地區和企業結成利益共同體、責任共同體和命運共同體。一是新區要制定出臺面向社會吸引人才、技術、管理、資金等要素向新區集聚的具體政策措施，并保證做到能夠及時兌現。二是新區要加強現代市場體系建設，與周邊有關地區和大型企業簽訂共建共享協議，按照市場化合作模式依法運作。三是新區應搭建多層次的對外共建共享合作平臺，成立多領域的區域合作聯盟組織，實現政府與政府、企業與企業、科研機構與科研機構以及政產學研用單位之間的有效對接，編織區域合作經濟網絡，筑牢互利共贏經濟紐帶。四是加強新區對外宣傳、思想交流與輿論引導，爭取全社會的支持、理解與認可，優化新區發展環境氛圍，共享新區改革開放發展建設文明成果。

①基金項目：國家社會科學基金重點項目《建設“絲綢之路經濟帶”與我國區域開發戰略升級研究》（14AJL014）階段性成果。

作者簡介：李本和（1956-），男，漢族，河南周口人，教授，主要從事區域經濟方面的研究；孫都光（1967-），男，漢族，安徽省馬鞍山市人，講師，主要從事產業經濟方面的研究。