基于循環產業發展視角的京津冀霧霾治理的對策建議①

摘 要：京津冀霧霾問題與產業發展方式、產業結構以及產能構成關系密切。可見，要從根本上解決京津冀區域霧霾問題，必須加強循環發展意識，將京津冀合作意識轉換為合作治霾行動。積極探索京津冀區域循環產業協同發展，以互聯網科技為技術依托，促進京津冀治霾方式的轉型，加強監管，完善法規，促進霧霾防治技術研發。

關鍵詞：循環產業 發展 京津冀 霧霾治理

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-155-03

近年來，城市霧霾污染問題較為突出，其中京津冀區域霧霾的污染范圍、持續時間、污染成因和來源等最為嚴重，而成為學術界關注的焦點。霧霾污染不僅與我們的消費方式有關，更與我們的生產方式相關，比如，以消耗資源和能源為主的傳統工業的過度開發和發展，京津冀區域產業結構的雷同發展和惡性競爭，區域間高耗能、高排放產業的轉移和承接，以及區域間聯防聯控力度相對不足等。因此，要從根本上解決京津冀區域霧霾問題，必須加強循環發展意識，將京津冀合作意識轉換為合作治霾行動；積極探索京津冀區域循環產業協同發展。基于循環產業發展的京津冀霧霾治理是一個系統、持續、復雜的工程，不僅要了解循環產業與霧霾治理的內涵及其關系，分析基于循環產業視角的京津冀霧霾治理存在的問題，還要適時提出基于循環產業的京津冀霧霾治理的對策建議。

1 循環產業發展與霧霾治理的內涵及關系

所謂循環產業發展是指在產業、資源、科技等要素的大系統中，從生產、流通、消費、回收等各個環節，使同一產業或者多個產業在資源和能源的利用、回收、再利用、再回收等方面形成一個或多個縱向結合、橫向耦合的循環回路，并在這個循環過程中把依靠資源和能源為增長源的傳統產業，轉變為以循環發展模式為主的生態產業。可以看出，循環產業發展由產業、資源、科技和環境等要素構成的一個大的循環系統，各種要素之間相互影響、相互制約、相互促進。由此可以看出，基于循環產業發展的京津冀區域霧霾治理方式，不僅是京津冀區域聯防聯控治理霧霾污染的重要途徑，也是實現區域內產業協同發展戰略的重要方法。

“霧霾”這一詞出現的頻率較高，簡單來講，它就是指霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類經濟社會活動相互作用的結果。當前，京津冀區域的霧霾污染問題日趨嚴重，并呈現出明顯的季節性、交叉性、長期性、復雜性和嚴峻性等特點。據統計，京津冀地區PM2.5主要來自燃煤34%、機動車16%、工業15%、其他13%，周邊地區的外來輸送僅為9%。這充分表明京津冀霧霾問題與產業發展方式、產業結構以及產能構成關系密切。由此可見，霧霾問題是人類經濟社會活動催生的自然惡果，也是一種經濟發展帶來的“毒瘤”。要從根本上解決京津冀區域霧霾污染問題，既要從觀念上強化循環發展意識，又要依托互聯網科技促進治霾方式的轉型，還要積極探索京津冀循環產業協同發展模式。

循環產業發展與霧霾治理是相互影響、相互促進的。一方面，循環產業發展能提高資源的有效利用率，減少廢棄物的排放和產生，是從根本上減輕霧霾污染的有效途徑。主要表現在三個方面：一是循環產業發展建立在自然生態規律的基礎上，使產業發展的各個要素、各個環節完全融入到自然生態系統中，建立起一種新形態的產業形式——生態產業。二是替代資源高消耗和污染高排放的傳統產業發展方式，將廢棄物作為新材料進行生產或回收利用，實現資源要素利用的循環。三是要借鑒“看板”管理的思想，在注重資源節約的同時，強化環境保護意識，使產業發展的末端治理模式轉變為全過程預防和治理的管理模式。另一方面，從根本上解決京津冀霧霾治理問題，有利于循環發展觀念的確立和循環產業協同發展模式的建立。目前，京津冀霧霾的來源基本可以確定為建筑揚塵、工業污染、燃煤和汽車尾氣，其根源在于傳統粗放型產業發展方式、區域間產業同構化嚴重、產業間的惡性競爭、產業發展過程中缺乏環保意識等，導致京津冀霧霾嚴重，排放物增加[1]。因此，推動京津冀循環產業發展，提升區域內產業之間的能源共享，完善區域內各產業內部和產業之間廢棄物的回收利用體系，是實現京津冀協同治理霧霾的有效途徑。

2 基于循環產業發展視角的京津冀霧霾治理現狀

2.1 霧霾合作治理狀況不夠協調

由于霧霾污染自身屬于區域公共問題，且與珠三角、長三角等區域相比，京津冀地域跨度大，經濟梯度大，虹吸能力強輻射力弱，同時，由于粗放型的增長方式仍然存在，產業發展不均衡且產業結構雷同存在惡性競爭等，這些原因導致京津冀地區霧霾污染日趨嚴重。所以，基于循環產業發展的霧霾協同治理，有助于解決京津冀區域環境污染問題。但從總體上看，京津冀循環產業的合力還沒有形成；從頂層設計角度看，尚未出現詳細且具有可操作性的京津冀循環產業協同發展規劃；從循環發展角度看，京津冀三地就產業發展過程中資源、能源、科技等要素的利用、回收及再利用等尚未形成循環產業協同發展模式；從生態產業鏈看，還存在上下游產業鏈不銜接、資源能源綜合利用率低、循環基礎設施不配套等問題，還沒有形成發展生態工業的有效平臺[2]。此外，京津冀區域產業協同發展過程中，河北省循環產業發展相對滯后。盡管，在京津冀協同發展戰略下，河北省承接了北京、天津部分產業的轉移，產業的顯性和隱性轉移對河北產業發展、人才流動和技術進步有一定的輻射和促進作用，但在承接過程中往往會更注重其帶來的經濟效益，而忽視其對環境產生的負面影響。這也表明，河北省在霧霾治理存在經濟發展與環境保護的“囚徒困境”，使其在區域霧霾治理中處于相對被動的地位[3]。

2.2 區域循環產業發展和霧霾協同治理的制度化尚待完善

目前，京津冀區域已經充分意識到霧霾污染的嚴重性，區域間協同治理霧霾污染的迫切性和必要性，并相繼采取了一些應急性的聯防聯控協同治霾的重要舉措。比如，“APEC藍”、“閱兵藍”、“運動會藍”是京津冀區域合作治理霧霾最好的例證。但這種協同治理的重心往往只限于在會議制度和極端天氣應急處理上，具有暫時性、表面性、不經濟性，不能有效從根本上徹底解決區域的霧霾污染問題[4]，且這種具有應急性的協同治理行動缺少以法規或規章形式的制度化建設。當然，這與京津冀三地的循環產業發展水平有所差異有關。因此，京津冀循環產業發展和霧霾協同治理問題的關鍵是，如何建立長效的聯防聯控協同治理霧霾的長效機制，如何通過制度化、規范化、法制化的形式實現協同治理霧霾，如何運用現代科技促進循環產業和霧霾協同治理，如何避免產業發展和霧霾治理過程中的各自為政，重復建設等問題[5]。

2.3 京津冀霧霾合作治理的資源開發與共享機制還不成熟

目前京津冀區域霧霾合作治理仍面臨諸多障礙，主要是資源開發與共享機制還不健全。比如，在京津冀各環保局網站發布的信息中，各地發布的指標、數據等有關信息不能互通互認，且有關霧霾污染的衡量指標也不盡相同；同時，在有關重污染情況下的應急方案和措施上，存在一定的滯后性，缺少提前的預防和預警。通常情況下，津冀的預警措施滯后于北京。而對京津冀三地各級政府如何應急響應、如何聯防聯控等具體措施沒有作出規定。此外，由于京津冀信息資源共享不暢，造成信息資源的分布不均衡與重復開發。可見，京津冀霧霾合作治理過程中還存在著信息不能共享、衡量標準和評價單位的不統一、預警和相應措施的不完備等現象。同時，三地排污費收費標準也不統一，使霧霾合作治理效果不明顯。

3 基于循環發展的京津冀霧霾治理的對策建議

3.1 加強循環發展意識，將治霾意識轉換為治霾行動

京津冀地區霧霾污染的成因是多方面因素綜合作用的結果。由于污染物是持續不斷地排放，加上PM2.5在大氣中具有長時間懸浮、地區間傳輸的特性，改善京津冀地區大氣質量必須實行跨區域治理，建立聯防聯控機制[6]。因此，可以借鑒德國的經驗，將循環作為一種社會責任，樹立區域協同治理理念，建立聯防聯控機制。首先，要建立聯防聯控的區域管理機構。實行京津冀區域霧霾治理聯防聯控的前提是，建立一個具有權威的區域管理機構，統一協調管理京津冀及周邊地區的大氣污染防治工作，并賦予其相應的執法權和監督權。其次，要樹立聯防聯控理念，增強合作意識和責任意識，各地區要從保護區域內大氣質量的大局出發，克服地方保護主義。最后，要將合作意識轉換為合作治霾行動。統籌規劃京津冀區域的資源、能源、科技、環境等要素，通過簽訂區域聯防聯控協同治理霧霾的合作協議，詳細制定相關的具體實施細則，促進京津冀區域霧霾的合作治理。

3.2 積極探索京津冀區域循環產業的協同發展

積極探索京津冀循環產業協同發展，將區域內的產業、資源、環境和科技等要素在循環利用、回收、再利用中得到循環使用，盡量減少廢棄物的排放，進而推進京津冀區域霧霾的協同治理。一方面，統籌規劃京津冀區域內的產業、資源、科技和環境等要素，要堅持優勢互補、錯位發展的原則，以天津子牙循環經濟產業區為基地，構建京津冀循環產業發展政策協調平臺，實現三地循環產業發展平等協商機制。另一方面，積極構建京津冀區域循環產業協同發展的共享利益機制。從生產、流通、消費、回收等不同的環節形成以縱向和橫向為基礎的循環產業發展模式，通過上、中、下循環產業鏈進行產品生產和消費，從而達到在區域完整的循環產業系統內協調企業發展的目的。

3.3 以互聯網科技為技術依托，促進京津冀治霾方式的轉型

互聯網科技不僅能促進京津冀循環產業的協同發展，還能推進京津冀協同治霾方式的轉型。一是要將物聯網、大數據、云計算等互聯網科技應用在京津冀區域霧霾治理過程中，融合傳統的治霾方式。比如，在京津冀空氣污染監測領域，依靠互聯網科技來分析霧霾的來源、成因、降解等問題，建立智能動態的監測、預防和預警體系。二是要通過“互聯網+”的物聯網、大數據等新科技帶動產業的轉型與升級，減少第一產業的資源消耗，轉移第二產業的剩余產能，發揮第三產業的低能耗的優勢[7]，將“互聯網+”與綠色產業有機融合。三是要通過互聯網技術構建京津冀信息與技術共享空間。政府充分利用“互聯網+”的信息優勢，對以前的“碎片化”信息進行整合處理，通過信息與技術共享平臺，統一發布標準的信息，及時監測、預警、預報相關的霧霾信息，為準確把握、分析、研判和預報京津冀區域大氣污染信息提供保障。

3.4 加強監管，完善法規，促進霧霾防治技術研發

為改善京津冀霧霾污染的現狀，京津冀應加強監管，不僅要將污染物排放監測常態化，還要環境監察聯動工作機制，實行長效管理。包括京津冀產業低碳發展條例、京津冀聯防聯控協同治理霧霾、京津冀循環產業協同發展模式等，進一步明確京津冀產業在低碳、綠色、循環發展上的責任和義務[8]。同時，要緊密聯系實際，積極將科學技術運用在霧霾協同治理方面，并在京津冀區域內進行廣泛的示范和推廣。例如，可以通過手機APP，提供循環產業在節約資源、循環利用能源等方面的數據軟件，以及通過宣傳循環發展理念，讓公眾積極參與各種不同的循環發展模式等。

參考文獻

[1] 劉煒，陳景新，薛楠，等.區域一體化背景下京津冀循環經濟協同發展研究[J].中國農業資源與區劃，2015（2）.

[2] 王洛忠，丁穎.京津冀霧霾合作治理困境及其解決途徑[J].中共中央黨校學報，2016（3）.

[3] 王凌云，王星，王翰墨.生態文明視閾下河北省循環經濟產業體系發展研究[J].企業導報，2016（19）.

[4] 于溯陽，藍志勇.大氣污染區域合作治理模式研究——以京津冀為例[J].天津行政學院學報，2014（6）.

[5] 劉煒，陳景新.基于重復博弈的京津冀循環經濟區域合作研究[J].中國農業資源與區劃，2016（1）.

[6] 趙洪超.霧霾的跨區域治理[J].改革與發展，2016（7）.

[7] 李瀟翔.嬗變與融合：“互聯網+”視域下生態文明建設研究[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2016（5）.

[8] 趙莉琴.京津冀城市圈區域物流資源優化研究[M].北京：科學出版社，2015.

①基金項目：本文系2016年天津社會科學院重點研究（應急）課題：“京津冀產業發展與環境承載問題研究（16YYJ-13）”的階段性成果；2012年天津市哲學社會科學研究規劃一般項目（TJLJ12-026）的階段性成果。

作者簡介：屠鳳娜（1979-），女，河北辛集人，天津社會科院發展戰略研究所，京津冀及城市群發展研究中心，經濟學碩士，助理研究員，主要從事產業發展戰略方面的研究。