“卓越”視域下衛生法律人才培養模式創新研究

摘 要：衛生法律人才培養圍繞培養什么樣的人以及如何培養的問題而展開。我國現行衛生法律人才培養中凸顯經院式教學，與卓越衛生法律人才的培養要求尚有一定距離。面向全面實施依法治國的衛生法律人才培養，必須超越經院式教學，樹立多元化、多層次衛生法律人才培養理念，創新衛生法律人才培養機制。

關鍵詞：卓越法律人才；衛生法；培養模式

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）13-0071-03

Abstract： The cultivation of health-law talents centers on what kind of talents should be cultivated and how to cultivate them. China's current health-law talents cultivation is scholastic teaching and has a certain distance to the requirements of outstanding health-law talents training. For full implementation of the rule of law， the health-law talents training must go beyond scholastic teaching， uphold the idea of cultivating diversified and multi-level health-law talents cultivation idea， and innovate health-law talents training mechanism.

Keywords： outstanding legal talent； health law； training mode

2011年底，教育部、中央政法委正式啟動“卓越法律人才教育培養計劃”（以下簡稱“卓越計劃”），“卓越計劃”指出：“卓越法律人才教育培養計劃的重點是培養應用型、復合型法律職業人才。”衛生法學是法學與醫學、藥學、公共衛生、生物技術等醫藥生物相關學科交叉滲透的新興學科，它培養具有法學與醫藥生物相關學科雙重知識結構的應用型、復合型專業人才，符合“卓越計劃”所重點培養的應用型、復合型法律職業人才的要求。[1]開辦衛生法學專業方向的高等院校應當以此為契機，在全面依法治國的大背景下，結合國家醫療衛生體制改革與《“健康中國2030”規劃綱要》的要求，探索在“卓越”視域下，如何創新發展衛生法律人才的培養模式，為中國醫療衛生事業的法治建設輸送卓越的衛生法律人才。以下，本文將對卓越衛生法律人才的培養理念、培養目標和培養模式的創新進行探討。

一、卓越衛生法律人才的培養理念

我國現行的法律人才教育培養模式在教育培養理念上存在著嚴重的偏失，其以法學理論教學為主，注重系統的法學知識的傳授和學生理性思維能力的培養，而缺乏對學生實踐能力、應用能力和創新能力的培養。具體而言，在教育培養理念上主要存在著“五重五輕”的觀念，即重課堂，輕實踐；重理論，輕實務；重講授，輕操作；重成績，輕能力；重書本，輕實訓。[2]中國當下高校的衛生法律人才培養模式也面臨相同的問題，根據法律實務部門對衛生法律人才的實際需求，我國亟待以“卓越計劃”為指導，轉變衛生法律人才的培養理念。

首先，培養卓越的衛生法律人才，必須深化衛生法律人才教育改革，把社會主義法治理念教育融入衛生法律人才培養全過程，深入推動社會主義法治理念進教材、進課堂、進頭腦，增強學生貫徹落實社會主義法治理念的自覺性和堅定性。其次，加強學生的衛生法律職業意識、衛生法律職業倫理教育，增強學生服務社會主義法治國家建設的責任感和使命感。最后，應當創新衛生法律人才的培養模式，優化衛生法學課程體系，改革教學方法手段，提高衛生法學教育質量，把培養有理想、有理論、有經驗、有技能、服務社會能力強的應用型、復合型衛生法律職業人才作為衛生法律教育改革的基本理念。深化衛生法學教育教學改革，創新衛生法律人才培養模式，優化衛生法律人才培養方案，完善衛生法學課程體系，深化通識教育改革，加強衛生法學實踐教學，創建衛生法學教學精品，在堅持以教育部確定的法學專業核心課程為主的前提下，充分利用醫科院校雄厚的醫學、藥學、公共衛生、生物技術等學科的師資力量，醫學、藥學、公共衛生、生物技術等醫藥生物學科門類齊全，附屬醫療機構等醫學社會實踐資源豐富的特點，以培養學生具備可持續發展的素質結構；樹立“以學生為主體，教師為主導”的現代教育理念，增強前沿意識、開放意識和國際意識；總結并吸收教育教學改革的最新成果，充分發揮醫學、藥學、公共衛生、生物技術等學科與法學學科的交叉優勢，科學定位衛生法律職業人才的培養理念，積極主動地適應社會發展對衛生法律職業人才培養的需求，致力于培養高素質的全面發展的衛生法律人才。

二、卓越衛生法律人才的培養目標

“法學教育諸多問題的源頭是法律院校及法律教育者對于法學教育的培養目標并不明確。雖然法學教育應當定位為法律職業教育，就這種觀點已經基本達成共識；但是，對于職業教育的具體內容仍然存在模糊認識。”[3]因此，卓越衛生法律人才的培養目標應當具體明確。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》（簡稱《意見》），《意見》中明確規定了法律職業人員的范圍：“法律職業人員是指具有共同的政治素質、業務能力、職業倫理和從業資格要求，專門從事立法、執法、司法、法律服務和法律教育研究等工作的職業群體。”衛生法律人才的培養目標必須回應全面依法治國對各類衛生法律人才提出的需求，培養衛生法律實務工作者（如衛生法專業法官、衛生法專業律師、衛生行政執法人員、醫藥企業法務人員等），衛生立法工作者、衛生法學教師和研究人員，衛生法學教育必須面向這幾類衛生法律人才的需求。因此，衛生法律人才的培養目標應當以社會主義法治理念為指導，以應用型、復合型衛生法律職業教育為中心，以提高衛生法律人才培養質量為根本任務，以培養學生衛生法律實踐能力為主線，適應多樣化衛生法律職業人才的要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學生衛生法律職業倫理教育、強化學生衛生法律實務技能培養，提高學生運用法學與醫學、藥學、公共衛生、生物技術等醫藥生物知識解決實際衛生法律問題的能力，促進法學與醫藥生物知識的深度銜接，培養具有獨立從事衛生法律職業實務工作和組織管理工作的能力，能夠勝任衛生計生部門、醫療機構、醫療糾紛人民調解委員會、食品藥品監督管理部門等衛生法律服務機構的法律實務工作，造就一批信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質衛生法律人才。

三、卓越衛生法律人才的培養模式

目前世界各地的法學院都被批評，其錄取的學生人數遠遠超過了律所和其他法律職業所能錄用的數量。以美國為例，布萊恩·塔馬納哈（Brian Tamanaha）在《法學院的衰落》（Failing Law Schools）一書中指出，政府統計數據表示直至2018年以前，每年只會出現25000個年輕律師的崗位，但法學院卻每年制造出大約45000名畢業生。一些人已經把法學院告上法庭，要求退還學費，賠償損失。他們說法學教育產業是一場現代詐騙，把一代法律學生逼進可怕的財務窘境之中。[4]中國以提升法律人才培養質量為目的的“卓越計劃”自2011年至今已經實施了將近6年，然而法學專業卻仍然多年上榜就業紅牌專業。這不得不引起我們對法學人才培養模式的反思，深度思考開辦法學專業的高校是否能夠讓法學專業的學生對未來的法律職業市場做足充分的準備。而對于現有的衛生法律人才培養模式，我們應當思考如何創新卓越衛生法律人才的培養機制。本文認為，對于衛生法律人才培養模式之改革措施的基本出發點應當包括：以衛生法律職業教育為中心，以培養滿足社會實踐需要的衛生法律專門人才為根本任務，以培養學生衛生法律實踐能力為主線，強調衛生法學教育的實踐性、社會性和應用性的特點。具體包括以下四個方面的措施。

（一）開辦特色鮮明的卓越衛生法律人才班

開辦衛生法學專業方向的高校，可以專門開設卓越衛生法律人才班，培養服務于醫療衛生事業的專門法律人才，同時考慮到衛生法律人才的就業問題，培養衛生法律人才的高校可以考慮與各類衛生法律實務部門簽訂聯合培養協議，實行“訂單培養”，并由高校與衛生法律實務部門共同制定衛生法律人才的培養目標、共同設計衛生法學的課程體系、共同組織衛生法學教學團隊、共同建設衛生法學實踐教學基地等，實現高校與實務部門的深度融合，切實符合衛生法律實務部門的需求。同時，高校可以與醫療糾紛人民調解委員會、醫療機構醫務科、食品藥品監督管理機構等法律實務部門共同合作，根據醫療糾紛調解的特點，開設醫療糾紛調解、醫療糾紛談判、食品藥品法學等專門課程；與心理學、預防醫學、食品質量與安全等專業合作，開設精神衛生法、法律與神經科學、食品安全學等相關的交叉學科課程；最后，考慮到“我們正處在一個‘交叉學科的時代、法學發展受到了交叉學科的雙重影響，既有理論滋養，也有智識挑戰。現代社會的專業化傾向，已經將法律帶人了日益繁多、日益分化的專業領域。這些領域的專業化特點，要求法律的制定者和操作者具有相應的專業化知識。所有傳統法律部門以外的新興法律都對立法者和執法者提出了法學以外的知識要求。”[5]可以預見，未來跨學科的法律人才將接受更加全面嚴格的教育，成為相關學科的真正專家，為客戶提供更專業的法律服務。因此，開辦衛生法學專業方向的高校，應當積極考慮與醫藥生物類相關專業合作，積極開展法學+醫藥生物類相關專業的雙學位教育，培養卓越的法學+醫藥生物的真正專家。

（二）提高衛生法學教師隊伍的法學與醫藥生物專業知識水平

由于衛生法學的教學研究涉及法學與醫學、藥學、公共衛生與生物技術等跨學科知識，所以從事衛生法學教學研究的人員，除了應當由法學與醫藥生物專業的相關人員的通力合作之外，純粹法學專業的教師應當繼續學習基本的醫藥生物知識，比如由所在醫藥院校開辦衛生法學教師醫藥生物專業知識培訓班，而只有醫藥生物知識背景的教師則應當學習基本的法學知識。同時，為了加強衛生法學教師隊伍的衛生法律實務教學水平，應當推動衛生法學學者與衛生法律實務部門的工作人員的互聘計劃，鼓勵衛生法學學者到醫療機構、食品藥品監督管理局、衛生與計劃生育委員會等衛生法律實務部門掛職鍛煉，聘請衛生法律實務部門的工作人員到高校任教，切實提高衛生法學教師的衛生法律實務教學水平。

（三）改革卓越衛生法律人才班的教學內容

按照復合型、應用型法律人才的培養要求，衛生法學的教育內容必須注重法學與醫藥生物知識的系統整合，并結合法律職業資格考試的要求來設計教學內容。對此，應當進一步優化衛生法律人才培養的課程體系，優化課程的具體內容。其一，法學專業基礎課。主要課程包括：法理學、憲法學、行政法與行政訴訟法學、刑法、刑事訴訟法、民法訴訟法、中國法制史、民法、知識產權法、經濟法、商法、國際經濟法、國際法、國際私法等十六門法學類核心基礎課程；其二，衛生法學專業方向課程。未來衛生法學學科的發展，將向建立完整的衛生法學的理論體系、衛生法學司法實務、衛生立法等方向發展。[6]因此，在設置衛生法學專業課程時，應當有一定的前瞻性、理論性和體系性，并在學分設置上向衛生法學、比較衛生法、食品安全法、藥事法、醫藥知識產權、醫療糾紛與法律處理、醫學倫理學、醫學社會學、衛生經濟學等與醫療衛生活動較為緊密的課程傾斜；其三，強化衛生法實踐的學分，著力提升衛生法律人才的實務能力，計劃將教學實踐的學分提升到總學分的25%以上；其四，結合法律職業資格考試大綱的要求，開設相關的法律職業資格考試指導課程。

（四）轉變卓越衛生法律人才班的教學方法

現代社會的發展使得以“填鴨式教學、被動式學習”為主要特征的傳統教育已遠遠不能適應現代社會發展對人才培養提出的要求。為此，卓越衛生法律人才的培養方案應當改革傳統的教學方法，應當更多地嘗試以原生態案例教學、現實庭審、模擬法庭訓練、實踐基地是滴見習觀摩等法律實踐教育方法為主導，強化對學生思辨能力和法律實務能力的培養。比如，要求衛生法學師資隊伍中必須有20%以上、具有不低于5年衛生法律實務經驗的法律實務人員擔任教師，有實踐教師開設衛生法律實務培訓課程；同時，增強師生教學互動，廣泛采用討論式教學法，鼓勵適用辯論式教學法，將學生置于教學的主體地位；訓練學生養成正確的法律思維方法；開設衛生法律診所式法學課程，讓學生對法律職業的實際狀況獲得一個初步的認識，并培養其在實踐中繼續學習的意識和方法。同時對衛生法律人才實行導師制，在實踐教學中實行師徒雙向選擇制等制度，強調對學生的個性化教學，實現“因材施教”。同時，衛生法學教育必需具有更大開放性，不僅僅面向司法部門開放，吸納司法資源進入衛生法律教育環節，還應當向全社會開放，吸納所有有利于衛生法律人才培養的社會資源，邀請衛生立法部門、衛生執法部門、醫藥企業法務部門等各個領域的衛生法律實務專家來講授各個行業的法律實務流程；教學中不僅僅收集司法案例，還要收集衛生立法事例、衛生行政執法事例、醫藥企業法律風險防控事例等實務材料作為衛生法律教育素材，使衛生法學教育不僅是簡單的衛生法律知識的傳授，而且培養像衛生法專業律師那樣思考的法律思維與職業技能和素質。

參考文獻：

[1]徐喜榮.卓越衛生法律人才實踐性教學研究[J].中國衛生法制，2013（3）：58.

[2]張揚.創新與重構：卓越法律人才培養模式研究[J].現代教育管理，2013（6）：67.

[3]許身健.卓越法律人才教育培養計劃之反思與重塑[J].交大法學，2016（3）：23.

[4][英]理查德·薩斯坎德.法律人的明天會怎樣[M].何廣越，譯.北京大學出版社，2015：152.

[5]凌斌.中國法學時局圖[M].北京大學出版社，2014：161.

[6]李圣隆.醫事法學的雕塑、變革與未來發展[J].臺大法學論叢，1983（2）：62.