對公眾參與環境保護工作的思考

季學飛

摘要：公眾參與環境保護又稱為環境保護民主，是基本的環境法原則之一，指的是任何公民、組織及社會群體都享有環境保護權利，并要履行環境保護義務。本文就從公眾參與環境保護工作的重要性入手，思考提出促使公眾參與環境保護工作的若干路徑，旨在保證環境保護工作水平的提升。

關鍵詞：環境保護；公眾參與；重要性；工作路徑

現行的中國公眾參與環境保護的制度也是環境保護民主制度，每一個公民都有平等參與保護環境的權利，所以每一個公民都要自覺參與環境保護工作。然而當前公眾參與環境保護工作的現狀不容樂觀，怎樣促進公眾真正參與環境保護是重要課題。

一、公眾參與環境保護工作的重要性

切實有效的環境保護不僅需要強有力的政府行為，還離不開社會的廣泛參與。如果政府與國家機制、企業與市場機制分別組成兩大部門，那么社會機構與非盈利性的組織就組成第三部門，第三部門就是促使公眾參與環境保護工作的有效方式，使市場失靈、公眾訴訟等問題有了解決的可能，是促進可持續發展的工具。所以如果站在不同層次對環境保護工作的不同參與的角度，公眾參與環境保護工作的對象就形成了塔式關系，即環保部門——相關部門——社會單元——社會團體——公民。在這一關系中，不管是環保主管部門還是相關部門，職能都不只是領導基層工作，更多的是以公眾的身份參與基層環境保護工作[1]。如今，公眾參與環境保護工作已經在世界范圍內得到廣泛的認可、落實。政府部門的精力有限，環境問題卻涉及非常廣泛的領域，僅依賴政府保護環境是不可行、不現實的，公眾參與就是解決該問題的主要途徑，在保護環境中發揮重要作用。

二、促使公眾參與環境保護工作的路徑

（一）健全公眾參與流程

公眾參與環境保護工作的任務大致包括兩類：自發監督并環境的行為；協助政府開展環境保護工作。為此，應借助云管理平臺健全公眾參與流程，依托云管理平臺中的舉報通道向政府舉報環境污染行為，相關部門接到公眾的舉報之后給予處理，并通過平臺向舉報人反饋處理意見，依據評價標準給舉報人積分。公眾協助政府部門開展環境保護工作的方式有很多，參與流程為：在云管理平臺發布需要公眾廣泛參與的環境保護任務，使滿足要求的公眾自覺承接任務；按照特殊任務的性質、要求評估資源，通過檢索系統推薦候選人；通過云管理平臺的即時通訊、留言、發電子郵件、直接見面、打電話等方式把任務發布給候選人；確認候選人之后成立工作小組，完成環境保護任務；完成任務之后由平臺按照任務完成情況給予參與者科學的評價，并積分。

（二）拓寬公眾參與渠道

各地區要依托環保部門，發動民間環境保護隊伍，按照公眾參與的規范性制度、指導性辦法，建立公眾參與機制，拓寬參與渠道，促使公眾全面參與環境保護工作[2]。一是建立共享環境保護宣傳教育機制，組織開展環保紀念活動、生態文明講壇、環保論壇等主題活動，依托電臺、電視、短信、網絡等平臺全方位打造立體式環境保護宣傳教育；二是組織公眾與媒體定期、不定期參與環境保護執法工作，檢查企業運行環保設施的情況以及排放達標情況；三是組織法律工作者參與環境保護法律維權工作、信訪調解工作，并接受公眾的咨詢，指導公眾合理維權；四組織環保專家、公眾代表、記者參加環境保護方案懇談會，營造民主決策的工作氛圍；五是組織環保專家服務于企業的環境保護工作，上門為企業把脈問診，提供環保技術咨詢服務，督促企業整改問題，保護環境；六是針對環境違法行為實行舉報獎勵辦法，發動公眾踴躍參與緝拿環境污染戶的活動，形成嚴打環境污染行為的工作態勢；七是發動、組織環保志愿者參與突發環境事件的網上交流活動，引導輿論，及時澄清謠言，凝聚網絡能量保護環境；八是組織公眾參與評定企業環境行為的信用等級，并通過報紙、網站等媒體發布評定結果，同時在資金安排、公共采購等方面采納公眾意見。

（三）維護公眾相關權利

建立健全有效的環境保護監督部門，維護公眾的權利。環保部門工作內容的不明確、對工作的劃分不到位等往往導致公眾反饋的關于環境保護工作的信息被忽視、無視，且公眾在舉報、維護自身權益時不被有效受理，這會大大弱化公眾參與環境保護工作的主動性與熱情，造成環境保護工作越來越難開展。造成這些問題的關鍵原因是政府部門和公眾之間沒有建立有效的溝通渠道，所以環保部門必須加強內部管理，合理劃分相關工作職能，有序開展各項工作，切實維護公眾合法權益，增強公眾對環保部門的信心。環保部門可成立專門的宣傳小組，有序開展宣傳工作，準確傳遞真實信息；成立調查小組，認真分析公眾反映的問題，并開展調查工作，了解公眾所反映內容的真實性，及時反饋給上級；成立訪問組，受理、處理公眾的維權行為、舉報信息，按照公眾舉報積極記錄、反饋，再由調查組調查，在確認真實性后將處理意見呈交相關執行部門，幫助公眾爭取權利，提升環保部門的整體形象，保證順利開展環境保護工作。

（四）完善環境監測體系

進一步整合政府部門，完善建立環境監測體系。整合環保部門、執法部門、公眾，在提高行政效率的同時加大執法力度、公眾監督力度，整治并修復生態系統[3]。環保相關部門的責任不夠明確，在發生環境污染事故時存在相互推脫的問題，由多個部門管理環境，缺乏統一的協調、管理，管理效率低下，改革迫在眉睫。所以要及時建立完善的環境監測監視體系，成立環境污染事故的應急處理機制，發動公眾力量，增加對環境保護工作的投入；完善建立環境監測監視機構，引進先進的環境監測監視設備、儀器，提高環境監測人員的技能，增進專業人員與公眾的聯系，同時加強對公眾的環境監視培訓，建立起公眾參與的環境監測監視體系；各地區還要按照實際情況，把環境保護的經費納入財政預算，聯合公眾建立環境保護專用資金，并發動各方力量籌集資金，實現公眾對經費使用情況的監督，保證有足夠的環境監測研究經費，提高環境監測研究水平。

三、結語

切實調動公眾參與環境保護工作的主動性、積極性、創新性，協調社會各界共同開展環境保護工作，這不是一蹴而就的事，需要相關各方長期努力、協同共進。因此，必須在國家政策與法律的指導下探索更多促使公眾參與環境保護工作的路徑，才能真正使公民行使民主權利，更有效地保護環境，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]溫力輝.經濟快速發展背景下的環境保護公眾參與現狀[J].品牌，2015（11）：105.

[2]劉麗貞.公眾參與環境保護管理制度的重要性分析[J].人才資源開發，2016（14）：109110.

[3]楊占勇，郭宏杰.社會公眾在環境保護中的參與機制探索[J].產業與科技論壇，2015（17）：104105.