淺談安全生產薄弱環節管控在煤礦中的應用

摘要：安全生產薄弱環節管控在馮營礦實施一年來，規范了干部的管理行為和職工的操作行為，安全管理“十項規定”中的安全薄弱點得到有效加強，提高了安全管理水平，補強了安全生產管理的弱板，實現了薄弱環節可知、可控、可防、可治的管控理念。

關鍵詞：安全管理；安全生產薄弱環節排查；薄弱環節管控

一、薄弱環節釋義

安全生產薄弱環節主要是指在采掘生產、軌道運輸、設備運轉、爆破作業方面存在風險、不易管控的環節，薄弱環節管理包括薄弱工序、薄弱地區、薄弱時段、薄弱人員（不放心人）四類。

（一）薄弱工序

薄弱工序即施工過程中的特殊工序和關鍵工序，煤礦是一個特殊的行業，煤炭生產是一個條件復雜、工種繁多、工序煩瑣、環節極其復雜的生產過程，各個工序之間的交接、特殊工序和關鍵工序的管理直接影響到煤礦安全生產過程中的工程質量、文明生產、安全、勞動工效和經濟效益。

（二）薄弱地區

零星工號以及狀態變化地點。

（三）薄弱時段

節假日，每周的周六、周日；每天的交接班期間，尤其是10點班、2點、6點班的后半班。

（四）薄弱人員（不放心人）

針對井上下作業人員多、成分復雜，以及部分職工安全意識不強、安全技能不高的實際問題，組織全礦各區隊于每天班前班后會排查“十種人”。即休息不好的疲勞人；家務繁多的恍惚人；違章作業的蠻干人；變換工種的改行人；思想低落的情緒人；技能不高的自大人；工作崗位的懶惰人；體弱多病的老工人；入礦不久的新工人；流動崗位的自由人。

二、薄弱環節管控

（一）薄弱環節管控實施背景

在2012年7月中旬召開了2012年年中工作會議，原焦煤公司董事長薛志俊在會上作了題為“認清形勢、理清思路、堅定信心、積極應對為推動焦煤公司發展轉型而不懈努力”的重要講話，同時下發了關于《進一步加大礦井隱患排查治理》的通知。根據通知及會議精神，馮營礦于7月29日晚連夜召開了礦井安全生產隱患排查會議，對井下生產作業中存在隱患進行了徹底排查。通過排查集中歸納了在爆破作業、機電、運輸等方面易于出現的重要隱患及問題，并結合以往的事故教訓，由礦安監科起草，通過馮營礦分管領導及主要領導會審，制定和下發了《馮營礦安全管理規定》?！耙幎ā惫卜质棧渲?，爆破作業1項、電氣設備檢修2項、斜巷運輸3項、平巷運輸3項、工作面刮板輸送機運輸1項。根據“規定”要求，對違反者給予免職和開除礦籍處分。

（二）薄弱環節管控主要創新點

1.具有較強的針對性。把過去易于忽視又經常出現的問題納入了嚴格管理，從而堵塞了安全生產的管理漏洞，杜絕了安全事故隱患的出現。

2.具有較強的操作性。通過“規定”的有效約束，促使了干部工人增強安全責任心，養成了干活按章操作、按安全標準和流程操作的良好習慣，在一定程度上增加了安全系數。

3.具有較強的約束力和嚴肅性。“規定”與焦煤公司的“安全管理紅線”的處罰標準同等，嚴格嚴厲，其處罰力度是以往聞所未聞的，

因此，在一定程度上，體現了制度的嚴肅性，提升了有效的約束力和執行力。

三、分層級薄弱環節管控

（一）礦級薄弱環節管控

薄弱環節管理是搞好安全管理的重要舉措，是預防零星事故的有效手段，各級管理人員要提高重視程度，積極宣傳教育工作，認真落實隱患排查治理機制，周密梳理本區隊、系統、礦井實際存在的安全生產管理薄弱環節，及時制定安全技術及組織管理措施對策，群防群治到位，切實做到嚴程序、嚴監督、嚴考核。

（二）專業科室薄弱環節管控

根據礦井排查出十項薄弱環節，按照十項薄弱環節采取措施，在礦領導跟班和帶隊動態檢查期間，落實本專業十項安全管理薄弱環節中規定動作。專業科室管理人員在下井安全檢查和參加動態檢查期間落實本專業十項安全管理薄弱環節中規定動作。

（三）各單位薄弱環節管控

各單位在每月月底，梳理、排查薄弱環節內容，班組每天、每班、持續關注薄弱人員、工序、地區、時段管理，值班人員在班前會、跟班人員、班組長在井下現場落實薄弱環節監督和實施工作，區隊管理人員參加碰頭會，必須緊盯薄弱環節，提醒三小班及大班人員注意。

（四）安監系統薄弱環節管控

1.安監系統突擊檢查

安監科成立突擊檢查小組，采取不定時下井方式，有計劃地對井下零星工程、邊遠地區、薄弱環節、薄弱時段、薄弱地區進行安全突擊檢查，發現問題及時整改。安監科管理人員帶隊下井突擊檢查是礦領導帶隊動態檢查的一個延伸和補充完善。它的創新點在于，一是有計劃、有目的地盯緊薄弱地段、薄弱時段、薄弱環節及零星工號，二是顧及著邊遠地區，檢查不留死角。三是檢查目標明確有側重點。四是從安全檢查到隱患整改閉合形成了一套較為完善的體系，而且檢查質量高、隱患整改周期短，存在問題能夠得到有效落實。五是形成了制度化、常態化的管理手段與模式，保持了與礦領導動態檢查的無縫對接。安監科管理人員帶隊突擊檢查自2013年4月份試運作和5月份正式運作以來的四個月時間里，科室累計進行突擊檢查52人次，隱患排查957條，查持證上崗198人次，落實礦井安全管理“十項規定”55項次，檢查小班安監員工作責任43人次，提問和培訓崗位人員77人次。隱患排查的質量比以前有了大幅度提升，隱患從發現到整改的時間大大縮短，隱患整改質量經落實符合要求。

2.小班安監員菜單式隱患排查

菜單式隱患排查的幾個主要特點在于，一是菜單類別詳細，隱患項目清楚，“看菜吃飯”安監員做到心中有數。二是操作簡便，菜單設計新穎，攜帶方便，只需一筆一本可以輕松搞定。三是可具操作性。從隱患的排查發現到整改治理，安監員全程跟蹤，減少了不必要的環節，縮短了整改時間，保證了隱患治理質量，四是增強了安監員的工作責任心，變盲目性檢查為針對性排查，做到了有的放矢和隱患的有效治理，從而達到實現安全生產的目的。安監員菜單式隱患排查制度自2013年5月1日起正式實施。在執行的半個月以來，我們發現，每位小班安監員都能夠按要求進行菜單式排查隱患，包括菜單確認、隱患記錄、臺賬填寫都非常規范認真，隱患排查的質量比以前有了大幅度提升，隱患從發現到整改的時間大大縮短，隱患整改質量經落實符合要求，礦井安全狀況優于此前。從2013年5月初到現在的20多天的制度執行情況來看，受到的效果較為明顯，與未執行制度前的4月份同期相比，隱患出現的幾率下降了20%，隱患有效整改的幾率提高了50%以上，使過去盲目無序的檢查方式得到了徹底改觀。

四、薄弱環節分級管控過程

現場安全檢查是掌握現場安全生產第一手資料，也是了解安全生產的狀況、規章制度的貫徹落實以及隱患的查出等情況。馮營礦實行“五查”管理措施，推進全方位、全過程、多角度、不間斷的安全檢查管理機制，形成抓安全生產的高壓態勢，全面實踐安全管控機制。

一是領導帶隊動態檢查。礦副總師以上領導帶隊定期對井下安全管理“十項規定”、質量標準化、現場精細化進行動態檢查，重點檢查各單位領導干部值班帶班情況、重點監控采掘頭面的安全生產狀況、瓦斯抽采和防治水管理等情況，檢查后要形成書面檢查報告，次日在礦早會上進行通報。

二是礦井系統查。通風區跟班管理人員每班必須查一個地點的爆破“規定”全過程執行情況，機電防爆組每天檢查一個地區機電運輸“規定”執行情況，從而有效地堵塞了管理上的漏洞，規范了干部員工按章操作行為，消滅了安全生產隱患。

三是區隊自查。各區隊每月召開一次隱患排查分析會，針對井下作業現場查找安全管理上的薄弱環節，制定切實可行的管理措施，消除不安全隱患，真正做到不安全不生產。

四是安監部門突擊抽查。五是安全現場辦公會檢查。礦井每周舉行一次安全現場辦公會，按照采掘、機電運輸、“一通三防”等專業劃分成各系統專業檢查組，由各分管領導帶隊對井下現場執行安全管理執行情況進行檢查，所查出來的隱患、問題逐條按照“六定”原則，閉合管理。

五、結語

馮營礦“安全管理十條規定”自2012年8月7日開始執行的一周時間里，沒有出現一例違反該“規定”內容的行為（人員），有效地規范了干部員工按章操作行為，杜絕了以往存在的涉及十條規定內容的違章指揮、違章作業現象，從而堵塞了過去存在的管理漏洞，及時和消滅了安全生產隱患，為推動礦井安全生產向持續向好發展，實現安全零目標起到了積極的、不可替代的作用。馮營礦結合礦井實際，對井下機電、運輸、爆破等方面易發安全事故的薄弱環節，制定了“安全管理十項規定”。要求礦領導動態檢查時，必須落實一項“安全管理十項規定”內容；區隊跟班人員每班必須查一個地點有關“十項規定”的全過程執行情況；機電管理人員每天檢查一個地區機電運輸“規定”執行情況，從而有效地堵塞了管理上的漏洞，規范了干部員工按章操作行為，消滅了安全生產隱患。有效預防和遏制了零敲碎打及重大事故發生。目前，安全生產薄弱環節排查已延伸到系統、區隊，形成了礦井、區隊和系統三級管理，已于2013年9月1日在焦煤集團各礦井已經推廣應用，實現了薄弱環節可知、可控、可防、可治，確保了礦井的安全生產。

作者簡介：杜四平（1972），男，漢族，河南焦作人，助理工程師，畢業于河南工程技術學校。