江西省國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)

呂誠超 劉平輝

摘要[目的]研究2016年的江西省國家級開發(fā)區(qū)的土地利用集約情況，為未來開發(fā)區(qū)的土地集約利用方向提供建議。[方法]采用多因素分析法從土地利用狀況、利用效益和管理績效3個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，對江西省20個(gè)國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用水平進(jìn)行評價(jià)和分析。[結(jié)果]得到江西省20個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的土地集約利用綜合評價(jià)分值，并進(jìn)行排序。[結(jié)論]江西省國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用程度基本為集約度較高和集約度中等。

關(guān)鍵詞國家級開發(fā)區(qū)；土地集約利用；層次分析法；江西省

中圖分類號F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0203-04

Abstract[Objective] Study the land intensive use of the national development zones in Jiangxi Province in 2016， so as to provide suggestions for the intensive use of land in the future development zones.[Method] Using multiple factors analysis，the evaluation index system was constructed from three aspects of land use， utilization efficiency and management performance，evaluation and analysis was conducted on land intensive use level of 20 national development zones in Jiangxi.[Result] Got the comprehensive evaluation scores of land intensive use of 20 national development zones in Jiangxi.[Conclusion] The intensive land use degree of Jiangxi national development zone is high intensive and moderate intensive.

Key wordsNational development zone；Land intensive use；Analytic hierarchy process；Jiangxi

開發(fā)區(qū)是城市的重要組成部分，也是工業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的重要基地，國家級開發(fā)區(qū)則更是地方甚至國家的產(chǎn)業(yè)支柱，在促進(jìn)國家及地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用[1]。江西省開發(fā)區(qū)在20年建設(shè)發(fā)展過程中，經(jīng)歷了艱難困苦的創(chuàng)業(yè)期、蓬勃發(fā)展的成長期、全面清理的整頓期，逐步形成了集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的開發(fā)區(qū)體系，進(jìn)入了規(guī)范、有序的穩(wěn)定發(fā)展期。在各類開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，一方面要加大供地量，深挖用地潛力，滿足園區(qū)內(nèi)的用地需求；另一方面，要追求用地效益，強(qiáng)化集約節(jié)約，嚴(yán)控用地總量，以用地地均產(chǎn)出的最大化促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

當(dāng)前，對于開發(fā)區(qū)的研究主要集中有3種方法[2]：一是對某一個(gè)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會和可持續(xù)性等某一方面上的定量研究；二是對某一開發(fā)區(qū)集約度進(jìn)行評價(jià)；三是對開發(fā)區(qū)集約度評價(jià)的指標(biāo)、權(quán)重、理想值的探討。筆者根據(jù)2016年江西省國家級開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多因素分析，研究土地集約利用狀況，旨在評價(jià)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，并針對集約利用綜合狀況提出相關(guān)建議。

1指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況截至2016年，江西省共有20個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，如南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。20個(gè)國家級開發(fā)區(qū)土地總面積19 151.88 hm2，其中最大的是九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積2 266.99 hm2，最小的是贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積199.11 hm2；開發(fā)區(qū)常住總?cè)丝?43 554人，平均人口密度為38.82人/hm2。固定資產(chǎn)投資總額4 417.65億元，工業(yè)（物流）企業(yè)總收入6 953.63億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入1 039.38億元；第二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額達(dá)到227.33億元，工業(yè)（物流）企業(yè)完成稅收186.64億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收總額35.01億元。用地效益為工業(yè)固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度3 364.00萬元/hm2，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度3 852.68萬元/hm2，工業(yè)用地地均稅收137.85萬元/hm2。土地開發(fā)狀況為可用于開發(fā)建設(shè)土地面積18 624.12 hm2，已開發(fā)土地面積14 833.27 hm2，土地開發(fā)率79.65%。

1.2評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（2016年度試行）》以及開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，此次國家級土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)3個(gè)層次共涉及10個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（表1）[3]。

采用特爾斐法，根據(jù)評價(jià)的目標(biāo)層、子目標(biāo)層和指標(biāo)層對開發(fā)區(qū)土地集約利用的影響程度來確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。評價(jià)目標(biāo)層、子目標(biāo)層和指標(biāo)層的權(quán)重值范圍為0～1，各目標(biāo)權(quán)重值之和、同一目標(biāo)下的各子目標(biāo)權(quán)重值之和、同一子目標(biāo)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和都為1。實(shí)際操作中，采用專家打分法確定權(quán)重。選定了多名長期從事土地規(guī)劃、土地管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理等方面研究工作的專家，以背靠背的方式，對所選定的各評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)專家們對各開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況的熟悉程度，并結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識，確定各目標(biāo)層、子目標(biāo)層和指標(biāo)層的權(quán)重值[4]。指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算公式為：

Wi=n1j=1Eij1N

式中，Wi為第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；N為專家總數(shù)。

利用以上公式對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算和處理，得到江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級劃分指標(biāo)權(quán)重值，見表1。

表1中，①土地供應(yīng)率是指已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積與已達(dá)到供地條件的土地面積之比；②工業(yè)用地率是指已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)工礦倉儲用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比；③土地低效閑置率是指已供應(yīng)國有建設(shè)用地中低效閑置土地面積與已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比。

1.3研究方法

1.3.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化及計(jì)算方法。由于不同種類的指標(biāo)評價(jià)目的不同，各項(xiàng)指標(biāo)的取值范圍和單位都不相同，直接對原始指標(biāo)進(jìn)行分析比較困難且精確度不高，因此，必須對各類型評價(jià)指標(biāo)做無量綱處理，使所有的指標(biāo)取值分布在同一個(gè)區(qū)間內(nèi)，以便分析比較。對于指標(biāo)的無量綱化，系統(tǒng)論中有不同的處理方法[5]。正向評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用標(biāo)準(zhǔn)值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按照以下公式計(jì)算：

2結(jié)果與分析

開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級劃分指標(biāo)體系是由土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效5個(gè)子目標(biāo)構(gòu)成。按照子目標(biāo)集約分值計(jì)算公式，開發(fā)區(qū)土地集約利用子目標(biāo)分值計(jì)算結(jié)果見表2～4。

由表4可知，江西省20個(gè)國家級開發(fā)區(qū)中有10個(gè)開發(fā)區(qū)集約度綜合分值達(dá)到80分以上，其中吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集約度綜合分值最高（87.28），位列所有全省國家級開發(fā)區(qū)之首，這是因?yàn)榧哺咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地利用狀況優(yōu)秀；贛州綜合保稅區(qū)集約度綜合分值（53.64）最低，這是由于贛州綜合保稅區(qū)設(shè)立時(shí)間較晚，開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分土地尚處在開發(fā)建設(shè)階段且尚未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)內(nèi)各用地指標(biāo)分值偏低。

對照國家的開發(fā)區(qū)集約利用程度劃分標(biāo)準(zhǔn)（表5）可知，除贛州綜合保稅區(qū)為集約度較低的利用類型，其他國家級開發(fā)區(qū)均處于中等以上集約利用水平。其中，吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)開發(fā)區(qū)集約度較高，宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等9個(gè)開發(fā)區(qū)集約度中等。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論總體來說，江西省國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，土地集約利用取得了一定的成效，基本都達(dá)到了中等或較高的集約利用程度。但與此同時(shí)依然存在一些問題，比如少數(shù)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)狀況較差，土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；部分開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度較低，集約利用水平有待提高；多數(shù)開發(fā)區(qū)土地利用效益偏低，用地效益水平有待提高；個(gè)別開發(fā)區(qū)存在少量閑置土地，用地管理績效有待提高。

3.2建議為切實(shí)發(fā)揮江西省國家級開發(fā)區(qū)在引導(dǎo)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進(jìn)節(jié)約集約用地和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的重要作用，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，提出以下建議。

3.2.1實(shí)施差別化供地政策，創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。不再單獨(dú)供地，鼓勵其落戶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。嚴(yán)禁向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項(xiàng)目供地[6]。完善用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，允許彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效降低企業(yè)用地成本，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2提高園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、規(guī)劃選址、環(huán)境評價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理。探索建立入園工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、地均效益、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標(biāo)納入用地使用條件。

3.2.3完善集約利用評價(jià)考核體系，加快建立健全退出機(jī)制。建立土地集約利用動態(tài)評價(jià)體系，擴(kuò)大評價(jià)成果應(yīng)用范圍，將其作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級、退出、用地安排、指標(biāo)獎懲等的基本依據(jù)[7]。適時(shí)表彰節(jié)約集約模范開發(fā)區(qū)，加大先進(jìn)典型宣傳力度。對土地利用效率低、發(fā)展?fàn)顩r差的開發(fā)區(qū)，予以通報(bào)整改、降級、核減面積或撤銷，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)合理珍惜利用土地資源，促進(jìn)開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

4結(jié)語

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)是我國對開發(fā)區(qū)土地進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，對集約節(jié)約用地具有重要的意義。開發(fā)區(qū)的設(shè)立以及調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)要盡量少占耕地，特別是少占優(yōu)質(zhì)的耕地資源并嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策。對于開發(fā)區(qū)的集約利用，既要嚴(yán)控源頭，又要深挖潛力，做好開發(fā)區(qū)土地集約利用工作，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市集約用地做出貢獻(xiàn)。對于開發(fā)區(qū)來說，在不同的發(fā)展階段評價(jià)內(nèi)涵也會有所不同，很難只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去完整地衡量某一個(gè)開發(fā)區(qū)的集約程度[8]，且該研究的評價(jià)指標(biāo)均為靜態(tài)指標(biāo)，今后應(yīng)對集約度的動態(tài)評價(jià)做進(jìn)一步研究。

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