利益相關者視角下的大學生基層就業政策優化研究

陳祥云

摘 要：大學生就業是一個涉及全局的重大問題，政府為拓寬就業渠道，實施了促進大學生到基層就業的政策。基于利益相關者視角來探究大學生基層就業政策中各利益相關者的利益訴求，分析政策執行中存在的問題，在此基礎上提出了大學生基層就業政策優化措施，以推進大學生基層就業政策的完善和有效實施。

關鍵詞：大學生；基層就業；利益相關者；政策優化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）01-0019-04

Abstract： The collegiate employment is a major issue that involves overall situation. For widening the channels for employment， the government has implemented a series of new policies that promote the employment of college graduates to the grassroots. In order to improve and implement the college students grassroots employment policy effectively， this paper selects stakeholder' image as the study object to explore their interest demands in the collegiate grassroots employment policy and analyze existing problems during policy implementation. On the base， some optimize measures of college students grassroots employment policy are put forward.

Keywords： college students； grassroots employment； stakeholders； policy optimization

我國高等教育邁入大眾化階段以來，高校畢業生屢創新高，社會驚呼沒有最難就業季，只有更難就業季，大學生就業問題成為一個重大社會問題。黨和政府高度重視大學生就業問題，為解決大學生就業難，拓展就業渠道，促進高校畢業生積極面向基層就業，國家統籌實施了五個專門基層就業項目，即大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”計劃、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、選聘高校畢業生到村任職計劃，農業技術推廣服務特設崗位計劃。

在基層就業政策引導下，越來越多的大學生到基層就業，取得了令人矚目的成績。然而，在市場導向的就業模式下，大學生基層就業意愿不強，到崗后離職現象比較突出。目前雖然沒有對大學生基層就業政策實施效果的量化評估研究，但是相關研究表明大學生基層就業政策目標實現情況不容樂觀。在政策實施的過程中，各利益主體基于自身的利益訴求展開激烈博弈，政策目標的實現程度取決于各方利益博弈的結果。因此，從利益相關者視角來探究大學生基層就業政策中各利益相關者的利益訴求，分析政策執行中存在的問題，探尋在利益協同的基礎上相關主體的合作之道，對于優化大學生基層就業政策和有效實施具有重要意義。

一、大學生到基層就業政策中的利益相關者及利益訴求

（一）政府及其利益訴求

政府對大學生就業承擔著不可推卸的責任，就業政策是政府為實現就業規劃、保障公共利益的工具之一，在促進大學生就業工作中發揮著重要的作用。首先，解決大學生問題就業是基層就業政策的核心利益。政府在制定大學生基層就業政策時，以實現高校畢業生的充分就業作為首要目標。黨的十八大報告明確指出“就業是民生之本”，實施積極的就業政策，千方百計擴大就業是新形勢下政府義不容辭的責任。高校畢業生是我國最大的就業群體之一，其就業是事關國家全局的重大問題，高校畢業生就業穩則心定、家寧、國安。其次，大學生到基層就業為培養優秀青年人才提供了有效途徑，有利于培養社會主義合格接班人。在基層，大學生可以知國情、察民意、磨煉意志、提高自身素質。通過基層鍛煉，大學生的綜合素質得到全面提升，成為一名既有現代科學文化知識、又有基層工作經驗和強烈社會責任感的優秀青年人才，必將在建設祖國、實現中國夢的進程中發揮應有作用。最后，大學生到基層就業是促進基層教育、衛生、農業與扶貧等社會事業的發展的需要。在計劃經濟模式下，政府通過下達指令性計劃的方式向基層選派人才；在市場經濟條件下，基層在人才競爭中處于劣勢，很難留住人才，而大學生基層就業政策提供了一種新的向基層輸送人才的模式，必將推動基層教育、農業、文化、衛生等事業的進步。

（二）基層單位及其利益訴求

基層單位是大學生基層就業政策中的用人主體，也是有關政策的落實者，其利益訴求有以下幾個方面。首先要求大學生具有較強的專業素質，具備獨立勝任工作的能力。大學生到基層就業的工作崗位主要集中于教育、農業、醫療、經營管理和社區管理等方面，這些工作一般都具有較強的專業性，因此基層單位關注的是到基層就業的大學生是否具有較強的專業技能，是否能夠獨立承擔相應的工作。其次，要求大學生綜合素質高。基層工作是“上面千根線，下面一根針”，因此對基層的大學生來講，除了過硬的專業水平外，還需要較強的表達與溝通能力、適應能力、抗壓能力、學習能力、吃苦耐勞的精神和平常心等等。最后，大學生有扎根基層的意愿。基層單位希望大學生來了之后真的能在基層干一番事業，成為基層留的住的人才，而不是把基層工作作為一種跳板。

（三）高校及其利益訴求

高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承四個任務，但是根本的任務在于人才培養。畢業生就業狀況是高校人才培養質量的綜合反映和重要標志，關系到學校的生存發展和社會聲譽。教育部規定，高校的招生計劃要與畢業生就業狀況適度硬性掛鉤，要求對就業率連續2年低于60%的專業，調減招生計劃直至停招。就業率是高校培養的人才是否獲得社會認可和接納的最直接的體現，因此成為衡量高校辦學水平的重要指標，也是考生選擇高校的重要參考。因此，高校關注的是大學生基層就業政策能否吸引到畢業生去基層就業，從而提高學校的就業率和學校聲譽。

（四）大學畢業生及其利益訴求

大學生基層就業政策擴大了就業需求，解決了部分畢業生的就業問題，避免其陷入畢業即失業的困境。大學生到基層服務后他們的訴求主要有：第一，在服務期內有相關政策是否可以落實到位。首先，大學生到基層要有基本的生活保障，因此政府提供的補貼要及時發放到位，不能拖欠。其次，任職期間的醫療、養老保險、人身意外傷害險要及時辦理。這是解除大學畢業生在基層工作后顧之憂的重大問題。最后，專業技術職稱評定、組織人事關系、戶籍檔案管理等要按照規定妥善處理。第二，基層單位是否可以提供一個施展才華的平臺。大學生光想干事還不行，要有事干才能干成事，為此基層單位要為大學生開展工作創造較好的外部環境。第三、服務期滿后的優惠政策能否兌現。大學生非常關注基層服務期滿后的去向問題，政府應對期滿后的各項政策作出具體說明并予以保證，并具有可操作性，讓服務者在選擇基層就業時已經清楚，從而消除顧慮。

二、大學生基層就業政策中各相關利益方存在的問題

（一）政府層面存在的問題

1. 政策具有明顯的短期行為，激勵效果不明顯

大學生基層就業政策集中反應了政府各部門的需求，他們都關注政策短期內所帶來效果，因此在短期內緩解就業壓力具有明顯的成效。短期行為最突出的表現是沒有考慮大學生長遠的職業規劃問題。已有研究表明，職業發展前景是大學畢業生就業時最為看重的因素之一。從現行政策來看，缺乏對到基層就業大學生的長期職業規劃，導致大學生在基層工作看不到未來的職業發展方向。特別是服務期滿后，大學生面臨二次就業，再就業前景不明朗，導致大學生心存顧慮，到基層就業的積極性不高、意愿不強烈。

一邊是基層人才匱乏、整體素質不高，對人才求賢若渴；另一邊是大學生就業難，大量畢業生寧愿去大城市漂著，過著蟻族的生活，也不愿意去基層。還有部分大學生即使到基層就業了，其實是為避免暫時失業的困境而去，邊上班邊找工作，一旦找到理想職位便離職，并沒有獻身基層的理想與熱情。雖然國家為鼓勵大學生到基層就業提供了一系列的激勵措施，例如服務期滿報考公務員和研究生可以加分、行政事業單位對外招考時拿出一定的職位面向服務者、國家代償學費、創業時提供優惠政策等，但是志愿到基層就業的畢業生總體偏少。廣大畢業生群體中很少有優秀學生投身基層工作，在服務期滿后能扎根基層的大學生就更少。這說明現行的激勵政策的導向作用有限，有待進一步優化和完善。

2. 配套政策存在缺陷

大學生是“經濟人”，而不是“道德人”，在就業時他們會理性的綜合考慮個人利益需求。所以單純從道德上提倡大學生要有崇高理想，個人利益絕對服從國家利益，積極投身基層工作是不切實際的。大學生追求合理的回報也無可厚非，畢竟家庭和個人在學習期間有大量的投入和付出。大學生對教育成本與收益進行判斷，是其進行決策的前提。因此，政策要想改變大學生就業的抉擇，就必須要充分考慮其個人需求。大學生基層就業政策沒有充分考慮這些問題，導致配套政策不夠完善。首先，沒有建立對大學生收入補償體系。由于基層就業待遇較低，收回教育投入成本都比較困難，以后還要成家、購房等，大學生經濟壓力非常大。若不建立收入補償體系，很難吸引到優秀大學生扎根基層。其次，配套政策執行不力。例如生活補貼不能按時發放、保險不能及時辦理、職稱不能評定、戶籍檔案管理不合理、權益保障不夠完善、服務期滿后優惠政策比較模糊、操作性不強等。再次，基層就業項目多，政策不統一。由不同部門組織的五項基層就業項目在政治待遇、經濟待遇和服務期滿待遇存在一定的差異。不同基層就業項目派遣的大學生到基層工作，在同樣崗位而待遇不一樣，已經引起服務者的不滿。最后，選拔、考核政策不夠完善。目前基層就業項目在選拔上有的是公開招募、自愿報名、組織考察決定；有的是需要通過筆試、面試來確定。選拔對象除了醫學和教師崗明確要求專業對口外，其他崗位都沒有嚴格的專業要求。但是在基層工作期間，大部分服務者都從事著專業技術工作，專業不對口對其工作影響較大。在服務期及期滿的考核上，現行政策沒有明確的考核政策，日常管理工作比較松散，導致服務者在基層工作沒有相應的約束機制。

（二）基層單位層面存在的問題

1. 制度建設不到位，缺乏人文關懷

大學生到基層就業后面臨從校園到社會的轉變、從學生到社會人的轉變、從城市生活到鄉村生活的轉變，這些對剛進入社會的大學生而言都是挑戰。但是部分單位并沒有建立起與國家政策對接的管理制度、培訓制度、幫扶制度，對基層就業的大學生不夠重視，對其缺乏必要的關懷與指導，存在著對大學生生活上不夠關心，工作上培訓、指導不夠等現象。

2. 政策執行力不夠，落實出偏差

部分基層單位沒有很好的貫徹執行國家政策，如生活補貼不按時發放、醫療和社會保險不按規定繳納，在有編制時，沒有優先考慮在基層單位的大學生等等。由于政策落實不到位，讓服務者對工作產生巨大心里落差，喪失工作熱情，更難對基層工作產生感情。

3. 觀念保守落后，缺乏包容心

在廣大基層地區、特別是西部地區基層單位工作人員文化水平有待提高。有個別人對到基層來的大學生有著抵觸意識，不愿意看到大學生的到來，更害怕大學生在工作上超過自己。因此，在工作中著不愿意幫助大學生成長，或者為大學生的工作制造障礙，使得大學生對工作產生挫敗感，對基層工作失去信心，從而離開基層單位。

（三）高校與大學生層面存在的問題

1. 高校的人才培養與基層需求存在一定的脫節

首先，現在的人才培養模式是千篇一律，強調的是通識教育沒有特色，沒有根據基層工作需要來改革培養模式。除了任何崗位需要的通用素質和專業知識外，基層工作需要大學生具備崇高理想與信念、對基層工作的熱情與感情、生活適應力與抗壓力等。其次，專業培養方案里幾乎沒有關于基層工作所需的實踐教學，導致大學生對基層工作一無所知。已有的實踐活動多選擇在城市、工廠，很少有到向基層、農村的社會實踐活動。雖然有部分學生參加學校的三下鄉活動，但基本上是走馬觀花，無法對基層工作有深刻認識。最后，課程設計與教學脫離基層需求，導致大學生到基層崗位后出現“所用非所學，所學非所用”的狀況。

2. 大學生在就業選擇上存在功利化趨勢

與大中城市和發達地區相比，基層工作待遇和工作環境較差、生活條件艱苦、社會保障不完善、個人發展受限制。因此，部分大學生經過“精明”的計算后，直接拒絕去基層工作；還有部分去基層就業大學生是抱著“迂回救國”的想法，即在基層服務兩年后通過報考公務員或研究生，重新回到城里。大學生完全以未來工作收益、發展前途等物質化的標準來作為決策依據，毫無疑問這樣的價值取向是片面的。個人利益最大化是一種狹隘、自私的表現，大學生受過高等教育，應該具有胸懷天下的高尚情操和遠大理想，應將個人發展與社會發展和國家進步緊密聯系在一起，實現人生價值。

三、利益協同下的大學生基層就業政策的優化

（一）宏觀層面的大學生基層就業政策優化

1. 統一大學生基層就業項目，消除基層就業項目差異。現行基層就業項目政出多頭，政策各不相同，不便于管理，因此有必要將現有的基層就業項目進行合并統一。統一設立基層就業項目，根據需要在該項目下設立農業、教育、衛生、水利、公共服務等子項目。統一后每年根據需要，明確招募條件與待遇，統一進行招募，這樣就消除了現行基層就業項目所產生的差異。招募可以參考公務員招考模式，由中央相關部門組織，根據基層崗位需求發布招募公告，統一組織筆試，然后由各省組織面試，錄取后統一組織培訓，然后分配到各基層單位。這樣不僅可以擴大基層就業項目的社會影響力、彰顯公平，還可以節約政府的招募、管理成本和大學生就業成本和時間。

2. 明確未來發展前景，將優惠政策具體化。政府在制定政策時應考慮大學生的實際就業愿望，明確職業發展前景和將優惠政策具體化，并將此制度化，以消除大學生的就業顧慮。首先在服務期內，對基層就業大學生的生活補助來源、社會保障、職稱評定、工齡與人事關系、崗位責任、日常管理、中途退出等等給予明確規定。其次，可以將服務期滿的去向分為現職留任、報考公職人員、繼續升學、自主擇業、自主創業等不同的流向，按不同流向分別制定具體的優惠政策。總之，這些政策一定要制度化，明朗化，具體化、具有可操作性。這樣，大學生在選擇到基層就業前，就對未來的生活待遇、崗位職責、權利義務和職業發展有比較清晰的認識，有利于大學生作出合理抉擇。

3. 建立多元化、長效激勵機制，從制度上保證基層就業的長期性。應將大學生基層就業作為政府的一項長期政策，在源頭上消除政策的短期行為。從人力資本投資收益的角度來看，政府應該通過人力資本投資收益補償機制為大學生就業選擇提供外部激勵。因此，通過政策激勵，以利益機制來調整大學生的就業行為，引導大學生將其個人利益與公共利益結合，個人自覺服從國家需要。激勵措施可以通過給一個崇高的名義、一個充足的理由、一個可預期的發展空間、一個權益保障制度、一個正常退出機制、一系列清楚實在的優惠政策、一個獎懲分明的考核機制來形成一個有機整體。對大學生到基層就業的激勵應該以扎根基層為最終目標，以物質激勵和精神激勵為手段，以激勵政策制度化為保障。并且要區分扎根基層、正常服務期滿、中途退出等不同情況給予不一樣的激勵，以體現差別激勵。

（二）微觀層面的大學生基層就業政策優化

1. 基層單位要加強制度與環境建設，增強對大學生的吸引力。基層單位要建立起與國家政策相配套的政策措施及銜接制度，避免國家政策到了基層就走形變樣或者無法落實，從而切實保證大學生的權益。制定科學的管理制度，根據大學生到基層從事的工作崗位，建立起崗位職責制度，依照工作制度和管理規范進行日常管理，強化大學生的工作責任感，避免大學生形成一種到基層是“鍍金”的心態。同時強化崗位責任，避免對大學生的管理流于形式，而真正的把大學生作為單位的一員，充分考慮其職業發展，為其提供成長機會，通過適度的給擔子、給壓力，促使大學生在工作中成長。基層單位要形成尊重知識、尊重人才的氛圍，構建有利于大學生施展才華的人文環境，做到“感情留人、事業留人”。一方面，在工作上要有針對性的開展培訓，要支持大學生積極開展工作、尊重他們的創新精神，還要包容他們在工作上所犯的錯誤，給予改正的機會，從而形成和諧、互助、奮進的工作環境，達到“人盡其才、才盡其用”；另外一方面要對大學生的生活、工作、學習及思想給予關心，切實幫助他們解決實際問題，勉勵他們克服困難積極進取，達到增進同事情誼，增強單位歸屬感。

2. 改革人才培養機制。為了滿足基層強烈的人才需求，我們必須改革現有的人才培養模式，構建以服務基層為目標的人才培養機制。可以借鑒師范生、醫學生定向培養模式，設立基層就業班，為基層定向培養人才。具體做法是，在農業、師范和醫學院校大學生中選拔面向基層就業的定向培養班，定向培養班的學生在教學內容、日常管理等實行特殊政策。首先在培養目標上以培養能夠“下得去、留得住、干得好”的基層人才為目標。其次，在培養內容上，要貼近基層需求，突出基層工作特色，制定具有培養“鄉土型”人才的的特色教學計劃。再次，在培養理念上，著力培養學生的基層工作感情。為此，要擴大以建立完善基層實踐基地，增加大學生到基層的實踐機會。可以根據教學實習內容，開展下基層實踐活動。特別是可以充分利用寒暑假，與鄉鎮一級的政府部門聯系，開展頂崗實習活動，使之熟悉基層工作，從而提高對基層工作的認識。最后，聘請基層工作豐富的領導、優秀工作者代表定期到學校來做報告，通過他們的現身說法，可以讓大學生的了解民情、熟悉基層，促使其樹立崇高的理想和信念，不斷增強扎根基層、服務人民、報效祖國的責任感和使命感。

3. 加強就業指導中的輿論宣傳與價值引領作用。首先，引導大學生樹立到基層建功立業的志向，鼓勵大學生將個人的理想抱負與國家的戰略發展相結合，將個人價值和國家建設發展的需要相結合，讓他們明白基層工作可以磨礪意志、增長才干、豐富閱歷，是一個可以實現人生價值的平臺。其次，大力宣傳在基層建功立業大學生先進典型的事跡。每年政府應定期在基層就業的大學生中選拔一批業績突出、事跡感人的典型人物進行表彰和宣傳，在全社會進行廣泛宣傳，營造有利于大學生面向基層就業的社會輿論氛圍。最后，高校要廣泛宣傳政府的大學生基層就業政策，讓大學生充分掌握相關信息，在就業過程中要給予充分的就業指導，并且對到基層就業的大學生要進行長期的追蹤，收集相關信息，幫助他們解決工作中的問題，做畢業生的堅強后盾。

參考文獻

[1]祝軍，楊平.大學生基層就業項目：參與滿意和滿意度[J].北京大學教育評論，2015（4）.