江西高職院校單獨招生考試的問題與對策

摘 要 在探討近現代意義上單獨招生考試的源起與發展的基礎上，發現江西省高職院校單獨招生考試存在限制性與公平性、科學性與自主性、競爭度與公信度、成本與效率、優質生源需求與供給的矛盾。急需完善相關法律法規，加強考試的宏觀指導；設立監督機構，確保招生過程的公平公正；完善考試內容與方法，選拔優秀人才；拓寬生源渠道，突出高職特色；節約考試成本，加大宣傳力度。

關鍵詞 江西??；高職院校；單獨招生；問題；對策

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）33-0037-04

一、近現代意義上單獨招生考試的發展歷程

單獨招生作為高校的一種機能，是歷史和外部因素影響下的產物，一直伴隨著中國高校的成長與發展而存在。

（一）晚清時期單獨招生考試的特色

鴉片戰爭之后，國家內憂外患、民不聊生，一部分有識之士主張辦“洋務”，興“西學”，試圖拯救與維護腐朽沒落的清王朝統治。在洋務派“師夷長技以制夷”的主張之下，近現代意義上的高職院校誕生了。這時的高職院校稱為新式學堂。從19世紀60年代至90年代，洋務派共創辦30余所新式學堂，大致上可分為三類：一是外國語方言學堂，以京師同文館（1862年）為代表，培養外交翻譯人才；二是技術實業學堂，其中影響力較大的有上海江南制造局機器學堂（1865年）、福建船政學堂（1866年）等；三是軍事武備學堂，如天津水師學堂、天津武備學堂、廣東黃埔魚雷學堂、廣東水陸師學堂等。由于各學堂的招生規模較小，辦學迥然不同，時局又急需人才，由此，各新式學堂為擴大人才選拔范圍，打破門第出身，采取單獨招生的辦法。但此時的單獨招生須經過嚴格的入學考試，被錄取的學生還需進行嚴格甄別，優勝劣汰[1]。

（二）民國時期單獨招生考試的發展演變

民國初年，中國近代高等教育體系剛剛形成，各高校的層次、性質和規模存在很大差異，無法使用相同的標準進行招考；而且當時中等學校的畢業生數量不足，高校只有通過多種途徑才能招收到足夠的學生；此外，當時國內軍閥割據，社會動蕩不定，高校數量不多，由學校單獨招考也簡便易行。在此情形之下，當時的高校享有較大的招生自主權，教育部僅制定有關的招生原則以進行協調。這種單獨招考方式，在當時的社會可以更好地滿足各高校培養人才的實際需要，既是清末引進西方教育制度與模式的自然延續，也是這一特定時期教育發展的必然選擇。然而，單獨招考在帶給各高校較大的自主活動空間的同時，也給高校的學科結構與地理布局帶來了負面影響。一是導致文理科比例失調。文科因所需辦學經費少，且更容易進入仕途，招生規模一直居高不下。由此導致文理科學生比例嚴重失衡，文科人才過剩，而實科人才缺乏。二是造成嚴重的地域不均衡現象。單獨招考因以同一標準招收不同地區的學生，這一舉措使得經濟文化發達省份的升學率遠高于經濟文化落后的省份，從而使得發達省份與落后省份的差距進一步擴大，加劇了落后省份入學機會的不公平。針對單獨招考所帶來的諸多隱患以及根據這一時期中國教育的實際情況，從20世紀30年代初，南京國民政府開始進行高校計劃與統一招生考試的嘗試[2]。1941年抗日戰爭進入相持階段，因戰事嚴峻、交通困難及政府人力財力的緊張，高校統一招考被迫中止。1946年，教育部公布了4種?？埔陨蠈W校的招生方式：聯合招生、單獨招生、委托招生和成績審查。

（三）新中國成立至20世紀90年代單獨招生考試的探索與發展

新中國成立之初，鑒于當時的國情以及受到當時社會條件的制約，國家在考慮到高等教育的連續性與平穩性的情況下，制定了對公立大學采取“維持現狀、立即開學、逐步改革”的方針。除少數學校實行聯合招生外，大部分高校還是沿用之前的招生辦法，自行決定招生計劃、招生條件和錄取辦法。1950年，為了解決當時教育工作的混亂狀態和新生報到率低等問題，加強了高校招生考試的聯合性和統一性。而從1957年開始，為了充分發揮高等學校的積極性，照顧考生志愿，又從全國統一招生過渡到學校單獨招生或聯合招生。從1958年到1976年“文革”結束這段時間是招生考試制度倒退發展的十多年?！拔幕蟾锩逼陂g，高等學校取消考試，采取推薦與選拔相結合的招生考試制度，這項制度持續到1977年全國統一高考恢復。20世紀90年代初，上海市高教局推動了高校自主招生制度改革，以擴大高校招生自主權、多樣化選拔新生。但當時的試點學校多為上海市屬高校，影響范圍較小，招生范圍也基本限于上海地區[3]。以整體而言，那時的教育體制改革缺乏實質性的進展。

（四）21世紀單獨招生考試的新嘗試

進入21世紀以來，我國高等教育一直處于高速發展的進程中，提高高校辦學和招生自主權的呼聲變得越來越強烈，教育部也陸續出臺各類文件，從多方面規定并保障高校的辦學自主權，高校自主招生改革試點由此在全國更好地推行開來。具體到高職院校，自高校大擴招以來，隨著生源競爭的愈發激烈，高校面臨著巨大的生存壓力與發展危機，高職院校更是首當其沖。2012年，部分高職院校的錄取線一降再降，仍出現數次投檔無一人報考的尷尬局面[4]。高職院校生源數量的相對減少、高職院校對生源質量的特殊要求以及傳統高考取才模式的弊端都要求改革傳統的全國統一高考升學模式，在這一背景之下，高職教育單獨招生政策應運而生。

高職院校單獨招生考試制度的改革與發展演化是當時政治、經濟、文化、教育諸因素共同起作用的結果。各個時期高職院校單獨招生既有它的積極作用和歷史適應性，也有它的歷史局限性，而這些都對我們當前的高職院校單獨招生考試制度改革有一定借鑒意義與參考價值。

二、江西省高職院校單獨招生考試的現狀與問題

江西省于2010年開始試行單招試點工作，到2015年已有53所高職院校參與其間，這其中包括6所民辦本科院校。改革后的高職院校招生考試制度更加符合高職教育的現實要求，然而其存在的問題仍不同程度影響著高職教育的發展。

（一）單招限制性與公平性的矛盾

江西省高職院校單獨招生考試通常在每年的三月份進行。所有參加單獨招生考試試點的高職院校在同一天舉行考試，這就意味著參加考試的學生只能報考一所學校的一個專業，而且被單獨招生考試錄取的考生不能夠再參加當年的統一高考。此模式極大地限制了考生的報考范圍，考生可選擇的機會極小，甚至不如普通高考多。自江西省2013 年開始實施普通高考分類考試以來，普通本科的投檔錄取由語文、數學、外語、綜合科目的總成績決定，而高職高專的投檔錄取由語文、數學、外語、技術科目的總成績或僅按語文、數學、外語三科的總成績進行錄取。這也就意味著參加高考就有可能考取本科院校，即便不能考取本科院校，也依然有機會進入高職院校。這些政策規定使得很多學生選擇放棄參加單獨招生考試，這樣便使得考試公平成了一個口號，人為使高職院?！暗腿艘坏取?。

（二）單招科學性與自主性的矛盾

江西省高職院校單獨招生考試統一采取“文化考試+綜合技能測試”的考核方式，各學校自主命題、自行組織考試、自行評價與錄取[5]?！拔幕荚嚒币詴嬖嚲淼男问竭M行考核，通常為語文和數學兩個科目。大部分試點高職院校的綜合技能測試也主要以書面試卷的形式進行考核，一是為了節省成本，二是程序操作簡單。從整個招考過程來看，大部分學校更著重于對學生基礎知識掌握情況的測試，而最終錄取則是按考試成績從高到低依次錄取。面試環節僅限于一些特殊專業。這就使得各高職院校選拔人才的方案與手段雷同，個性化選拔手段難以顯現，特色難以形成，這也有違于當初進行單獨招生考試試點以選拔出符合高職院校的具有鮮明的專業志向和職業發展潛力的人才的初衷，讓個性化又回歸到原有的標準化招生模式。

（三）單招競爭度與公信度的矛盾

隨著高職院校招生規模的進一步擴大，各院校間的競爭趨勢也日趨激烈，競爭壓力不斷增加。各高職院校為了出奇制勝，紛紛采用各種對外宣傳手段進行宣傳，以有效提升其知名度和影響力。這些宣傳方式不僅需要耗費大量人力、物力、財力，還造成了各院校招生的惡性循環。江西省的高職院校不約而同在招生宣傳中與高中班主任達成協議，班主任做通一個學生的工作，招生教師便支付給班主任一定傭金，這在無形中增加了招生的成本。同時，擁有單獨招生權卻又先天具有行業弱勢的院校，受生源壓力的影響，往往在單獨招生的信息發布、網上報名、考證發放、考試命題、考試組織、成績統計、劃線、錄取、公布、寄發錄取通知等多個環節都存在各種不足，選拔過程中一味地放寬條件，命題過于“靈活”、簡單，給考生形成隨意性較大、不如高考“正規”的印象，客觀上降低了高職單獨招生的公信度和應有的嚴肅性，也導致高職院校單獨招生的質量受到社會的質疑。

（四）單招成本與效率的矛盾

江西省高職單獨招生考試實行網上報名，網報不需報考費，很多學生選擇報名，卻放棄考試。根據對江西省10所高職院校的調查發現，網報人數比實際參考人數多出20%左右。網報人數與實際參考人數的差距給考務工作帶來困難，并造成教育資源的浪費。

（五）優質生源需求與供給的矛盾

長期以來人們對高職院校的偏見，使得很多考生、家長和教師對高職單獨招生存在一定誤解，對相關政策不認可，或認為單獨招生是為考不上大學的差生準備的綠色通道，考生報考不積極。尤其是優秀考生對提前報考高職院校興趣不大，積極性不高，參加單獨招生考試的大部分是成績偏低的考生，有的甚至連高職院校的省控分數線也難以達到。這種現象具有一定的普遍性。另外，經調查發現，通過單獨招生考試選拔出的動手能力強，具備一定專業潛質的考生很少。這在一定程度上造成了高職生源質量的低下，對單獨招生造成負面的社會認識。

三、江西省高職院校單獨招生考試的對策與建議

我國高職院校的招生與發展受到阻礙與我國長期以來“重學輕術”的思想以及當前職業教育仍停留在較低層次的現狀不無關系。要改變這種狀況，需要改革高職院校的招考方式，扭轉傳統的人才觀以及加大對高職教育的扶持力度。

（一）完善相關法律法規，加強考試的宏觀指導

為保證高職院校單獨招生考試工作的有序有效進行，政府應通過相關法律、法規的制定與完善，保障高職院校在招生過程中的自主權，同時也用法律手段來維護高職院校單獨招生的規范性與嚴肅性，對各類徇私舞弊與違規行為予以嚴厲的懲罰，堅決杜絕各種不正之風。教育行政部門和考試管理機構則應組織專家學者，深入到高職院校、企業等各相關部門進行調研，廣泛征集各方意見，并結合高職教育的特色及高職院校單獨招生的特殊情況，制定出一套科學合理的指導性綱要和高效透明的管理運行機制，從理論層面和操作層面給予高職院校必要的指導和幫助，使高職院校單獨招生工作有規可依、有章可循。

（二）設立監督機構，確保招生過程的公平公正

好的政策監督機制在政策執行過程中具有非常重要的作用，為防止單獨招生過程中的違規操作現象，有必要建立一個監督機構，對進行單獨招生試點的高職院校以及政策執行者的權力進行監督與約束，以保證單獨招生環境的公平公正性和政策目標的順利實現。比如：相關教育行政部門及政策制定主體應進一步強化高職院校單獨招生的監督機制，建立監督信息通道，對各試點高職院校單獨招生的政策進行監督、指導和制約，并加強對命題、報名、考試和錄取工作的監督和指導，以增強社會對高職院校單獨招生的認可，同時幫助試點高職院校加強自我管理，規范自身行為[6]。各試點高職院校要加強對自身的監督和制約，制定詳盡的錄取選拔方案、建立嚴格的錄取選拔機制，認真做好與考試相關的各個環節的工作[7]；并將錄取選拔方案和選拔機制向社會公開，以便接受社會的廣泛監督，確保招生過程的嚴肅性、公平性、公正性和透明性。

（三）完善考試內容與方法，選拔優秀人才

高職院校單獨招生考試形式與內容的改革應突出高職教育的專業特點，要滿足高職院校對技能型人才選拔的需要，對考生的實踐操作能力、職業性向、創新素質等文化基礎知識以外的素質和能力進行重點考查。在考題設計上，既要能考察到學生的通用素質，又要考慮到各個專業對所需人才的特殊要求，不拘一格選拔出適合高職院校各專業學習的綜合素質高、實踐能力強、應變能力突出、職業傾向明顯，并具有一定創新能力的考生[8]。在考試形式上，高職院校可以考慮與企業、行業合作，邀請企業、行業的人力資源工作人員或相關專業技術人員與學校教師共同參與面試[9]。以多樣的方式，選拔出適性的人才。

（四）拓寬生源渠道，突出高職特色

當前江西省的單獨招生政策是在江西省教育行政部門規定的政策要求下進行的，然而其生源結構、考試形式等的改革并沒有體現出高職教育的特色和區域經濟發展的需要。為此，為使試點高職院校在選才標準上更加突出個性化和區域化，在招生方式上更具針對性和靈活性，教育行政部門應進一步放權，允許一批辦學水平較高、辦學比較成熟的試點高職院校適當拓寬生源渠道。生源不僅僅局限于高中畢業生或“三校生”，甚至一些企業的在職人員和符合條件的社會人員也可納入招生范圍，以保證高職院校盡可能多途徑錄取到符合自身培養目標的技術技能型人才。

（五）節約考試成本，加大宣傳力度

為節約單獨招生的成本，減輕高職院校的負擔，并營造良好的輿論環境，增強社會對單獨招生的認可度，要多進行正面的宣傳引導，積極主動宣傳各自的特色和優勢，正確闡釋單獨招生政策，加強和改善升學指導，以使高職院校單獨招生工作順利實施。可以采取現代化的宣傳辦法，例如，結合當下年輕人的特點，利用QQ、微博、微信等多種宣傳方式進行宣傳，這樣更容易吸引考生的注意力。同時，同一省份的各試點高職院?？梢越M成招考聯盟，按照招生專業分類建立統一的筆試試題庫以及實踐操作能力的專業類試題庫。

參 考 文 獻

[1]賴星華.高職院校招生考試的歷史變遷、特征及功能[J].當代職業教育，2014（7）：4-7.

[2]張亞群.從單獨招考到統一招考——民國時期高校招生考試變革的啟示[J].中國教師，2005（24）：24-26.

[3]樊本富.中國高校自主招生研究[D].廈門：廈門大學，2009.

[4]鄭若玲，朱賀玲.探微與創新：高職院校自主招生模式解析[J].復旦教育論壇，2013（1）：63-67.

[5]羅明麗.高職院校單獨招生考試改革的理性思考[J].教育與考試，2016（4）：45-50.

[6]佛朝暉.高職單獨招生政策執行情況的調查報告[J].國家教育行政學院學報，2012（11）：81-85.

[7]陳順立.試析示范性高職院校的單獨招生問題[J].職業教育研究，2011（7）：138-139.

[8]黃斌.高職院校單獨招生考試改革的深度思考[J].黑龍江高教研究，2014（2）：114-116.

[9]汪梓根.江西省高職院校單獨招生現狀及對策研究[D].南昌：江西農業大學，2013.

On the Problems in Exclusive Recruit Examination for Higher Vocational Colleges in Jiangxi Province and the Countermeasures

Luo MingLi

Abstract On the basis of discussing the origin and development of modern exclusive recruit examination， it is found that there are many contradictions in the exclusive recruit examination with higher vocational colleges in Jiangxi Province： contradictions with limits and fairness， scientificity and autonomy， competition and credibility， cost and efficiency， demand and supply of high quality student sources. And some corresponding suggestions are put forward that are to perfect the relevant laws and regulations to strengthen the test macro guidance， set up a supervision organization to ensure fair admissions process， perfect exam content and methods to select talents， enlarge student sources and highlight the characteristics of higher vocational colleges， save test cost and increase the propaganda.

Key words Jiangxi Province； higher vocational colleges； exclusive recruit examination； problems； countermeasures

Author Luo MingLi， lecturer of Jiangxi College of Applied Science and Technology（Nanchang 330100）