基于循環經濟的遼寧新能源開發利用路徑探討

高薇

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內容摘要：新能源的利用能緩解遼寧經濟高速發展同能源短缺的矛盾，但遼寧新能源產業在開發利用方面存在一些問題，本文針對這些問題提出提升路徑。遼寧新能源開發利用存在著政策體系不完善、財政投入不足、新能源產業核心技術、關鍵技術有待提高等不足之處。因此，本文提出以下策略：發揮政策引導作用，加大新能源產業的財政投入和稅收優惠力度，做好新能源產業發展規劃，加大關鍵技術投入力度，同時學習發達國家經驗，加強國際合作。

關鍵詞：循環經濟 新能源 開發利用 遼寧

能源不足一直是困擾我國經濟發展的大問題，隨著工業化水平的進一步提高，解決能源不足問題變得日益重要，這將對我國的經濟和社會產生重大影響。低碳經濟是實現人類可持續發展的重要手段，開發和利用新能源是實現低碳經濟的重要措施。我國“十二五”規劃提出節能減排、低碳經濟、循環經濟，在能源利用方面大力發展新能源。新能源產業具有環保、能效高等優點，它能部分緩解遼寧經濟高速發展同能源短缺的矛盾，同時也一定程度上緩解了越來越大的環境污染矛盾，但遼寧新能源產業開發利用存在一些問題，本文針對這些問題提出基于循環經濟的提升路徑。

遼寧新能源產業發展現狀

（一）核電

徐大堡核電項目位于興城市，作為距離北京最近的核電廠址，以其便利的交通、宜人的氣候環境受到人們的關注。該項目規劃建設六臺百萬千瓦級核電機組，投資總額達九百億元，核電的發電量對于發展遼西地區經濟，乃至解決遼寧全省用電量問題都至關重要。紅沿河核電項目位于瓦房店市，2007年8月獲批，一期工程的建設規模為四臺百萬千瓦機組，這是我國“十一五”期間第一個獲得國務院核準的核電項目，對于提升大連東北亞經濟中心地位，促進遼寧沿海經濟帶發展具有重要意義。

（二）太陽能

太陽能作為清潔能源其發展前景十分廣闊，它高效、安全、環保，用途廣泛。遼寧省地處北半球，四季分明，擁有充足的日照小時數，年平均日照小時數為2500至3000小時，很適合采用太陽能發電。在省內很多城市，有的樓房頂部安裝了太陽能熱水器，沈陽世博園路燈照明更是使用了太陽能電源進行照明。錦州光伏產業具有發展優勢，現在的光伏發展形勢是需要進一步探索和轉型，發展硅材料，逐步建成多晶硅和硅電池研發生產基地。

（三）風電

據初步測算，遼寧省陸地風能資源約5400萬千瓦，可利用風能資源大約為1100萬千瓦，主要分布在遼西北地區和遼寧沿海經濟帶地區。風電部分主要集中在遼寧鐵嶺、法庫等地區，法庫縣風力資源得天獨厚，年平均風速6米/秒左右，風力發電是法庫縣委、縣政府的重點支持產業。遼寧沿海經濟帶所含六市，都處于亞熱帶臨海強壓型氣候區，近海風能資源豐富。另外，遼西北錦州等地，以及康平、彰武等地區也擁有大量的可利用風能資源。

（四）生物質能

生物質能作為唯一一種可再生能源，是通過植物的光合作用，經過提取加工制成的燃料能源。遼寧省是水稻和玉米的主要產區，其中秸稈年產量達180億公斤，一部分被作為生活燃料燒掉，一部分就地焚燒，不僅污染空氣，而且浪費大好資源。現代生物技術通過熱解液化和再加工，可變廢為寶，將它們轉化為生物油，其中秸稈產油率50%以上。近年來，遼寧省大力推動農村新能源建設，重點發展秸稈氣化、秸稈發電、農村沼氣、燃料乙醇、生物柴油等，此項目的開展充分利用了現有資源，節約了煤炭的使用量，減少環境污染，朝陽市已經開發研究如何利用高粱秸稈提煉乙醇，此項目的實施有助于農村經濟發展。垃圾發電也是生物質發電的重要項目，不但豐富了能源，也減少了垃圾對環境的破壞。阜新煤炭資源豐富，煤矸石存量巨大，目前煤矸石存量達8億噸，并且每年還在繼續增加，利用煤矸石每年可增加發電量1.5億千瓦時，為阜新每年提供大量的電力和燃氣。

遼寧新能源開發利用存在的問題

（一）政策體系不完善、財政投入不足且稅收優惠力度不夠

《可再生能源法》與之相關的配套法規、規章和技術規范陸續出臺，但有關財政補貼和稅收優惠等法規還沒有制定出來，新能源企業補貼標準不明確。在現行能源價格條件下，新能源產品缺乏市場競爭力，投資回報率低，而銷售價格又高。遼寧在發展新能源產業方面財政資金投入不足，同時在稅收方面優惠力度不夠，這使得能源企業在開發利用新能源方面積極性不高，不敢大膽嘗試。政府應盡快制定出相關政策，如價格補貼和發電上網等優惠政策，鼓勵更多企業在新能源產業發展方面增加投入。

（二）新能源產業規劃不夠清晰明確

遼寧是能源大省，擁有豐富的能源資源，但還是不能滿足經濟發展的需求，對新能源分布情況需要進行詳細的調查和評估，評估資料的準確與否直接影響遼寧新能源的開發和利用。大多數新能源產業開發成本高、資源分散、規模小，這使得資源被過度開發且利用率不高。在國家“十二五”規劃的指導下，遼寧應選擇具有優勢地位的能源項目開發利用，發展循環經濟，打造新能源發展模式。

（三）新能源開發技術落后

新能源在技術進步方面存在產業研發能力差、市場化不足等現象，要想滿足經濟發展需求，現今的技術標準、技術人員都需要提高水平。遼寧的新能源產業技術瓶頸突出，裝配低端、制造環節泛濫，關鍵零部件制造及儲能設備等領域仍存在空白，這種狀況亟待改善。新能源產業的發展，需要技術創新，這就需要科技攻關，在新能源開發的核心技術、關鍵技術方面加大科技投入，實現產學研一體化和科技成果的市場轉化，只有市場化，產生經濟效益，才能帶動整個產業的健康發展。

（四）新能源開發利用的經驗不足

遼寧新能源產業發展相比美國、日本、德國等先進國家，無論是規模還是發展模式、綜合實力等方面，都存在較大差距，在政策制定、配套措施的完善等方面需要借鑒發達國家的先進經驗，加強國際合作。

基于循環經濟促進遼寧新能源開發利用的路徑

遼寧省現實的狀況是能源不足，能源生產總量遠遠小于能源消費總量，新能源在能源生產總量和消費總量中占比較低（見表1），基于循環經濟的新能源產業是未來能源產業的發展方向。

（一）政策引導同時加大新能源產業的財政投入和稅收優惠力度

遼寧省新能源產業的發展應借鑒發達國家經驗，探索建立強制性的市場保障政策，強化新能源產業的應用前景，制定基于循環經濟的新能源行業標準，建立完善的市場體制和金融監管機制。針對新能源的發展情況，專款專用；同時，運用稅收調節功能，對核能、太陽能、風能、生物質能等新能源的項目，給予稅收優惠、產品補貼等扶持政策，以擴大市場規模。國家開發銀行和各地商業銀行可以為投資新能源的企業，提供優惠利率和貸款。對新能源企業進行財政貼息，從事新能源開發利用項目的企業，可以申請地方財政貼息，按照《可再生能源法》的要求，各地根據本地區實際情況，合理使用資金。

（二）做好新能源產業發展規劃

未來，核電、風電、太陽能發電是新能源規劃的重點領域。遼寧應針對各市的特點充分調查和了解，評估各市開展新能源項目的前景，同時著手制定具有前瞻性、引導性的新能源發展戰略規劃，充分利用國家有關新能源產業發展的稅收優惠政策，實現新能源產業市場化。

制定新能源產業發展綱要，明確發展方向，在規模、結構方面提供引導意見，大力發展基于循環經濟的新能源，提高企業的環保意識，增強企業的核心競爭力。結合遼寧新能源產業的產業基礎、現存技術、設備等，未來遼寧新能源產業應在核電、風力發電、生物質能轉化利用、太陽能利用方面重點突破。在產業發展過程中，標準先行，首先要建立新能源產業的環保標準，不達標的企業不能進入市場。

裝備制造業一直是遼寧的重點產業，新能源產業要想獲得大的發展，基于新能源的裝備制造業要優先獲得發展，加大新能源裝備制造業的研發投入，做好和新能源產業發展相關的基礎設施建設。在新能源裝備制造產業鏈中力爭上游，在風力發電方面，除了風機的整機制造之外，有關核心零部件制造更應關注。太陽能方面，遼寧在多晶硅等方面具有比較優勢，結合多晶硅、光伏電池等的制造和進一步研究，將整個產業鏈做大做強。充分發揮遼寧在生物質能方面的資源優勢，加強生物質能方面的裝備制造投入，加快生物質能的轉化和利用。

遼寧煤炭儲備資源豐富，一直以來都以煤為主要的能源來源，在未來很長一段時間也會是這種情況，因此，大力發展清潔煤技術就顯得尤為重要。阜新、撫順等以煤為主的資源型城市，除了要提高煤炭開采和綜合利用水平，還要加快清潔煤技術關鍵環節的突破。新能源產業大力發展，才有機會改變遼寧省以煤為主的火電發電現狀，真正保護環境。

（三）加大新能源關鍵技術的突破

在新能源開發領域，遼寧應抓住時機，增加新能源產業研發投入，組織專業技術人員科技攻關，學習國外先進的經驗和技術，提高自身的科技創新能力和集成應用能力。以企業和高校、科研院所為攻關主體，結合遼寧省各市的能源特點與市場需求，進行相關技術創新。在新能源裝備制造業方面，提高技術裝備水平，提升核心技術的創新能力，掌握關鍵技術，力爭站在新能源產業鏈的上游。遼寧應加快新能源研發和攻關，制定新能源產業發展標準，提升企業在核心技術方面的創新能力。盡管目前新能源對遼寧來說仍然是“產業發展初級階段”，但其已經實現了一定的核心技術突破，具備了一定的產業化前景，而現在應該做的就是擴大規模、進一步與市場對接，并積極在一些地區解決技術問題和市場應用問題。

（四）加強國際合作

遼寧要提升基于循環經濟的新能源產業水平，就需要學習國外的先進經驗和理念，引進國外的先進技術，加強技術合作和交流，爭取早日實現關鍵技術的自主創新和突破。經濟社會的發展，離不開能源的支持，遼寧的經濟結構中大型企業所占比重較大，能源不足現狀比較突出。與石油、煤炭等傳統能源相比，新能源的應用減少了環境污染，傳統的石油加工業排放的氣體、排出的廢水即使進行了排污處理，對當地的環境還是會有一定程度的影響。

結論

本文通過研究發達國家新能源政策的調整及其啟示，借鑒發達國家的成功經驗提出發展我國新能源政策的措施。以期通過本文研究，提升遼寧新能源產業在經濟發展中的競爭力，并由此提升遼寧的綜合實力。