試論法制進程中的“法治大竹”

孫雅州

（635100 大竹縣人力資源和社會保障局 四川 達州）

摘 要：依法治國，是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治縣是依法治國的重要組成部分，依法治縣涉及的工作包括依法治鄉（鎮）、依法治村等。這些作為法治建設的薄弱環節，它們的建設快慢直接影響著全面建設法治社會的速度和進程。

我縣在過去多年的普法實踐中逐步發展起來的依法治理工作為全面實施依法治縣創造了良好條件，也為我縣加快民主政治建設進程，維護社會穩定，加強社會主義精神文明建設，起到了有力的推進作用。但是在經濟社會高速發展的今天，區域發展的差距不斷加大，沿海城市發展優先于內地，礦產資源豐富的區域優先于貧瘠的區域，整個社會在經濟、文化、法制等方面發展的不平衡越來越明顯，為了加快我縣法制建設，促進我縣整體全面發展，需要對我縣當前的法制建設作全面剖析，再給出對策。下面就相關問題展開論述。

關鍵詞：法制；法治；依法治縣

一、當前縣域城市法制建設的現狀及存在的問題分析

縣城與縣城之間是普遍存在差異的，但是也許多共同的地方，要搞依法治縣工作就要依縣情治縣，充分縣域城市的特點，不僅要看現在，還要看過去，更要看未來。搞治理就像看病就醫，要找到問題，找對問題，治理得當，方法得當，要下對藥，下好藥，難治的病要長治，不應圖于形式。

當前縣域城市在法治方面普遍還存在以下主要問題：

（一）人治思想在執法中還比較嚴重

我國有幾千年封建社會的歷史，舊中國留給我們留下了很多封建專制傳統，民主法制傳統較少，“法自君出，權力至上”的人治思想根深蒂固、影響甚遠。新中國建立以后，雖然為建設社會主義做了大量工作，也取得了成效，但由于受當時“左”的干擾，封建遺毒還沒有得到很好的清算。在一些地方有些黨政機關和干部仍然存在權大于法、言勝于法大的現象。依法行政、依法辦理各項公共事項的思想觀念還比較淡薄；相當多的公民守法、用法、維法的意識不強。依然存在“黑頭（法律文件）不如紅頭（政策文件），紅頭不如口頭（領導意見）”的問題。要想將從“人治”完全過渡到“法治”確實有一個從習慣勢力到理性認識的過程，需要全體公民觀念的深刻改革，對廣大干部、特別是各級黨的領導干部確實有一個轉變觀念的問題。

（二）法律宣傳力度還不夠，宣傳仍不到位

法治的前提是法律，法律的宣傳有效與否，直接影響著法治的成效。目前我國在法制宣傳普法教育上已經取得了一定的成效，全體公民的法律意識也有了明顯提高，但是離黨和國家的要求，離依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣的要求還相差甚遠，發展不平衡，依然存在薄弱的環節，依然有部分領導沒有把法制宣傳教育作為我國民主法制建設的基礎性工作來做，而僅僅將其作為治亂、治差的臨時性措施，沒有把普法作為廣大群眾依法參與社會事務管理，發揮主人翁作用的渠道，而僅僅將其作為要群眾守法聽話的工具。有的領導存在單純完成任務的思想，在普法學習的深度、效果上打折扣，還存在一方面教育群眾守法，另一方面自己卻有違紀的行為或問題，挫傷了廣大群眾學習法律的積極性。個別領導干部還存在唯恐人民群眾了解掌握了法律，說什么對法律“不可不宣傳，不可多宣傳”，給法制宣傳工作增加了難度。影響了法制宣傳教育工作的順利進行。同時資金投入不夠、法制宣傳教育僅圖形式、教育形式簡單、教育意義不深入、宣傳隊伍自身對法律的認識不到位、解釋不周全也是造成法制宣傳不到位的原因。另外，法制宣傳教育沒有走出去，沒有走到鄉村，沒有走到田間地頭，造成了法律與人們群眾脫節。

要建立社會主義法治國家、實行依法治理縣，離不開普及法律知識、離不開廣泛深入的法制教育宣傳工作。依法治國的工作是長期的、復雜的、艱巨的工程，由此決定了法制宣傳教育工作具有長期性、艱巨性、復雜性。各級政府應當樹立長期作戰、長期努力的思想準備。

（三）執法人員的整體素質還不夠高

自從“依法治國”的治國理念在全國實施開展以來，我縣的執法隊伍基本素質前所未有的有所提高，數量也在增加。但是，在實際執法過程中，還存在執法機關和執法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門的現象。有的執法機關和執法人員受經濟利益的驅動，公然執法犯法，大搞部門和地方保護主義，甚至阻撓辦案，嚴重影響法律的正確實施。更有甚者，少數執法人員置黨紀國法于不顧，越權介入經濟糾紛，參與綁架“人質”，勒索錢財，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。部分干警的敬業精神、責任心和業務素質偏低，甚至與黑幫結合，做后臺，瘋狂斂財，欺壓百姓現象時有發生。以上這些情況也是造成執法人員低素質的主要原因。另外，相當一部分人依然靠著“過硬”關系進入政法領域，而那些正規高校法律專業的畢業生難以分配到政法戰線。

要實現依法治國，依法治省，依法治縣，公正執法，提高執法水平，保證辦案質量，就必須提高執法人員的素質，建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

（四）執法監督執行力度還不夠

執法機關在執法過程中，如果缺乏有效的監督，或者雖然有監督主體，但是沒有有效的運行起來。那么執法主體就會胡作非為，侵犯人民權利。

當今，執法種類紛繁復雜，執法對象數量眾多，執法過程中容易出現瀆職、亂職、超越職權等違法現象。此時，執法監督主體的作用尤為重要。當前的執法監督主體包括人大、人大常委會監督、行政監督、司法監督、媒體監督、人民群眾監督等。但是在實際執法過程中，監督主體普遍存在監督怕傷感情、怕得罪人、怕承擔責任、怕報復等種種思想顧慮，不敢監督或者不愿監督，監督實踐中往往講成績多，談問題少的現象。“執法監督效力差，由于監督措施不力、監督手段不硬，監督主體只注意在監督權的督促力上下功夫，在監督權的處置部分運用不好，缺乏剛性，導致一些被監督單位對監督意見無動于衷，敷衍了事，拖延不辦”[1]。

二、完成法治縣城工程需要完成以下工作

（一）充分結合當地縣情具體開展依法治理工作

實行依法治縣就要充分結合縣情。全國各縣之間在歷史條件、地理位置、文化背景等方面存在千差萬別的特點，各縣有各縣的縣情。以大竹縣為例，大竹人口上百萬，農村人口較多，經濟文化不夠發達，常年在外務工的人較多等特點。所以我們在貫徹依法治國方針時，就不能完全照搬、套用別個縣的模式，應當根據自身的特點進行治理。

在具體工作中，我縣應當注重農村、基層的依法治理，在有關法律知識宣傳的普及方面，應當充分考慮到眾多文化程度不高的群眾的接受能力，采取易于為廣大群眾接受的方式。結合縣情開展依法治縣，是貫徹依法治國方針的需要，只有各縣都開展了適合本縣縣情的依法治縣，依法治省、依法治國才能受到成效。

（二）要抓基層、打基礎、搞好基層依法治理

基層是社會組織的最小單位，是我們黨組織和政權組織的細胞，是與群眾聯系最為廣泛、最為密切的紐帶和橋梁，同時也是矛盾表現較為集中、較為復雜的焦點。基層依法治理抓好了，把法律法規真正落實都基層，才能使群眾感受到依法治理的效果和好處，從而提高群眾的法制觀念和參與依法治理的積極性、主動性，推動依法治理的不斷擴展和深化。基層依法治理搞不好，各種矛盾、問題、困難就會越積越多，群眾的埋怨、意見就會越來越大，勢必增大依法治理的難度，影響甚至延緩整個依法治縣的進程。因此基層依法治理是依法治縣的基礎工程和關鍵環節，依法治縣必須從基層抓起，最終也要落實到基層。

基層依法治理，不論是農村的依法治鄉、依法治村、依法治社，還是城市、城鎮的依法治企、依法治街、依法治店、依法治校等，都必須從解決群眾的意見集中、反映強烈的熱點難點和重點問題入手，治理一件，見效一件，讓群眾看到實實在在的效果，對問題比較復雜、執法狀況比較差、干群關系緊張的地方和單位，要重點進行依法治理，防止矛盾激化。

農村是個很特殊的地方，法律的落實需要依村而治，依法治村。農村，要大力推廣“村務公開、民主管理”的依法治村經驗，認真執行村委會組織法和其他法律法規，健全和完善村委會選舉制度和村民代表會議制度，使關系農民群眾切身利益的問題如糧食征收、農用生產資料分配、集體經濟項目的承包、計劃生育、宅基地審批、村集體提留、干部作風等問題能夠依法、依政策、依村規民約得到公開、公正的處理。要堅持法制教育與依法治理相結合，全面推行依法治村、治鄉、治縣。在農村要依靠村民委員會深入開展依法建制、民主管理活動，維護基層社會穩定，促進農業生產持續發展。全面開展依法治廠、依法管理企業工作，在深化企業改革、建立現代企業制度中，運用法律手段強化管理，搞活經濟，增強市場競爭力。“依法治理，搞好基層，要真抓實干，要一個村一個村的抓，一個企業一個企業的抓，一個學校、一個商店地抓，緊抓不放，一抓到底”[2]。在抓基層依法治理的基礎上，廣泛開展各行業、各單位的依法治理工作，積極推行依法治縣活動。各地都要從實際出發，確實重點治理的部門和問題，選擇突破口，抓住廣大人民群眾普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，集中時間、集中精力，依法整頓，不斷提高依法治理的質量和社會效果。

（三）不斷強化執法隊伍素質，保證法律有效落實

隨著依法治國戰略和社會主義市場經濟的建立，不斷有新的法律法規頒布，現行的法律也在不斷被修改，這要求執法隊伍也不斷再學習、再教育、不斷充實和提高知識水平。

當前，我國縣域城市執法隊伍總體素質還不算高，在執法隊伍中學過法律、懂得法律的專業干部還相對較少，其中受過嚴格高等法律教育的專業人員更少。因此，必須大力加強法學教育，對現有人員中不懂法的，應加強培訓力度，同時要采取多種途徑錄用人才。如：通過專業考試錄用大批專業人才，在招考過程中要特別注意法律素質，以避免將一批高素質專業人才拒之門外。要積極鼓勵普法工作人員參加法學方面的達標培訓、考試。如參加函授、自學考試等，在時間和經費上給予支持，使大部分干部特別是年輕干部取得相應學歷，不斷提高工作層次和學歷水平。

從長遠來看，依法治國對法律人才的數量、質量還需要很大的提高，執法工作人員必須要有深厚的法學理論功底，他們應當對各部門法都有系統的學習，且能勝任任何一個法律部門工作的人才。

（四）不斷強化法律宣傳，改革宣傳方法

當今，法治社會的基本要求是要普通大眾要知法、守法。但是由于法律部門眾多，理解的難度較大，導致了很多人對法律知之甚少。這成為在法律宣傳上一個嚴峻的挑戰，尤其是對經濟相對落后的縣域城市，法律的宣傳更具挑戰性。這就需要我們要建立一支素質達標的法律宣傳隊伍，要求他們在相關法律實務部門從事過相關具體工作。同時在宣傳時，充分考慮群眾的知識水平低，對法律的理解不足的特點，細心講解，耐心解釋。

基層法制宣傳教育工作的重點要面向社會，貼近群眾，貼近生活，貼近實際。具體可以如下：

一是設立普法學習的陣地。依托各涉農社區遠程教育播放室和法制文化廣場、青少年法制教育第二課堂學習陣地。結合重大政策法律、法規出臺，深入開展各類主題法制宣傳活動，提高普法實際性。二是創新普法宣傳模式。一改往日被動普法為主普法，通過開展“農民工學法活動周”、“法律援助進軍營”“律師進社區”等活動針對不同人群，采取法律培訓、法律講座、法制漫畫、手抄報、法律咨詢、以案說法等流動方式，進行普法宣傳。三是拓展普法宣傳途徑。深入開展“法律六進”，實施送法進機關、進企業、進社區、進單位、教育全縣公民覺學習法律，講權利、講義務、講責任，增強公民的憲法意識，依法辦事，進一步提高社會法治化管理水平。

（五）進一步完善執法監督機制，加大執法監督力度

法律法規的貫徹執行與完善監督機制、監督力度密切相關。為了使各項法律法規得到有效貫徹執行，必須有效落實執法監督。這種監督力度首先應當是對各級國家機關的監督，對領導干部的監督，因為國家機關和領導干部是否嚴格執法、守法、依法辦事，對法制建設影響的程度遠大于普通民眾，只有國家機關和領導干部以身作則，率先垂范，才有助于全社會依法辦事良好風氣的形成。

（六）堅持依法行政

依法行政要求行政職權法定、職務法定、權限法定。沒有非法律制定的權力，超出法定權力，即為違法。在當今，公權力侵犯私權利的現象層出不窮，其涉及面較廣。即使法律對私權予以了保障，如在《行政訴訟法》中規定了“行政機關在侵犯公民私權時，公民可以提起行政復議或者行政訴訟”[3]。但是在現實生活中，由于公權力的勢力強大，私權利的主體弱小，在行使權利時阻礙連連。

所以，一直以來，處理好人民權利與公權力之間關系是法治建設的關鍵。在權利面前，行政權力應當主動讓位，在權力不涉之處，便是權利。依法治國的核心是依憲治國，根據憲法，公民行使權利不受他人的非法干涉，國家公權力是有限的，不僅范圍是有限的，而且運作也要受到其他國家權力的制衡，國家機關只是公權力的行使者，法律沒有授予它權力，它就沒有權力。

憲法的實現，最根本的標志就是公民權利和國家權力的良性協調。在二者關系上，公民權利第一，國家權力第二。因此，國家權力的取得必須合法化，沒有正當程序的授權不能產生國家權力，國家權力必須受到公民權利的制約，國家權力行使的自由裁量不得侵害公民權利，最終要達到國家權力回歸人民。只有認真對待憲法，處理好公民權利和國家權力之間的關系，我們才能徹底認識到憲法是公民權利的保障書。權利不是來自于國家的恩賜，而是國家權力存在的合法性依據。國家權力的存在和行使，應當以公民權利的保障為出發點和歸宿。

（七）保證“調解”成為化解群眾矛盾糾紛的主要方法

“調解”是保證社會和諧的重要因素，近親、鄰里之間的問題不易采取訴訟手段，這是保證生活的和諧。非近親、非鄰里之間的糾紛也要采取調解手段，這是保障社會和諧。但是在民事糾紛調解過程中，往往會遇到各種各樣的困難和挫折，調解的策略、方法、技巧運用是否得當，將直接影響調解的成敗，因此在堅持依法調解的原則下，必須采取靈活多樣的調解辦法，調解過程中，還要根據當事人的反饋不斷做出調整、修正某些錯誤的認識，改正調解的策略、方法和技巧。

三、總結

現在正是法治建設的重要時期，全國各省、市、縣都在轟轟烈烈的開展依法治省、依法治市、依法治縣建設活動，當前縣域城市的法治建設速度與市一級、省一級相比還比要慢些，阻礙也要多些，需要做的工作還很多，但是還要看到自身的優點，在做具體工作時要認清形勢，把握縣情，深入開展，借鑒學習，把握人才，領略形勢，正確認識自身的不足，把問題、矛盾放在面前，不要隱藏，不斷總結經驗教訓，才能夠加快發展法治建縣的工作。

參考文獻：

[1]孟俊修，杜江，彭長卿著.《依法治省學習綱要》.四川人民出版社.第47頁.

[2]孟俊修，杜江，彭長卿著.《依法治省學習綱要》.四川人民出版社.第90頁.

[3]《行政訴訟法》.第11條.