公證程序的價值和意義

王琦

（150001 哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱）

摘 要：我國《民事訴訟法》第69條規定，經過法定程序公證證明的法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻公證證明的除外。也就是說，只有符合法定程序的公證才會體現公平、正義并具有法定證明效力。此外，公證程序也是統領公證價值的環節之關鍵所在，沒有公證程序的公正就談不到公證結果的公正，更不要去奢望公證價值的實現，因此，它的重要性不言而喻。

關鍵詞：程序；公證程序；正義

著名的法律格言曾指出：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。這里的“正義”是指法律正義即實體正義，“看得見的方式”就是指程序的公開、公平與合理性。程序是實現公平正義的基本保障。

公證程序作為公證法中的一項基本制度，其制度價值對于公證法的貫徹和發展都有著重要的意義。

一、公證程序的價值

法的價值包含了自由、正義、秩序等，公證程序作為公證法的基本制度，在價值取向上與公證法是同一的，但與其他制度相比，其更側重于工具性的價值。

（一）實現正義

公證程序是公證證明力的效力來源，公證之所以具有法律推定的證明效力，在于其法定的程序，而程序的履行是公開的，也就是說，法律行為、有法律意義的事實和文書只有在經過了嚴格的法定程序后，法律推定其產生最高的證明效力，推定其為正當的。除非有足以推翻公證證明的相反證據。這就使經過公證的法律行為、有法律意義的事實和文書與未經公證的具有了差異。因此，公證程序是公證證明力的效力來源，也是實現公證正義的基本保障。任何的程序瑕疵都可能導致證明力的缺陷。

在公證程序適用過程中，當事人的合法權利得到公平保護，公證員執業行為得到法定規范和約束，那么得到的公證結果也將是正義和公正的，而正義是司法制度，包括公證制度的永恒追求。

（二）體現平等

公證程序適用于所有參與公證活動的主體，無論是當事人還是公證員、公證機構，在公證活動中，都毫無例外地受到公證程序的約束，這種平等的約束力是當事人對公證制度產生信賴的基礎，也是公證公信力的基礎。

公證程序對具體辦證程序、操作規范和相關要求都進行了詳細的規定，從而對參與公證活動的每一個主體的行為都進行了有效的指導和規制，所有主體地位平等、權利義務對等，充分體現了民事主體地位的平等。

（三）追求效率

公證效率指資源投入與所辦案件數量、質量的關系，公證程序的統一性和一體適用性，產生了類似標準化生產的效應，能夠以最少的投入保證最高的質量。

公證法第12條規定的公證業務范圍在實踐中細化為上百項公證業務，如果沒有統一的公證程序，辦理公證將無序可循，混亂的操作規程和無序的制度不僅會造成效率的低下，也會喪失公證的法定效力，擾亂了公證秩序。

二、公證程序的價值意義

（一）公證程序是實現實體正義的前提和保障

實體正義即法律正義是公證制度追求的價值目標，公證的法律正義就在于公證機構依照嚴格的法定程序來保證公證結果的正確性，從而維護和提高公證的公信力。《公證程序規則》第24條規定“公證機構受理公證申請后，應當根據不同公證事項的辦證規則，分別審查下列事項：（一）當事人的人數、身份、申請辦理該項公證的資格及相應的權利；（二）當事人的意思表示是否真實……”，除《公證程序規則》對辦證程序作了概括性規定外，《遺囑公證細則》、《贈與公證細則》、《招標投標公證程序細則》等都對具體公證事項的辦證過程進行了詳細規定，為確保公證結果的正確性提供了有力保障。公證機構在公證活動中為當事人提供的終端產品即公證文書，在經過了合理、正當和公正的程序后，才具有法定證明效力，即《民事訴訟法》第69條規定“經過法定程序公證證明的法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻公證證明的除外?！?。

（二）公證程序是公證公信力賴以存在的基礎

公證機構的立足之本是公信力，如果缺乏公信力，公證工作就無法取信于民，公證制度存在的根基就會動搖，國家法制的權威就會受到損害。而公信力的提高則依賴于公證隊伍素質和公證質量的提高，公證程序的規范性則是公證質量的有力保障，也是公證公信力的存在基礎。

公證制度是我國司法制度的重要組成部分，而公證則是通過法定程序來實現社會所期望的誠信，進而最大限度地提高公信力。公信力是公證工作的生命和靈魂，關系到公證行業的興衰成敗，是公證事業持續健康發展的基礎。隨著社會實踐中出現的損害公證公信力的事件的發生，如“撬門公證案”、“西安體彩假票案”及一些地方出現的公證質量等問題，使公證公信力受到了眾多的質疑，繼而影響了公證事業健康發展。綜觀這些案件及問題的出現，除當事人故意提供虛假材料外，公證員在辦理公證過程中也是存在著一定過錯的，比如公證員沒有認真審查當事人提供的證明材料或者沒有按有關辦證規則對有疑義的證明材料進行核實，抑或沒有要求當事人提供重要的補充材料等等，這些公證程序的缺失，阻礙了公證實體正義的實現，從而影響了公證公信力。程序公正是公證工作的核心，而公證工作作為社會信用的重要載體和法律保障，既是判斷民商事行為是否真實合法的重要途徑，也是司法機關裁判糾紛的重要根據，這就要求公證工作自身要有很強的公信力，而公證公信力的存在基礎就是公證程序的公正。

（三）公證程序是公證員的行為準則和規范

公證員是在國家公證機構內獨立行使公證職能的法律工作者。根據《公證法》、《公證程序規則》和其他法律、法規的規定，公證員在履行公證職務時，依法享有獨立辦證的權利、決定受理或不予受理當事人公證申請的權利，同時還擁有在必要時向有關單位或個人核實當事人提供的證明材料的權利等等，這些權利行使的得當與否直接關系到公證公信力的高低程度，而這些權利的行使也必然受到法定程序的制約才能達到預期的公正效果。實踐中，一些公證員在辦理公證過程中“重實體、輕程序，”比如在辦理遺囑公證或外出辦理保全證據公證時，承辦公證員沒有全程親自辦理；超出法定期限出具公證書等，這些公證程序上的缺失，都極有可能導致公證結果出現隨意性和片面性，損害了公證機構的公信力。程序公正不僅有利于實現法律正義，而且可以增強人們對公證結果的認同和信任，還可以為社會提供積極的導向作用，強化全社會的法律意識和誠信意識，對構建和諧社會具有重要意義。

參考文獻：

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[5]于文靜《淺談公證與公證價值》.[本文來自http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6c934a670101cxfg.html].