淺析天津自貿區內職務犯罪預防機制的建立與完善

周曉歆

（300450 天津市濱海新區塘沽人民檢察院 天津）

2015年4月20日，國務院批準印發《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）；4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區正式掛牌成立。天津自貿區的建立進一步確立了濱海新區在區域經濟發展中的排頭兵地位，以此為切入點促進濱海新區、天津市全方位、深層次開放，以開放帶動全面深化改革。天津市濱海新區面臨著開發開放國家戰略、自貿區建設、京津冀協同發展國家重大戰略、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”戰略等五大戰略疊加期。檢察機關應當立足職能作用，樹立服務意識，為天津自貿區建設提供良好的法治環境，探索建立既適應自貿區國際化、法治化要求，又符合司法規律的高效運行檢察工作模式。

一、檢察機關開展預防職務犯罪工作的瓶頸

（一）經驗不足，人才隊伍建設有待加強

相較于其他幾個自貿區，天津作為北方唯一的自貿區，其周邊經濟發展情況與上海、廣州并不一樣，因此一些地方有益做法完全的“拿來主義”，未必會取得預期效果。一是針對天津地區制造業集中，國有大中型企業比重仍偏大、貨物貿易的需求比重大于服務貿易等特點，融入行業特點進行的調研分析較少，有針對性地在金融、貿易等領域開展職務犯罪預防工作經驗稍顯不足。二是在自貿區建設過程中，政策、法規變化調整帶來的民商事、涉外刑事的變革，需要一定時間去認知熟習；對于自貿區改革中的新興職務犯罪的形勢、發展趨勢缺乏研究和預判，尚未形成符合自貿區特點開展職務犯罪預防工作較為成熟的具體操作實踐模式。

（二）溝通不暢，信息網絡建設相對滯后

一是檢察機關內部職務犯罪偵查和預防部門仍然存在職務犯罪偵查和預防工作脫節、缺乏緊密銜接、力量相對分散等問題，未能有效整合資源形成查辦和預防職務犯罪的工作合力。二是在濱海新區范圍內，檢察機關與外部行業、系統主管部門、黨政機關及國有大中型企業尚未形成區域性預防職務犯罪領導小組和預防職務犯罪協調機制，仍然是與企業、機關單一、個體的聯系居多（如與某個企業、機關簽訂檢企共建協議，開展相關預防工作），導致開展職務犯罪工作范圍及預防效果的輻射范圍受限，信息溝通不暢，未充分調動一切有益社會資源參與構建社會化大預防格局，影響了區域內預防工作的有效開展。

（三）預防工作專業化、社會化程度有待提高

檢察機關預防職務犯罪工作的專業化，目前存在的問題：一是對于自貿區的相關變化缺乏計劃性、系統性的專項研究，使得開展工作的指導性和專業化程度不夠；二是對預防調查、檢察建議等預防業務的基本功重視不足，預防工作精細化分工尚未形成，工作質量和效果有待提升。同時，檢察機關調動社會力量參與預防工作的力度稍顯不足：與有關部門、行業協會等的聯系會議制度、協調配合機制稍顯單薄；重點行業性的預防工作相對局限（主要集中在工程建設領域）；金融系統、其他行業層面的整體預防工作尚不到位；新型的社會化預防形式（如預防志愿者）需繼續探索和推廣。

二、在天津自貿區內建立和完善職務犯罪預防機制

（一）借鑒有益經驗，全面建立自主創新的調研機制

上海檢察機關在自貿區建立派駐檢察室，有針對性開展職務犯罪預防工作，有許多新的嘗試和做法，值得我們學習。借鑒上海檢察機關在深化服務保障自貿區建設專項預防工作，在自貿區開展廉政公益宣傳等方面的創新做法；同時學習外省市和國外好的預防模式，結合機制建設、預防業務開展等具體工作實際認真借鑒吸收，將有益之處為我所用，做到“走出去，學回來”，提高在自貿區開展職務犯罪預防工作的能力和水平。

學習借鑒之余，更要注重自主創新，主動加強對天津自貿區中出現的新情況、新問題的調研，走訪新區自貿管理體制改革的相關部門以及行業主管部門。以問題為導向，找準自貿區內職務犯罪以及金融、航運、商貿等領域職務犯罪的多發原因。加大對自貿區法律政策研究投入，加強對自貿區內刑事、民商事法律適用的實務性和前瞻性理論研究。經過可行性分析和不斷試驗論證，將調研成果轉化為檢察機關開展職務犯罪預防工作的新方法、新形式。通過不斷創新工作方式方法，檢察機關為自貿區提供司法服務保障的同時，取得更優的預防工作業績，打造屬于天津自己的檢察預防工作品牌。

（二）打造預防工作網絡平臺，健全協調會商機制

“互聯網+檢察工作”的深入融合，有利于更好地利用信息網絡技術，拓寬司法公開的廣度和深度。要積極探索“互聯網+職務犯罪預防工作”的新模式，結合天津自貿區經濟社會發展的現實需要，努力打造集先進網絡技術、多方參與互動、便民服務、創新發展為一體的預防工作網絡平臺。具體來說，一是打造預防職務犯罪網絡宣傳平臺，要做到整合全市檢察資源，加大對自貿區檢察信息網絡建設的政策傾斜和資金、技術、人力支持。加強與中國（天津）自由貿易試驗區官方網站信息溝通和協作配合，利用這一平臺，推廣廉政建設有益經驗、預防知識、廉政公益海報、宣傳短片等；通過一段時間的嘗試探索，逐步建立獨立的檢務公開、廉政信息網絡宣傳平臺。二是打造預防職務犯罪網絡監督平臺，建立預防職務犯罪電子信息庫，通過走訪、調研，以及行業主管部門信息網絡配合，利用相關網絡技術和大數據系統，對自貿區重點領域國有大中型企業的相關信息進行收集、整理、分析，形成資料信息庫。通過設置職務犯罪風險點、關鍵節點，風險級別，廉政體系建設完善度等指標，綜合運用量化研究和實證分析等科學方法，為企業進行職務犯罪風險評估，分析產生原因，提示變化規律，及時發出預警信息。三是打造預防職務犯罪網絡教育平臺，借助多種多媒體技術，以更加新穎獨特、引人注目的形式來開展警示教育，如預防動畫、短片、預防微電影、預防漫畫展播，警示格言宣傳、職務犯罪有關法律法規講授、預防書法攝影展等等；利用門戶網站、“兩微一端”、地鐵、公交、電子站牌等讓更多的社會群體便捷自由地參與其中，隨時隨地開展預防宣傳教育工作。

由內向外建立健全協調會商機制，首先，檢察機關內部職務犯罪偵防一體化機制構建，以檢察機關統一業務應用系統為媒介，與檢察機關內部偵查部門加強信息聯絡和交流，及時通報，減少阻礙因素；其次，檢察機關與外部主管部門嘗試建設刑事司法信息共享平臺，同公安機關、金融、行政主管部門在案件線索、備案審查等方面加強工作聯絡，提高工作效率，保障行政執法、司法協同性發展，轉變服務發展模式；最終，推動新區黨委領導下的預防職務犯罪領導小組建設，統籌預防職務犯罪工作，在全區行業范圍內加快聯席會議制度建設。預防職務犯罪領導小組及其下設機構，定期召開工作例會，互通情況、交流經驗做法；科學梳理每一階段懲治、預防職務犯罪工作遇到的一類問題，及時進行研討，共商防范對策，解決現實問題。從制度上、組織上保證自貿區職務犯罪預防工作順利開展，并形成有效聯系、協調會商的預防工作機制。

（三）適應國際化、法治化需求，完善人才隊伍建設機制

檢察機關在自貿區開展職務犯罪預防工作，適應國際化、法治化需求，完善人才隊伍建設機制要做到：一是轉變過去以職務犯罪案件為依托開展預防工作的相對被動的模式，樹立服務保障的檢察執法理念；不斷豐富人才知識、專業結構，前瞻性地加強檢察人力資源的專業開發建設；將精通專業領域知識的律師、專家充實到檢察隊伍中，為檢察機關服務保障自貿區建設提供智力支撐。二是定期開展涉外金融知識、法律法規、外語溝通等專業化培訓，注重吸收學習自貿區改革政策、司法體制改革規定以及國內外自貿區司法保障的有益經驗，培養知識完備、專業素養強的檢察隊伍。三是以司法改革為契機，探索深化主任檢察官辦案制度，堅持先行先試、創新驅動，深化轉型發展，將“以自身改革保障自貿區改革”作為服務自貿區的切入口，為自貿區營造更優質的法治環境。

（四）提高預防工作專業化、社會化水平，建立服務自貿區建設的廉政機制

推進涉自貿區職務犯罪的調查研究，密切關注自貿區法律政策、行政執法以及金融領域改革方面的變化。積極主動調查了解自貿區改革進程中的司法需求，善于發現問題，適時做出風險防范預警，及時為自貿試驗區的法律調整政策完善和重點工作的推進提供決策參考和檢察支持。深化服務保障自貿區建設專項預防、行業預防，通過編印自貿區預防職務犯罪宣傳手冊、廉政公益海報、短片等形式進行預防宣傳，引導培育區內公職人員、企業從業人員的法治廉政意識。

開展社會化預防，利用聯席會議制度，加強與有關部門和企業的聯系，擴大工作覆蓋面，抓好重點投資領域、資金密集行業、重大基礎工程領域預防工作；調動更廣泛的社會資源和社會力量參與職務犯罪預防工作，立足檢察監督職能，密切聯系人民群眾；通過懲治和預防職務犯罪，促進自貿區法治環境的完善，為天津自貿區經濟發展提供切實的司法保障。