國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序法律問題探究

邴園慶

（200120 上海偉創(chuàng)律師事務(wù)所 上海）

1 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊性

1.1國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定

結(jié)合《轉(zhuǎn)讓辦法》第2條規(guī)定，本文所述及的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)指在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。誠(chéng)然，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都可以轉(zhuǎn)讓，但主要轉(zhuǎn)讓的是國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中也證明了這一點(diǎn)，如在北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易的大都是國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

1.2國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊性

在上文已對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定清楚的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步分析國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與一般的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同之處，因?yàn)槿绻嗤脑挘m用一般的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則既可，無須另行制定《轉(zhuǎn)讓辦法》。

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如轉(zhuǎn)給外商的，還涉及到本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)問題。

其次，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不但承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能，而且還承擔(dān)著社會(huì)和政治職能，以企業(yè)為本位組織實(shí)施具有自我封閉性的社會(huì)保障制度，為職工提供退休、工傷、醫(yī)療、福利等多種保障，使國(guó)有企業(yè)用于非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)日益擴(kuò)大，一旦國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府再也不能借助企業(yè)安置職工借以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，職工安置成為重要問題。……