領導干部的權力風險規避探究及科學配置

鄭斌

（400020 重慶社會科學院 重慶）

摘 要：領導干部的權力風險規避機制建設是一項全新的系統工程，建立和完善領導干部的權力風險規避機制建設非常重要，在前期：構建好預防防線；在中期：構建好監控防線；在后期：構建好管理防線，共同培養好清正廉潔的領導干部。

關鍵詞：領導干部；權力風險；規避機制

黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強對權力運行的制約和監督，既是深化政治體制改革、發展中國特色社會主義民主政治的客觀要求，也是推進反腐倡廉建設、鞏固黨的執政基礎的現實需要，黨員干部自身的權力規避意識就顯得尤為重要。領導干部的權力風險規避機制建設是一項全新的系統工程，涉及各系統各單位崗位和人員，覆蓋所有工作環節和流程，面廣量大，要求高、難度大。目前，不少干部職工存在種種片面認識：有的覺得“事不關己”，認為自己的工作沒有風險，查不查無關要緊；有的存在畏難思想，不知道該怎么去查；有的瞻前顧后不敢查，認為查找風險是跟自己過不去，擔心給以后的工作帶來麻煩等等。通過走訪調研、學習思考，現結合工作實際，就建立和完善領導干部的權力風險規避機制建設，談幾點初淺認識。

一、前期：構建好預防防線

圍繞有風險的各類點，要落實好防控的措施，進一步完善好工作的程序，要建立起完整的風險防控流程圖，并且要在一定的范圍內主動接受群眾監督，進行公開公示。內控機制辦公室在內控機制運行過程中，對發現的風險事項，正確把握預警級別，準確發出廉政風險預警通知書，并明確預警級別、對象、事項、要求等內容，及時、正確實施分級預警。

1.領導權力的科學配置

所謂“權力結構的科學化配置”這就是以科學的配置權力作為主線去實現三權即“決策權、執行權、監督權”相對的分離，對權力的制約關系要進一步強化，分權的制約機制要建立和健全。就是圍繞著過于集中的權力崗位以及一些有廉潔風險的環節，要適當進行分權、監督和制約。深入進行制度改革，減少一些環節并加強制約，落實好分工負責制，形成良好的運行體制和機制，防止新的腐敗產生。

要加強防止一些干部權力的“期權化”現象之傾向，要科學地配置權力，對“一把手”在行使權力監督制約方面是關鍵。比如，在人員調動、干部任免、職工獎懲，一些大額資金合理安排和使用，以及重大工程項目的確定和其他本單位重大問題上，尤其要進行關注，對這些內容進行集體進行討論和民主決策，不走過場，不由“一把手”個人擅自決定。就需要大力進行改革和完善各種相關制度，使權力運行體制和機制要嚴密并經得住歷史的考驗。要嚴格落實好干部人事工作的責任追究制度。杜絕變民主決策為個人獨斷，單位的資金使用由個人說了算的現象。

2.分級管理和風險點

所謂的風險點分級管理，就是依權力的自由裁量權大小、發生腐敗現象的概率、重要程度以及危害程度，依照“高、中、低”三個風險等級進行評估，分級管理各風險點，責任到人，分級管理和負責風險點不同等級不同級別。對“四重”（重大投資項目、重大活動、重大工程和重點領域）將實施廉政風險防控項目化管理。

可以建立起針對廉政風險的評估和分析系統。根據各級單位、各個崗位以及每個人都建立起風險檔案，積累風險的信息，經常評估崗位狀態和防控情況，確立好防控的重點，如何進行動態提示，怎么開導評價防控工作的決策提供依據。而預防系統則是在執行過程中去督辦、發現，反饋和檢查再進行處理等環節對其風險的行為能及時進行預警和有效及時的處理。

完善權力運行專項的監督一系列機制。對一些涉及民生等領域以及群眾輿論關注的熱點和焦點問題當作防控的重點，建立與各種咨詢機構的合作，如金融機構、社會調查、司法機關和信息咨詢機構的合作，不斷完善廉政專項監督的工作機制。

3.深入學習宣傳，統一思想認識

進行以“熟悉內控、理解內控、掌握內控”為目標的宣傳活動，通過召開動員大會，大力宣傳內控機制建設的重要作用和意義，結合本系統本單位近年發生的違法違紀案件，組織開展專題討論，深刻剖析根源，幫助大家認識幾乎所有違法違紀案件的根源都在于制度不嚴、內控不力，使干部職工清醒地意識到風險就在身邊，防范風險就是對自己最好的保護，逐步增強干部職工主動認識風險、認真排查風險、積極化解風險的意識，提高干部職工識別風險、規避風險、化解風險、防御風險的能力，從而統一思想，明確任務，增強干部職工參與內控機制建設的積極性和主動性。

4.理清工作思路，細化實施方案

認真落實上級部門關于加強部門內控機制建設工作的相關要求，根據自身工作實際，制定下發《關于加強部門內控機制建設工作的實施方案》，整個工作可分為全面查找風險點、制定防范措施、明確防范措施責任部門和崗位、形成規范文本、全面自查自糾、日常性檢查監督等6個階段，同時明確每一階段的具體工作要求、完成時限、責任單位和責任人，力爭實現五個目標：職務與廉政風險點查找到位，每項風險防范措施制定到位，每條防范措施的責任落實到位，內控長效機制建立到位，常見和較大違法違紀問題基本杜絕到位。

二、中期：構建好監控防線

對風險的防控要實行領導分級負責制，整合監督資源和力量，采取網絡監控和聯合審批等措施去進行防范。對預警信息進行跟蹤管理，對風險管理運行全過程的監控，確保每一條預警信息能夠得到及時、快速的傳遞和處理。

1.加強領導干部的輪崗機制

一個領導干部若在某個地區和某個崗位當的時間長了，以其為中心的圈子就自然形成，其核心成員就是他的部下、親信以及想要加入其圈子中的人，也有一些為了獲得其權力所控制下的一些利益，如一些民營企業主、親戚朋友等共同組成其核心成員。其內部天成的就是利用與被利用的關系，邊緣就是權錢等交易的關系，容易形成領導干部權力期權化的根基，很容易出現大的腐敗。所以要通過深化干部和人事制度的改革，實行干部定期輪換制，防止圈子的形成和擴大，杜絕其權力的期權化傾向。

2.把好出口關，加強離任審計

對領導干部離崗、換崗、退職等都要加強審計，搞清其經濟問題、決策是否得當，有沒有瀆職行為等之后才批準其離崗、離職或辭職，若有問題一定要嚴肅處理，并且要處理到位，有違法犯罪的一律交司法機關處理。對這些領導干部進行離任審計，及早發現并及時斬斷權力“期權化”這樣的苗頭，可以部分或全部挽回國家經濟等方面的損失。

3.加強輿論監督，注重外部震懾

輿論監督包括傳統的輿論監督和新媒體輿論監督，它具有較高的透明度、較強的時效性、較大的威懾力和較寬的輻射面，具有獨特的監督優勢，它在反腐中發揮的作用也非常大。要充分發揮好各種新聞媒體的作用，形成立體監控網絡體系，通過及時的揭露和曝光一些事件，比如：干部任免公開、調動和獎懲公開，大額資金安排和使用方面有調研和公示環節，一些重大的工程項目在確定以及審批等環節上的要公開，避免其中的一些違規行為，這樣就使一些領導干部所謂的權力“期權化”在萌芽狀態就被扼殺了，權力尋租也就不敢進行了。

三、后期：構建好管理防線

1.建立防治領導干部權力“期權化”的獎懲機制

領導干部在位和退休后的待遇完全是兩重天，這也會導致個別領導干部產生權力尋租的動機，退休后的經濟政治待遇可適當的提高，可緩解權力“期權化”腐敗現象的發生。也可以根據其貢獻大小結合本地的財政狀況適當予以提高，適當拉開一點差距，可以起到一定的效果。可以建立廉政保證金制度，由其個人出一部分，單位出一部分共同組成，年終通過考核則全部發給其本人，若通不過根據評估情況減發或不發類似廉政保證金之類的制度，也會起到一定的效果。

2.增強部門權力內控機制建設的執行力

按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，將清理排查出來的風險點、崗責體系、工作流程、工作規程和內部管理制度等進行匯總、審核、評估，編制公開目錄適時進行公開，從而拓展監督渠道，動態校正內部管理制度。采取交流經驗、定期自查、社會評議、年度檢查、信息監測等多種形式，考核評估風險防范的各項措施的落實情況，并納入到領導班子和干部績效的考核以及年度目標的考核系統，確保部門內控機制得到有力地執行。

3.設置離任緩沖期，跟蹤監督

個別地方形成了領導一旦失權，如換崗、離崗、退休等情況，原來周邊的人都散了，“人走茶涼”，人情淡薄，很多領導干部就是在下之前產生一些不好的心理和行為，進行權力尋租，期權化權力，從而導致腐敗現象，針對此種情況，可以設置權力緩沖期，有效的防止權力的尋租和期權化現象。藉此領導干部一旦不能確認一些民營企業主在其離任后兌現期尋租的部分時，一定不會冒險為其謀不當得利，設置緩沖期是非常及時和必要的。中紀委早在2000年就有此規定，現在的當務之急就是應采取強有力的措施去推動這一規定，并能在在全國以嚴格執行。同時，還應進一步去完善跟蹤和監督機制。對離任辭職調任的干部實行跟蹤監督，看其資產情況，若有腐敗行為一定嚴處，達到較好的效果，使所有領導干部都能做到政治清明。

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