淺談專門社會組織參與合適成年人在場

王喆

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

摘 要：我國《刑事訴訟法》在2012年修改之后，第270條規定了訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人以及詢問未成年被害人與證人時的法定代理人及其他成年人到場的制度，學術界普遍認為這一條款正式在中國立法中確立了合適成年人在場制度。至今合適成年人在場制度已經確立三年，在實踐過程中遇到一些問題，例如合適成年人隊伍組成及運行。這些問題直接影響到了這一制度的正常運行和可持續發展。本文主要從社會組織參與這一制度的必要性以及優勢為切入點，解釋了社會組織參與對于這一制度的良好實施的重要性。

關鍵詞：專門社會組織參與；隊伍獨立性；配套制度完善；體系化運行

一、問題的提出

目前國內合適成年人隊伍的組建分為兩種形式一種是隨機指派模式，一種是固定指派模式。隨機指派是指當辦案機關需要合適成年人介入程序時，辦案機關會隨機尋找符合條件的合適成年人或者是聯系當地關工委、團委、婦聯等其他機構。固定指派是指成立有組織的、有管理的、人員可持續的合適成年人組織，當辦案機關需要合適成年人時，只需要聯系該組織，便可以獲得所需要的合適成年人。究竟哪種模式更加科學、合理呢？采取隨機指派模式的合適成年人大都是以學校老師、共青團干部、婦聯工作人員、關工委人員以及退休干部、熱心公益人士等，在這種情況下合適成年人由于缺乏相關法律背景與知識，對訊問、詢問與刑事訴訟程序了解不夠，很難保持中立客觀的態度。采取固定指派模式情況下，合適成年人的組建有完善的管理模式，科學的遴選制度，充足的項目經費等一系列優勢，使合適成年人隊伍更加專業。相比之下，采取固定指派模式更能貫徹刑訴第270條的立法宗旨，由此可見組建一只專業化的合適成年人隊伍是十分有必要的。

二、專門社會組織參與合適成年人制度的必要性

（一）公檢法機關無法兼顧合適成年人隊伍的組建

公檢法機關由于承擔更多的特定職責，無法為合適成年人制度騰出專門的時間組建專門的合適成年人隊伍。管理專門的隊伍需要制定一系列規章制度、遴選機制、培訓方案、考核標準等等要求，這無疑需要花費大量的時間和人力投入。反觀現實，由于案件數量逐年增多公檢法機關辦案壓力增大，許多中西部地區以及基層機關都沒有專門的辦理未成年人案件的科室，根本沒有多余的人員可以專門分管未成年人案件?？紤]到以上種種實際情況，如果還讓公檢法機關負責合適成年人隊伍的組建是不現實的。

（二）合適成年人隊伍需要專業化

合適成年人參與到刑事訴訟活動中的作用是，一方面彌補未成年人訴訟能力局限的不足，消除其心理恐懼和抗拒；另一方面可以防止在訴訟活動中，由于違法行為對未成年人合法權益的損害。因此合適成年人隊伍應該具備專業性，體現在兩點基本要求，第一是客觀中立性，第二是具備專業的法律知識。首先，如果合適成年人隊伍由公檢法機關負責組建，那么很難保證合適成年人的客觀獨立性，很容易導致合適成年人成為了公檢法機關的“幫手”。其次，專門社會組織在遴選合適成年人時都會設定需要知曉相關法律知識的要求。

（三）配套制度的要求

合適成年人隊伍的組建并不僅僅只是選拔出一批合格的合適成年人。要保障合適成年人隊伍的可持續運行，必須還要依賴于科學的配套制度。配套制度中首要就是需要科學規范的管理機制，例如有規范的選拔標準、定期培訓業務能力的授課、嚴格的考核淘汰規定；其次就是有專門經費的支持，在公檢法機關組建下，合適成年人到場維權經費來源于辦案經費或者就是免費形式，長期以往會造成辦案經費不足或者合適成年人積極性不高。

三、專門社會組織參與合適成年人制度的優勢

正是由于在實踐中發現隨機指派模式的各種不足以及認識到專門社會組織參與合適成年人制度的必要性。在西安，創建了一支專業的致力于保護未成年人合法權益的司法社工隊伍：陜西指南針司法社工服務中心（下文簡稱“指南針”）。筆者接下來將以指南針為范本，闡述專門社會組織參與合適成年人制度的優勢。

（一）配套設施完善

1.完善的管理機制

指南針運作規范、科學，制定一系列規章制度例如日常管理制度、財務制度、行政制度、督導制度、籌資制度和人才培養制度。按照章程，指南針定期召開理事會匯報近期工作并制定下期工作計劃，定期由督導為社工進行業務指導，定期邀請知名專家教授為志愿者進行業務培訓。

2.多方會簽項目協議

“西安模式”一大特點在于，合適成年人制度的發起不同于其他地方由基層公檢法機關發起，而是由指南針從民間發起。作為發起者，指南針積極整合資源，聯系公、檢、法、關工委、婦聯、團委等機關共同簽署合作協議。

3.充足的經費支持

指南針經費來源于國際救助兒童會與陜西省福彩項目，經費充足，?？顚Ｓ?，更有利于合適成年人隊伍的長遠發展。

（二）體系化運行

建立一支合適成年人到場維權隊伍，不能只關注維護在訊問、詢問過程中的未成年人合法權益。完善的保護模式應該是從預防犯罪——保護涉罪未成年人訊問、詢問中的權益——社會調查——幫助教育、社區矯正。

1.指南針的體系化運行模式

指南針內部工作分為五部分：①合適成年人維權；②社會調查；③涉罪未成年人社會幫教；④社區矯正；⑤司法分流培訓。這一體系化運行模式從合適成年人到場維權開始，首先與涉罪未成年人初步建立信任關系，其次在參與訊問、詢問過程中可以收集相關信息，為下一步社會調查做好準備，當接受公檢法機關委托開展社會調查后，對涉罪未成年人在作案前一貫表現、作案原因、生活環境進行評估分析，又可以制定相應的幫教計劃幫助涉罪未成年人重返社會。

2.無中介、轉介機制

一般模式下，公檢法機關在后續需要社會調查、幫教隊伍后，又需要依托關工委、婦聯、團委等機構為中介，進一步尋找合適團隊，因此效率低下、效果不佳，而且每進入一個階段，又需要重新接觸未成年人，收集相關資料，難以與未成年人之間建立信任關系。指南針的體系化運行可以從始而終提供“一站式”服務，極大的節約時間、資源，不僅能全面保障未成年人合法權益而且提高了訴訟活動效率。

參考文獻：

[1]何挺：《“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟程序實證研究》，載自《中國法學》2012年第6期，第12頁。

[2]何挺：《合適成年人訊問時在場的形式化傾向及其糾正》，載自《中國刑事法雜志》2012年第11期，第75頁。