刑事速裁程序存在的問題及建議

孫曉靜

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

摘 要：在部分地區(qū)試行的刑事案件速裁程序中節(jié)約了司法資源、提升了訴訟效率，但是從中也暴露了一些問題，配套設(shè)施不夠完善、適用范圍相對窄、保障措施不健全、司法行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)等等，對此，本文針對問題提出了一些完善建議，以期刑事速裁程序能不斷完善。

關(guān)鍵詞：刑事速裁；司法資源；實(shí)施效率；權(quán)益保障

為了合理配置司法資源，提升刑事案件的審判效率，滿足人民群眾對刑事審判工作的新期望，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2014年6月27日通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合近一年的司法實(shí)踐以及從各地反饋的數(shù)據(jù)，可以看出一方面刑事速裁程序在案件的審理過程中確實(shí)發(fā)揮了重要的效用——繁簡分流、節(jié)約了司法資源，另一方面還存在諸多的問題。

一、刑事速裁程序適用的意義

（一）提升訴訟效率，化解案多人少難題

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距不斷加大，引發(fā)眾多的社會問題。伴隨而來的違法犯罪也有所增多，尤其是勞教制度廢除后，一部分本可以通過勞教處理的案件也進(jìn)入刑事審判程序，輕微刑事案件大大增加。另外，公眾的法律意識不斷提升，自訴案件也不斷增多，案多人少的矛盾不斷激化，已嚴(yán)重影響到司法機(jī)關(guān)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）繁簡分流，優(yōu)化資源配置

司法資源是有限的，不但要處理一些簡單輕微案件，還要處理眾多疑難復(fù)雜的案件，對難易程度不同的案件進(jìn)行分流可以保證司法資源向重大、疑難案件的傾斜，從而繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置、既有利于及時(shí)有效地懲治犯罪，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，也有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策及罪責(zé)刑相統(tǒng)一的基本原則。

（三）維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，提升息訴服判率

一些輕微的刑事案件，被告人的主觀惡性相對較小，羈押時(shí)間過長，極易發(fā)生交叉感染的情形，并可能因?yàn)榘讣?shù)量過多，造成羈押時(shí)間過長，出現(xiàn)“關(guān)多久判多久”的情形。通過刑事速裁程序快速對案件進(jìn)行審理，一方面在懲治被告人的同時(shí)保障其利益，避免羈押時(shí)間過長；另一方面還可以及時(shí)對被害人進(jìn)行賠償，彌補(bǔ)被害人所受的損失，撫慰被害人的心理創(chuàng)傷。

二、司法實(shí)踐中刑事速裁程序存在的問題

（一）刑事速裁程序適用范圍過窄

為了充分發(fā)揮人道主義精神，我國刑法修正案（九）規(guī)定：已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。并將符合緩刑條件的，一律宣告緩刑。但刑事速裁程序卻沒有遵循刑事訴訟法的立法精神，沒有對老年人、孕婦犯罪展示人文關(guān)懷。

（二）被害人權(quán)益保障不完善

傳統(tǒng)的國家追訴的刑事司法更加關(guān)注的是刑罰權(quán)的行使，被害人的相關(guān)權(quán)益由國家代為行使，致使被害人的諸多權(quán)益無法得到充分的保障，其既無權(quán)中止、終結(jié)訴訟程序，也無法對案件的審理結(jié)果提出抗訴。《刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作辦法》僅規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人可以申請法律援助，而對被害人的權(quán)益卻缺乏相關(guān)規(guī)定，并且被害人沒有上訴權(quán)，對被害人權(quán)益的保障嚴(yán)重缺失。

（三）刑事速裁程序案件審判流程不明確

《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》規(guī)定，被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪、同意量刑建議和速裁程序的，不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但是審判前需要做哪些準(zhǔn)備工作，庭審過程中需要審查哪些內(nèi)容，如交代哪些訴訟權(quán)利、如何交代訴訟權(quán)利，是否出示證據(jù)、如何出示證據(jù)，哪些流程可以省略，哪些可以簡化，缺乏明確的規(guī)定。

三、完善刑事速裁程序之具體建議

（一）擴(kuò)大刑事速裁程序適用范圍

刑罰限制或剝奪犯罪人的某種權(quán)益，使其遭受一定的損失和痛苦，是國家對犯罪人施行的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制方法。在我國，根據(jù)犯罪的性質(zhì)、犯罪結(jié)果、危害程度等，一般將三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金作為區(qū)分輕刑與重刑的界限。其中，我國刑法分則對法定刑的分類主要區(qū)分為兩年以下有期徒刑、拘役，三年以下有期徒刑或者拘役，五年以下有期徒刑、拘役或者管制等。唯獨(dú)沒有一年以下有期徒刑的法定刑規(guī)定。如果一年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等案件作為適用的標(biāo)準(zhǔn)，會產(chǎn)生眾多疑難問題：第一，哪些案件屬于一年法定刑以下案件，如何認(rèn)定存在困難。要法官對之進(jìn)行區(qū)分、判斷，鑒于各地法官的知識閱歷、看問題的角度不同，主觀性太強(qiáng)，難以進(jìn)行合理的判斷。第二，將刑事速裁程序僅限于幾類案件，不利于發(fā)揮其分流及提升訴訟效率、及時(shí)懲治被告人的效用。

因此，建議將刑事速裁程序的適用范圍擴(kuò)大為三年以下有期徒刑的所有案件。這樣既易于判斷，也與我國刑法的相關(guān)規(guī)定保持一致，如我國就是將三年以下有期徒刑作為緩刑的前提條件，可見刑事速裁程序的適用范圍擴(kuò)大為三年以下有期徒刑是司法實(shí)踐致需。

（二）加強(qiáng)被害人權(quán)益的保障

刑事案件被害人受到的不僅是身體上的傷害，還包括精神上的創(chuàng)傷，被害人及其家屬對案件結(jié)果的追求不僅是正義方面的期盼，還包括自身經(jīng)濟(jì)方面的賠償，當(dāng)其要求沒有得到滿足時(shí)，往往訴諸于上訪和信訪，不利于社會和諧。加強(qiáng)對被害人權(quán)益的保障既可以有效地提升被害人的法律地位，還可以彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失，并在一定程度上滿足其精神需求，從而在保障被害人權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會矛盾的化解，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的雙贏。

我國《刑事訴訟法》第34條對三種情形的被告人賦予了法律援助的權(quán)利，而被害人作為當(dāng)事人之一，并且是權(quán)益被侵害的一方，在國家公訴的職權(quán)主義訴訟結(jié)構(gòu)中，更是弱者，但《刑事訴訟法》卻沒有賦予被害人法律援助的權(quán)利；同樣《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》規(guī)定了刑事速裁程序案件的被告人可以申請法律援助，仍舊沒有規(guī)定被害人可以申請法律援助。實(shí)踐中，刑事被害人及其家屬不僅面臨高額的醫(yī)療費(fèi)用，而且還要面對身體殘疾或者喪失工作后生活的后繼無力，如果不對被害人權(quán)益加以充分保障的話，侵害的不僅是個(gè)人及家庭的幸福，還會讓人對訴權(quán)公正及刑法面前人人平等原則產(chǎn)生質(zhì)疑。為了實(shí)現(xiàn)被害人對刑事訴訟程序的充分參與，保障被害人權(quán)益在事實(shí)上的同等實(shí)現(xiàn)，不因經(jīng)濟(jì)原因或個(gè)人條件不同而受到影響，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一，應(yīng)賦予被害人申請法律援助的資格。

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