勞動者休息權實現困境及其應對措施研究

（466000 周口師范學院 河南 周口）

摘 要：勞動者休息權是我國憲法確立的一項基本權利。休息權的確立有助于維護勞動者的利益和尊嚴。我國對休息權的保障起步較晚，保障機制不健全，造成勞動者休息權被隨意踐踏。本文通過多個角度對實現勞動者休息權面臨的困境進行梳理，對造成困境的原因進行分析，指出問題所在并提出保障勞動者休息權的一些有效措施。

關鍵詞：休息權；法律保障；措施

在履行勞動關系的過程中，勞動者經過一段勞作后，為了自身的健康，提高勞動效率，依法享有休息、休假和休養的權利，這是休息權的基本含義[1]。勞動者休息權作為我國憲法確立的一項基本權利，其本質上屬于人權范疇，世界各國一直高度重視對人權保障。保障勞動者的休息權其實就是維護勞動者的尊嚴，承認人的主體地位，這樣才能有效促進經濟和社會的可持續發展。然而，實際生活中，勞動者休息權的實現面臨諸多困境。變相加班、超時勞動、過度勞動、法律制度缺失、勞動者維權意識淡薄等因素導致我國勞動者休息權成為最容易受到侵害的權利之一。因此對我國勞動者休息權實現困境及其應對措施研究具有重要的現實意義。

一、勞動者休息權的法律規定

勞動者休息權是《憲法》直接賦予公民的最基本權利之一，同時《勞動法》、《勞動合同法》也給勞動者休息權提供保障。《憲法》規定“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”工作時間是指法律規定的勞動者在一晝夜或一周內從事生產或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數或每周應工作的天數。《國務院關于修改<國務院關于職工工作時間的規定>的決定》第3條規定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時” 那么工作時間之外勞動者每日有16小時，每周有 128小時的休息時間，每周周六周日是休息日[2]。一些特殊行業還存在集中休息時間，比如航空、旅游以及受突發情況制約的公安、消防等，這些行業的勞動者需要連續勞動，那么休息時間可以集中安排一段休息日。勞動節、端午節、中秋節、國慶節、元旦、春節等都是國家規定的全體勞動者享有的法定節假日。勞動者在節日期間應當獲得休息。

二、實現勞動者休息權面臨的困境

隨著我國法制社會建設進程的加快，在法律制度方面對勞動者休息權的保護不斷發展和完善，憲法、勞動法、行政法規和部門規章都對勞動者休息權進行了保障，我國已經初步形成了對勞動者休息權的法律保障體系。目的在于使勞動者享有使自己的體力和腦力得到恢復，以及擁有實現自我發展需要的時間，以享受生活和獲得充實與發展的權利。然而，在現實生活中實現勞動者休息權面臨諸多困境。

（一）立法保障體系不夠完善，導致休息權保護不力

立法保障體系的不完善，是休息權得不到有效維護的重要因素。憲法和勞動法對休息權的界定不夠清楚。

憲法是我國的根本大法，最重要的職責就是保障公民的合法權益。休息權作為重要的人權，理應被憲法做出明確的保護。然而，在我國憲法對權利一般只做原則性的規定，執行力太弱，對休息權的規定只是一種宣示性質的號召，保護力度有限。

在西方國家，勞動法的地位和作用僅次于憲法，體現了發達國家對勞動法高度重視[3]。然而在我國《勞動法》只是規定了休息權的一些下位概念，比如加班、休假、工作時間等，對休息權的概念沒有明確提出。導致在憲法中保護力度就非常薄弱的休息權進一步被忽視。只有國家對勞動者的重視才會引起用人單位的重視，而國家的重視就體現在完善勞動者權利保障的細節立法上。

（二）變相加班，導致休息權被隨意踐踏

我國勞動法對加班有明確規定，而部分用人單位混淆視聽，打法律擦邊球，通過加班來延長勞動時間獲得利潤。勞動者加班頻繁，休息權被隨意踐踏。

一些用人單位經常將強制加班說成“自愿加班”，以此拒絕支付勞動者加班費。在日趨激烈的社會競爭中，勞動者的就業壓力不斷增大，在與用人單位的博弈中，勞動者一直處于弱勢地位。所謂的“自愿加班”完全是勞動者迫于競爭壓力所致。在現實生活中，部分單位將自覺加班營造成企業文化，勞動者對來之不易的工作崗位十分珍惜，對于用人單位提出的無償加班，勞動者無可奈何只能默默忍受。勞動者就業的競爭，除了找工作的競爭還有找到工作后在單位內部發展的競爭。很多企業領導把加班作為自己企業內部的一種文化來宣傳，用來“暗示”勞動者為了前途多勞多得。這已經不是個別現象了，而是普遍存在于每個企業。企業的楷模都是多年來長期加班的員工，這種“勤勞的員工”被企業大力的宣傳、表彰和弘揚。休息權被踐踏的淋漓盡致。

（三）超負荷勞動，勞動者過勞死頻發，導致休息權難以有效落實

加班過多，工作壓力過大，導致亞健康、職業病與過勞死現象頻繁發生。亞健康是一種隨時可能從健康轉化為疾病的一種健康低質狀態。對勞動者來講激烈的競爭使自己隨時有被淘汰的可能性，加班與否都有壓力。當壓力不斷增加，相當一部分人所感覺到的焦慮，就從一種普遍的情緒體驗，變成精神障礙疾病。我國是一個職業病高發的國家，職業病對我國勞動者健康的侵害越來越大，并且職業病的類型也越來越多。我國很多工廠（比如富士康），如果勞動者每天正常工作 8 個小時，每個月只能拿到幾百元的底薪，這些薪水難以維持生計[4]。如果勞動者想賺取更多的錢，就只能放棄休息和放松休閑娛樂的時間來選擇多加班，進行機械性的勞動。企業都是過度追求利潤，底層勞動者經常從事超負荷勞動，導致近年來很多工廠的員工因不堪超強勞動的折磨而自殺事件頻發。

（四）其他一些重要因素對實現勞動者休息權的制約

經濟條件是勞動者實現休息權的一個重要制約因素。首先，隨著社會主義經濟的飛速發展，物價上漲迅速，導致消費水平逐年提高，購買房屋和日常開銷使得勞動者的各項費用支出大大增加[5]。基層勞動者的工資水平較低，這些微薄的收入既要維持生計，又要贍養父母教育子女，經濟極度緊張。其次，工作是勞動者唯一的經濟來源，為了獲得領導的重視晉升職務，進而增加經濟收入，勞動者不得不選擇加班。最后，我國的社會福利欠缺，國家不能為勞動者提供足夠的社會福利，勞動者的生活需要得不到滿足就不得不依附于與用人單位不平等的勞動地位。

三、保障勞動者休息權的有效措施

保障勞動者的休息權與我國經濟的發展，法律制度的健全，社會的穩定密不可分。因此，對勞動者休息權的保障需要從多個角度著手，包括經濟、社會、文化、法律等方面。我國對勞動者休息權的保障正處于起步階段，未來困難重重，應循序漸進，不能一蹴而就。

（一）促進休息權法律制度的完善

首先，要加強休息權的憲法保障。需要在憲法中明確規定休息權的內容。應將休息權的建設納入憲政建設之中，這既是法治社會建設的需要，也是保障人權的需要。憲法加強對休息權保護，應以休息權的具體內容為首，要規定休整權、休閑權、休養權，更要重點規定休息權中最基礎的安寧權，這是休息權得到充分保障的前提。安寧權是維護人的自由、尊嚴的需要，在現代社會將上升到與人格權、自由權同等重要的地位。其次，要加強休息權的勞動法保障。作為與勞動者聯系最為緊密的法律，勞動法對勞動者休息權的保護在眾法律中應起到主要作用。在勞動法中應明確提出休息權，只有這樣勞動者才能清楚地認識到自己的工作時間、休息、休假等權利。勞動法中要明確增加用人單位對勞動者的加班成本，包括法律許可范圍內的加班補償、違法延長勞動時間的法律懲罰、違法延長勞動者工作時間造成勞動者身心疾病甚至死亡的賠償等內容。

（二）加強勞動行政機關的監督檢查

勞動監察行政部門是監督檢查企業的生產經營活動是否符合勞動法要求的主體部門，目的是保障勞動者的合法權益不受侵害。勞動監督檢查活動是休息權得以實現的保障。勞動保障行政機關對勞動者休息權的維護起著橋梁作用。目前的弊端是，勞動保障行政機關主動實施的監督活動少，且都是依靠權利意識比較強烈的勞動者或其他相關人員的投訴而進行的。勞動監察行政機關應提高監督檢查的頻率和效率，擴大監督檢查的覆蓋面，制定日常巡查計劃，明確巡查人、巡查范圍及巡查企業數量等。勞動監察行政機關還可以通過間接監督檢查方式來促使用人單位尊重勞動者休息權，可以結合專業醫療、心理機構等對勞動者健康狀態進行評估，對評估不合格的用人單位責令限期整改，并依據情節嚴重程度給予相應的懲罰。這樣，一方面可以促使用人單位加強對勞動者休息權的保障力度，另一方面提升了用人單位整體形象。

（三）加強工會建設，提高勞動者的權利保護意識

工會組織是維護職工合法權益的正式組織。工會要打破單一的傳統工會組織模式，建立起廣泛的工會組織，代表職工與企業進行平等協商并根據行業特點確保勞動者休息權的實現。

在現實中，勞動者的權利意識淡薄。對于勞動過程中的侵權行為往往不知所措，因此有必要在社會開展勞動法制宣傳活動。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，使勞動者明確其在勞動過程中享有的基本權利。社會經濟的不斷發展，使得中小型企業的數量不斷增加，勞動保障行政機關很難對所有企業的經營活動進行監督檢查。這就要求勞動者要明確自身所享有的權利，并在權利受到侵害時能主動維護自己的權利。只有這樣休息權才能得到有效的維護。若僅有勞動權利意識，而不敢與違法行為做斗爭，那么此種意識也是毫無意義，反而會助長違法行為的擴大，對維護法律的威嚴和法治建設起到抑制作用。

（四）提高企業的經營管理水平

企業是勞動者休息權侵害行為的實施主體，企業的侵害使休息權難以得到有效的落實。目前，我國很多企業對勞動法的認同度很低，勞動者的休息權經常被企業忽視。企業之所以會侵害勞動者休息權，其直接目的不是為了損害勞動者的健康，而是為了獲得更多勞動者創造的利益，這是其趨利本性所致。企業提高經營管理水平，既可以避免侵害勞動者休息權，又能獲得利潤。企業提高經營管理水平，是維護勞動者休息權的一種手段，可通過一些行之有效的措施來實現。首先，努力改革發展新技術，進一步提高勞動生產效率，用新技術、新方法來代替人力。其次，提高經營效率，降低勞動生產成本，合理規劃各項支出。再次，變革企業的管理方式，通過科學合理的管理方式來協調人力資源，使得勞動者合理分工、各取所長，發揮各自優勢。最后，培養企業文化。企業文化不僅包括企業的生產經營宗旨、管理模式，還包括對待職工的態度和人文關懷。良好的企業文化能增強勞動者對企業的歸屬感，使勞動者以更加積極、愉快工作狀態來為企業獲取利潤。

參考文獻：

[1]涂永前.《我國勞動基準立法的現狀與進路》，載《社會科學》，2014年第3期.

[2]韓桂君.《勞動者權益保護實務》，中國法制出版社，2013年版.

[3]于弘文.中國勞動統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014：348-352.

[4]程平源，潘毅，沈承等.《囚在富士康——富士康準軍事化工廠體制調查報告》，《青年研究》，2011年第5期.

[5]胡翠蘭.勞動者休息權的法律保障研究[J].武漢科技大學，2011（5）.

作者簡介：

趙靜（1987～），女，周口師范學院政法學院教師。