基于高校繼續教育基地的制度設計研究

【摘要】高校在繼續教育中發揮著重要的作用，其是人才培養的重要基地、文化傳播的重要途徑和地方政府的服務平臺，高校繼續教育基地制度設計是高校繼續教育基地發展的核心內容，做好相關的制度設計對促進高校繼續教育發展具有重要作用。目前，高校繼續教育基地的制度設計還存在許多問題。本文主要分析了高校繼續教育基地制度設計存在的問題，并提出了有效的設計對策。

【關鍵詞】高校 繼續教育基地 制度設計

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）17-0010-02

普通高校繼續教育基地是高校創新繼續教育辦學理念的重要途徑，可解決繼續教育和企業實際脫軌的問題。目前，高校繼續教育基地在實際的建設過程中還面臨著許多問題，制度設計問題非常明顯，制約著高校繼續教育事業的進一步發展。要想推進高校繼續教育科學發展，就一定要做好相關的制度設計。

1.高校繼續教育基地制度設計存在的問題

1.1高校繼續教育基地制度和教育基地發展不適應

在高校繼續教育基地制度的設計過程中，建立一套完善的制度體系非常重要。目前，我國高校繼續教育基地通過對示范基地的總結和理論研究制訂了繼續教育基地的評價標準、審核標準和建設標準等，同時也開始制定相關的管理制度、基地運行制度和監督制度等，才能促進繼續教育事業的制度化發展。但在制定制度的過程中，由于受到傳統管理思想和體制的影響，導致制度制定依然存在著一些問題。我國高校的繼續教育基地缺乏健全的制度體系。高校繼續教育基地主要是為地方經濟而服務的，對促進地方經濟的發展、為地方企業培養高素質的人才具有關鍵作用，因此在制定高校繼續教育制度時也應該結合地區的實際情況，包括經濟發展、人才需求等[1]。但在高校繼續教育基地的制度設計中，和繼續教育基地的發展存在著不協調的地方。很多方面的制度都有待完善，包括用人機制、崗位管理機制、分配制度和激勵制度等。制定的很多規章制度都缺乏一定的合理性和規范性，沒有結合實際的情況進行論證，因此在制度執行過程中會出現一些和實際工作需求不相符的情況。

1.2分配制度存在問題，還未引進良性競爭機制

分配制度是高校繼續教育基地制度建設的重要內容，只有建立合理的分配制度才能引導人們積極投入到工作中。但由于受到傳統工資政策的影響，繼續教育基地在分配方面還存在著“平均主義”的思想，分配制度不合理，缺乏科學的依據，還未引進良性競爭機制。從現階段社會和企業的發展來看，建立完善的競爭機制能充分調動員工的積極性，避免了平均分配制度引起的消極工作情況[2]。高校繼續教育基地的發展和員工的個人利益之間具有緊密聯系，而現階段采用的平均分配制度并沒有將員工的個人利益和基地的發展聯系在一起，因此員工很難真正全身心投入到工作中。由于缺乏激勵機制和約束機制，導致技術人員、行政人員、市場人員之間的分配方式具有很強的攀比性，存在著很多工作效率低下和工作質量低下的情況。

1.3崗位管理存在的問題

高校繼續教育基地建立完善的崗位管理制度是促進教育基地健康持續發展的關鍵。在實際的崗位管理過程中，一定要建立相應的部門和崗位，針對工作內容設立對應的崗位，形成以工作崗位為中心的管理服務模式，針對不同崗位制定明確的職責，強化不同部門的分工明確，才能促進不同部門和不同崗位的分工協作。而從實際的情況來看，一些高校繼續教育基地并未制定以崗位為中心的崗位管理制度，沒有結合崗位管理的實際要求來建立用人機制，人力資源的利用效率不高，資源分配存在著不合理的情況，導致用人分級分層的界限模式，用人機制和崗位管理出現嚴重的脫節情況。大多數的高校繼續教育基地都是采用原來的以人為中心的用人管理制度，因人設崗，崗位的設置不科學，造成用人分層不合理。人員結構和崗位需求不相符合，工作人員的年齡結構、學歷結構等和崗位的需求不匹配，人力資源配置不合理，沒有發揮人力資源的最大效用。

2.高校繼續教育基地制度設計的對策

2.1明確高校繼續教育基地制度設計目標和方向

在高校繼續教育基地制度設計中，一定要做好頂層設計，確定具體、正確的設計目標和設計方向。高校繼續教育基地的制度設計和基地的發展具有緊密的聯系，因此高校繼續教育基地一定要以實際為導向來建立科學規范的制度管理體系，要關注制度設計共性問題，同時也要關注設計制度個性問題。在高校繼續教育基地制度設計中，要注重不同制度之間的銜接，注重制度設計的系統性、綜合性、實效性和前瞻性的設計目標和方向，注重吸引更多的人才到繼續教育基地，充分調動人才的創造性和積極性。

2.2加強高校繼續教育基地的內涵式發展和精細化管理

在高校繼續教育基地的制度設計中，一定要融入現代化的管理理念，強調精細化管理和內涵式發展。現代社會的競爭說到底就是人才的競爭，而高校繼續教育基地是人才培養的核心地方，更應該與時俱進，轉變傳統的管理理念，認識到人力資源建設和管理的重要性，要樹立人力資本觀念，充分挖掘每一個工作人員的價值和潛能，建立完善的人力資源管理體系，建立現代人力資源管理制度[3]。在人力資源制度設計時，一定要融合現代人力資源管理制度，注重人力資源的開發和管理，樹立“以人為本”的觀念，采用柔性化管理模式。

例如教育基地可以通過多種途徑來滿足員工的需求，充分尊重員工，讓員工能感受到企業的關懷，提升員工的主人翁意識，才能充分調動員工的創造性，從而提升繼續教育基地的創新力。在建立高校繼續教育制度時，還應結合繼續教育內涵的發展要求來制定，加強制度創新，將市場機制融合到制度設計中，才能真正提升高校繼續教育管理的效益和質量。為實現人力資源潛能最大化開發，可將人性化的管理理念和制度標注化的管理理念融合起來，貫徹到制度設計和建立中。此外，還應注重精細化管理，結合不同崗位的性質、特點和工作內容實現目標管理，按工作崗位的標準選拔人才，結合工作人員的實際工作完成情況確定員工收入。

在高校繼續教育的制度設計中，還要構建繼續教育基地長效發展的機制，例如在用人機制中引入競聘上崗制度，優化崗位隊伍。在人員招聘過程中，一定要堅持公開和公正的原則。在員工的升職和降職方面，一定要實施競聘上崗的制度，員工之間平等競爭。根據崗位要求建立完善的用人機制，實施全員競聘上崗，通過工作人員的自我推薦、演說、測評和考察等流程來確定最終升職的人員。競聘上崗為所有員工都提供了良好的機會，可強化員工的崗位責任和意識，提高崗位的工作效率，同時也能為對應的崗位選擇最佳的人才。

2.3完善分配制度和用人制度內容

在高校繼續教育基地的制度設計中，用人制度和分配制度是最核心的設計內容，因此要想促進高校繼續教育的發展，就須結合實際情況不斷完善分配制度和用人制度的內容。首先是在用人制度方面，須做好人員的分類和分層管理，實現人力資源的優化配置。從目前的情況來看，繼續教育基地的用人類型主要分為技術型、行政型、創新型和市場型[4]。其中技術型人才主要分為技術操作人員、技術管理人員、技術服務人員和技術設計人員，主要是負責為繼續教育基地提供技術支持，對工作人員的專業技術能力要求非常高，這類人員的可代替性比較弱；行政型人員主要包括領導層、優秀員工和普通員工，主要為繼續教育基地提供行政服務性的工作；市場型人員主要包括項目主任、項目執行人員和項目核心人員等，主要是負責繼續教育項目的拓展；創新型人才是繼續教育基地發展的重要保障，其工作壓力大，節奏快。在建立繼續教育基地的用人制度時，要根據不通過的工作類型來設置崗位職責，建立完善的獎勵懲處制度、考核升職制度、辭職辭退制度和招聘錄用制度等。

分配制度的設計主要是為了對分配關系進行合理調整，維持規范的分配秩序，從而充分調動所有工作人員的工作積極性，能夠全身心參與到工作中，發揮人力資源的最大潛能，為繼續教育創造最大的效益。在建立分配制度時，要同時關注人力資本的特征、體現人力資本的價值。因此繼續教育基地應該結合自身的特點來制定科學的分配模式，結合按生產要素分配和按勞分配的原則，建立完善的分配制度。繼續教育基地的工資應該包括員工的基礎工資和績效工資，其中基礎工作是結合具體崗位類型、最低工作標準、員工的受教育程度等設立的，體現了員工崗位的要求和職責，實行一崗一薪。績效工資則應該由員工的基礎性績效和獎勵性績效決定，其中基礎性績效主要是指結合員工的工作崗位確定，體現了相同崗位薪資的公平性。獎勵性績效則注重員工的實際效率，是針對具體的員工實際工作的情況和取得的成果來決定的。通過建立這樣的分配制度，完善了平均分配的缺陷，將員工的工作業績、崗位職責和工作貢獻等直接和薪資掛鉤，體現優績優酬和按勞分配的原則。

3.結束語

高校繼續教育基地的制度設計是促進高校繼續教育發展的重要因素，因此在實際的制度設計和建設過程中，一定要明確高校繼續教育基地制度設計目標和方向，加強高校繼續教育基地的內涵式發展和精細化管理，將現代管理理念融入到制度建設中，完善分配制度和用人制度內容，實行競聘上崗、優績優酬和按勞分配，最大程度調動員工的積極性。

參考文獻：

[1]袁紅.繼續教育基地建設之我見[J].黑龍江教育學院學報，2004，（1）.

[2]記者：李艷，實習生：魯燕.我省繼續教育基地將實行評估制度[N].陜西日報，2013-11-27002.

[3]袁紅.繼續教育基地建設初探[J].成人教育，2004，（3）.

[4]廖霆.教師繼續教育保障制度的構建[J].教育評論，2004，（6）.

作者簡介：

王宇（1967- ），男，湖南汨羅人， 湖南廣播電視大學培訓學院院長，副研究員，主要研究方向為非學歷教育培訓。