大姚縣有效扼制非法毀林行為蔓延的現狀及對策

何洪書

摘要：指出了林業系統要重新認識林政工作的“三地位”，敢于創新體制、機制，采取強有力的措施，堅決扼制住非法侵占林地及毀林行為的蔓延，為經濟社會又好又快發展提供良好的生態保障。分析了大姚縣有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的現狀，并就某些問題提出了一些進一步的對策，以促進大姚縣森林資源管護工作中能更加有效地扼制非法侵占林地及毀林行為的蔓延，確保森林資源安全。

關鍵詞：非法毀林行為；現狀；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09017402

1 大姚縣基本情況

1.1 自然概況

大姚縣位于云南省楚雄州西北部，地處金沙江中游，位于東經100°53′18″～101°40′30″，北緯25°32′43″～26°23′36″之間。國土總面積604.164萬畝，山區占81.7%，轄8鎮4鄉，總人口28萬人，居住著漢、彝等22個民族。

1.2 森林資源狀況

全縣土地總面積604.164萬畝，其中：林業用地面積462.3萬畝，占土地總面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬畝，森林覆蓋率64.55%，活立木總蓄積量1483.27萬m3。

2 大姚縣森林資源管理現狀

2.1 管理現狀

2.1.1 管護面積

大姚縣森林管護面積462.3萬畝，其中：重點管護面積為227.88萬畝，一般管護面積234.42萬畝。

2.1.2 林業執法隊伍

大姚縣主要林業執法隊伍有大姚縣森林公安局；大姚縣林業局林政股、林政執法大隊；3個國有林場；12個鄉鎮林業站；1個木材檢查站。

2.1.3 森林管護單位及其責任區

森林管護單位有云南省金沙江木材水運局大姚營林處、楚雄林業局天然林資源保護管理中心大姚管護所、大姚縣天然林保護中心、12個鄉鎮天保工作站、3個管理所，管護區域為全縣12個鄉鎮、3個國有林場的462.3萬畝森林資源，管護人員1147人。

2.2 主要工作措施

加強護林網絡和基礎設施建設，強人防、推技防，提高森林管護綜合能力。加強制度建設，層層落實森林資源保護目標責任制。充分發揮林政隊伍的職能作用，積極開展了打擊破壞森林資源專項行動。進一步加強森林病蟲害防治和自然保護區工作。采取有效措施，預防和控制森林火災。建立護林員督查長效機制。建立健全綜合績效考核辦法。

3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因

受高額經濟利益驅使，不法分子鋌而走險。林業刑事案件重徒刑輕罰金，且重刑又未到位。對護林員考核管理不嚴。監督治林的措施還需完善，監督治林的長效機制還未建立健全。責令補種樹木工作的監管或代為補種行為部分缺失。林煙矛盾突出。

4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對策

4.1 重拳出擊，宣傳與打擊并重

大力宣傳林業法律法規，宣傳生態文明建設的論述和習近平總書記在考察云南時對生態保護的指示精神。依法對毀林開墾或擅自毀壞防護林、特種用途林種植核桃等經濟林；盜伐、濫伐林木；非法進行采石等違法行為進行打擊，特別是黨的“十八大”以后還不收手的，更要重拳出擊。

4.2 嚴刑保林

4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰

對林業違法犯罪分子進行緩刑量刑時，對不致再危害社會不能僅看犯罪分子本身，還應該看到違法犯罪行為對社會造成的長遠的負面影響和危害。同時，部分犯罪分子也未按林業法律法規的要求補種毀壞株數相應倍數的樹木，從一定程度上講犯罪分子根本無真正的悔罪態度或表現。鑒于此，在今后的林業司法中，建議盡量少用緩刑罰，多用實體刑，讓違法者付出昂貴的政治的、名譽的代價。

4.2.2 徒刑和罰金并重，罰金必須高于罰款

盜伐、濫伐林木的數量或非法占用并毀壞林地數量較大、巨大，已經嚴重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪，一般都是貪財、圖利。筆者認為：毀防護林、特種用途林而栽經濟林等就是“圖私利”，對這些犯罪分子，一定要從金錢上加以剝奪，使他們在經濟遭受損失，決不可重徒刑、輕罰金，唯有這樣，處罰才能達到打擊違法、預防和減少犯罪應有的作用，從而體現司法的公平正義。

4.3 追責守林

加大對護林員的檢查、督查、考核，督促護林員認真履職，堅決扼制非法侵占林地及毀林行為的發生、蔓延，確保森林資源安全。

4.4 監督治林

4.4.1 專項考核，統一獎懲

將森林資源保護的考核列為專項考核，考核結果一并納入縣委政府綜合目標考核進行獎懲。

4.4.2 加大履責考評、審計結果的運用

嚴格執行《云南省黨政領導干部生態環境損壞責任追究實施細則（試行）》等規定，將森林資源保護責任列為黨、政同責，并將其列為主要領導任期、離任審計的主要內容，履責效果、審計結果要作為任用、提拔的重要依據。

4.4.3 建立執法監督長效機制，形成森林資源保護新常態

一是建立執法監督長效機制。縣林業局從現有人員中抽調人員充實林政股，并加掛“大姚縣林業執法監督室”，專履林業案件執法監督、指導之責。二是形成森林資源保護新常態。

4.5 依法復林

為使責令補種樹木這一項工作的監管或代為補種行為落到實處，并真正取得實效，從根本上扼制森林面積或林地面積的減少，作如下建議。

4.5.1 建立“補種毀壞樹木保證金”制度

鑒于補種毀壞樹木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時完成，而有一個必要的適時植苗、驗收等過程。所以，建議在執行處罰決定或判決時，由林業主管部門按補種成本向違法者收取“補種毀壞樹木保證金”，補種并經縣級林業主管部門檢查驗收合格后無息如數退還或用于作抵應由違法者支付的補種毀壞樹木所需的費用。

4.5.2 將責令補種毀壞樹木納入年度造林生產計劃及檢查驗收

將責令補種毀壞樹木（恢復造林）工作按屬地納入各鄉鎮、林場年度造林生產計劃，并納入年度造林檢查驗收，真正將補種毀壞樹木的行為納入各級政府、林業部門的有效監管范圍。

4.5.3 建立責令補種樹木監督長效機制

建議在大姚縣林政綜合執法大隊中成立“大姚縣毀林跡地更新執法中隊”，明確職責、人員、權力，專管監督責令補種樹木之職。

4.5.4 補種樹種強制

毀壞防護林、特種用途林的必須補種相應林種的樹種，比如造榿木、云南松、柏木等，不能讓違法者自由種植經濟林等，使其擅自進行林地改造變相合法化，從而減少了公益林的面積。

4.5.5 補種密度強制

毀壞防護林、特種用途林、用材林、薪炭林而進行補種的，建議造林密度要最大，可按現行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進行補造（比如：退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝；天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝）。從根本上避免違法者今后林中擅自造經濟林或種植不符合規定的樹種，發生二次或多次蠶食性毀林開墾。

4.5.6 強行采取“移除”行動

對于一切毀林開墾種植農作物，隨意造林的地塊，首先必須采取超常規的措施，強制性地清除、移除違法者擅自種植的作物，為依法依規補種符合國家有關規定的恢復造林行為奠定基礎。同時，收回經營者所獲取的森林生態效益補償。

4.5.7 切實履行組織代為補種的職責

將代為補種職責明確給縣營林工作站，或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊”，具體負責代為補種毀壞樹木的工作，將代為補種毀壞樹木真正落到實處。

4.5.8 建立補種毀壞樹木失信記錄制

建議由違法者作出按有關規定補種毀壞株數相應倍數的樹木的書面承諾。各級林業、基層政權組織建立拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的樹木的失信記錄，對于失信者，給予國家惠農政策限制在一定年限內，不給予林業優惠政策、補助。

4.6 減煙保林

對于生態比較脆弱的鄉鎮，必須下大力氣調整產業結構，適時減少或退出煙葉種植，從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。

4.7 控苗護林

對于部分毀林造林行為屢禁不止，對核桃等經濟價值較高的經濟林苗木實行專育、專管、專營、專供也不失為一種保護森林、杜絕毀林造林最簡單最直接最有效的方法之一。

參考文獻：

[1]云南省林業調查規劃院大理分院.云南省大姚縣森林資源規劃設計調查報告[R].大理：云南省林業調查規劃院大理分院，2009.

[2]大姚縣人民政府.天然林資源保護工程二期云南省大姚縣實施方案[R].大姚：大姚縣人民政府，2012.