高點定位 穩中求進 超越自我

胡俊

摘要：黨的十八大以來，漢陽區人民檢察院以人民滿意為目標，堅守公平正義，堅持依法履職盡責，服務保障大局，在規范司法、務實創新、隊伍建設等方面發揮了“敢為人先、追求卓越”的表率和標桿作用。繼2016年榮獲全國先進基層檢察院后，2017年又榮獲了首屆“守望正義—群眾最滿意的基層檢察院”稱號。總結經驗，與漢陽幾代檢察人的共同努力分不開。幾任檢察長帶領全院干警接力前進，打造了檢察文化漢陽品牌，建立了勇當司法為民的先鋒隊，擔起改革的先行者，在高點定位中繼續轉型升級。

關鍵詞：文化建設 司法為民 改革創新 轉型升級

近幾年來，漢陽區人民檢察院堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央政法工作會議精神為指導，瞄準人民滿意目標，堅守公平正義價值取向，堅持依法履職盡責，服務保障大局，在規范司法、務實創新、隊伍建設等方面發揮了“敢為人先、追求卓越”的表率和標桿作用。先后榮獲全國文明單位、全國先進基層檢察院、全國巾幗文明崗、全國檢察機關科技強檢示范院、全省政法機關“正風肅紀，爭做好干警”活動先進集體等稱號。2017年2月，漢陽區人民檢察院又榮獲了首屆“守望正義—群眾最滿意的基層檢察院”稱號。

一、總結傳承，接力前進，文化建設漢陽造

14年前，面對人心浮躁、落后蕭條的現狀，漢陽檢察人痛定思痛，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，以加強文化建設和學習型檢察院建設為抓手，在五年時間里扭轉頹勢，華麗轉身，躋身全國基層檢察工作第一方陣。在成績面前，漢陽檢察人沒有驕傲自滿、因循守舊，幾任檢察長接力傳承，堅持文化建設主線，實施“三大工程”，不斷自我超越。

一是正方向，實施“政治建檢”工程。以習近平總書記關于政法工作、檢察工作的系列重要講話精神厚植頭腦、洗滌心靈，將蘊含著公平正義的信仰、高尚的職業道德和司法為民的職業良知滲透到檢察人員內心，確保對黨的絕對忠誠；深化紀律規矩教育，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，增強政治敏銳性、鑒別力，堅定對黨的絕對干凈；認真學用黨章，對照《準則》《條例》增強組織生活的原則性戰斗性，提高黨性修養，歷練對黨的絕對擔當。認真鞏固黨的群眾路線和“三嚴三實”專題教育活動成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進“兩嚴一對照”反思大討論，發揮黨組班子“領頭雁”和黨員干警先鋒模范作用，著力打造信念堅定、司法為民檢察隊伍。

二是塑人才，實施“素質興檢”工程。統籌制定針對各類檢察人員成長成才三個階段的不同培訓方案，對新錄用人員、進步期的骨干型人才、上升期的高層次人才，分層采取“抓早抓好”、“雪中送炭”、“錦上添花”策略。實行各領域高層次人才與后備人才之間的雙向選擇，搭建導師制培養模式。按照“仗怎么打兵就怎么練、最缺什么就專攻什么”的要求，有效提升司法辦案、群眾工作、科技應用、社會溝通能力水平。以梯次培養檢察業務尖子和辦案能手，全省、全國檢察業務專家為目標，切實發揮國家檢察官學院教學實踐示范基地、最高人民檢察院檢察調研工作基層聯系院、最高人民檢察院理論所檢察理論實證研究聯系點、檢校共建、“雙千計劃”等平臺作用，實行全員參與匯才、實戰練兵優才、爭創一流鑄才，實現業務技能的突破和超越。先后有3名干警分別獲得全國檢察機關首屆預防素能比武“金牌優勝標兵”、全國偵查監督業務標兵提名獎及“優秀匯報與答問獎”、全國優秀公訴人提名獎；15人入選最高人民檢察院、省、市院人才庫；1人當選湖北省十大中青年法學家，1人被評為“全省檢察業務專家”，30人次被評為省、市院業務尖子、優秀公訴人和辦案能手。

三是鑄檢魂，實施“文化育檢”工程。充分發揮檢察文化涵養教化、引領凝聚作用，用社會主義核心價值體系指導深化漢陽檢察文化，培育忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察職業精神，并與司法辦案有機融合起來，使文化學習與司法辦案互為依托、互相促進、共同發展。針對干警文化需求，開展豐富多彩、健康向上的文化活動，成立“法眼知行”研習社，研讀交流精品，陶冶干警情操，打造精神家園。人員可分類，職業精神不分類。當前，全院上下自我加壓、活力迸發、協作進取，向著更高目標繼續前行。先模人物不斷涌現，先后有140余人次榮獲中央文明委頒發的中國好人、全國“三·八”紅旗手、個人一等功、湖北省勞動模范、湖北省“五·一”勞動獎章、湖北省青年“五·四”獎章等榮譽稱號。

二、不忘初心，守望正義，勇當司法為民先鋒隊

黨的十八屆三中全會以來，漢陽區人民檢察院清醒認識形勢任務新變化，緊緊圍繞黨和國家工作大局，不忘法律監督初心，突出檢察監督主業，瞄準“三個聚焦”，切實維護社會公平正義。

一是聚焦職責履行，加強法律監督。始終緊貼大局，服務大局，全面正確履行憲法賦予的法律監督職能，誠心誠意、實實在在地為人民群眾提供司法保護。2014年以來，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2937人，提起公訴3968人。突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和其他嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，積極參與打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，有效保障了平安漢陽建設。堅持凡腐必反、有貪必肅、有案必辦，保持懲治腐敗高壓態勢，立案查辦各類職務犯罪案件123人，其中縣處級以上領導干部犯罪要案13人（含廳局級3人），辦案力度、規模、質效穩居全省基層院前列。深化訴訟監督“四化”建設，刑事訴訟監督持續強化、刑事執行監督全面加強、民事和行政檢察扎實推進，落實對權利的司法保障和對權力的司法監督。2件案例分別入選全國羈押必要性審查十大典型案例、全省檢察機關偵查活動監督典型案例，1份法律文書被評為全國民事行政檢察優秀法律文書，駐漢陽看守所檢察室被最高人民檢察院授予全國檢察機關派駐監管場所示范檢察室。充分發揮科技服務執法辦案的作用，運用信息技術查辦職務犯罪案件比率達80%以上，為140余件刑事案件提供痕跡檢驗、電子證據、文證審查等技術協作，推動了司法辦案轉型發展。在2015年舉行的全省信息化大比武活動中，漢陽區人民檢察院榮獲“全省檢察機關信息化建設綜合評比優勝單位”；參與辦理的1起案件被評為“全省信息化偵查精品案件”；1名干警榮獲全省信息化初查業務能手稱號。

二是聚焦問題整改，規范司法行為。扎實開展全國檢察機關規范司法行為專項整治活動，精心組織“查錯補漏”專項治理活動，突出問題導向，把自身問題查全、找準、析透，做到立查立改。嚴格執行檢察機關執法工作基本規范、違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究制度以及查辦職務犯罪工作“八項禁令”等制度，切實把檢察權運行關進制度籠子。完善案件質量評查機制和規范執法“倒逼機制”，建立常規抽查、重點評查、專項檢查相結合的評查體系，采取月賬月銷、嚴肅通報、跟蹤整改等方式，大力整治和預防司法不規范、侵害當事人訴訟權利等問題。嚴格運用全國檢察機關統一業務應用系統實行網上辦案，落實各個環節辦案責任和審批手續，通過發揮該系統的質量評價、提示預警、動態監督、統計查詢、網上考評、持續改進等功能，切實加強和規范案件管理，促進提高執法效率和辦案質量。工作經驗在全省檢察機關規范司法行為專項整治會議上交流推廣，先后有5件案件分別被評為全國檢察機關反貪部門“精品案件”、全省反貪“十大精品案件”、全市反瀆十佳精品案件。

三是聚焦司法公信，深化檢務公開。建立人民檢察院案件信息公開網，公開案件程序性信息2300余條，公布有重大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件信息100余條，公開終結性法律文書比例90%以上，受理辯護與代理預約600余人次。注重構建新型檢律關系，在全省率先開通律師電子閱卷系統和網上預約平臺，為律師提供查詢服務3000余次，保障了律師的知情權、參與權和監督權。探索“互聯網+檢務”的工作模式，打造“門戶網站、博客、微博、微信”四位一體的“陽檢網陣”，唱響檢察好聲音，傳播檢察正能量。堅持和完善檢察機關“公眾開放日”活動，邀請人民監督員參加不起訴案件公開審查、公開宣布、羈押必要性審查、執法檢查等活動，提高司法透明度和公信力。漢陽區人民檢察院司法公開工作經驗在《檢察日報》、《方圓》雜志社聯合主辦的“新媒體時代檢務公開的理論與實踐”研討會上作交流。

三、不斷創新，激發活力，敢當改革的先行者

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治國家建設，十八屆四中全會專門強調了全面依法治國。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國是基本方略。為此，深化司法體制改革可謂重要的舉措。漢陽區人民檢察院發揚勇于改革創新的精神，緊扣司法改革主題，推進“三大改革”。

一是堅定不移地推進司法體制改革試點。堅持遵循頂層設計與加強基層探索相結合，為全省檢察系統司法改革的深入推進提供“漢陽方案”。平穩推進檢察人員分類管理。經嚴考優選，從符合條件的65名檢察人員中，擇優遴選37人進入首批員額內檢察官。同步實施檢察輔助人員、司法行政人員分類定崗，使各類人員各得其所、各歸其位。完善辦案組織建設。以精簡、效能為原則，推行“九部制”改革，實行“扁平化”管理。各部門根據案件類型、疑難復雜程度，采取獨任檢察官、檢察官辦案組等辦案組織形式，整合辦案力量。同時，優化審批審核，簡化了辦案流程。推行司法責任制。設立檢察官“權限清單”，將部分辦案事項決定權授予檢察官行使，實現“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”。自運行司法責任制以來，檢察官直接決定批捕案件占84.7%；直接決定起訴案件占97.3%，強化了辦案主體責任。漢陽區人民檢察院改革試點工作向最高人民檢察院曹建明檢察長作了當面匯報并被給予充分肯定。

二是毫不松懈地推進訴訟制度改革。主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革。發揮檢察機關在審前程序中的主導地位，貫徹證據裁判規則，防止案件“帶病”起訴。扎實做好庭前準備，提升出庭公訴水平，強化庭審辯論。加強溝通協調，統一認識，破解證人、公安民警、鑒定人出庭作證難的問題。扎實推進刑事案件速裁程序試點工作。聯合區公安分局、法院、司法局會簽紀要，規范適用條件，完善流轉程序。依托遠程視頻提審、出庭公訴系統，建立健全速裁案件集中起訴、集中開庭、當事人訴訟權益保障等機制，共適用該程序辦理案件652件，平均審查起訴時間縮短至5天，提高了訴訟效率。漢陽區人民檢察院適用速裁程序案件數量及比率在全市各試點單位中均居首位。穩步推進公益訴訟試點。緊盯人民群眾反應強烈的侵害公益事件，調查線索16件，按照訴前程序督促行政機關履行職責6件，提保護公共權益，促進依法行政。

三是持之以恒地創新檢察工作機制。著眼于提升預防對策的前瞻性、針對性，在全市基層院率先成立“漢陽預防職務犯罪研究所”，促進預防職務犯罪理論成果向實踐運用轉化。1篇預防調查報告被評為全國檢察機關首屆優秀年度報告。著眼于加大基層派出所法律監督力度，實行駐所檢察官辦公室監督模式全覆蓋，前移監督關口，實現同步監督，促進規范司法。著眼于加強未成年人司法保護，成立“知音·雨露工作室”，深化“批捕、起訴、監督、預防、維權”五位一體的未檢工作模式。健全完善“合適成年人”到場、社會調查、犯罪記錄封存等工作機制，維護涉罪未成年人合法權益。與區民政局共建“心港灣未成年人觀護基地”，幫助失足青少年重新回歸社會。2014年，漢陽區人民檢察院榮獲“全國青年少維權崗”稱號。

四、高點定位，追求更好，致力轉型升級開新篇

成績只能代表過去，漢陽區人民檢察院將重新出發，把握“高點定位、穩中求進、超越自我”的主基調，堅持傳承與創新并重、守業與創業并舉、改革與發展并進，在全面依法治國中展現新作為，為中國夢、法治夢貢獻檢察力量。

一是爭做全國基層院司法改革的領路者。當前，漢陽區人民檢察院肩負的多項改革試點任務已由探索實踐轉向深化完善階段，需要以久久為功的韌勁，以善作善成的定力，圍繞促進“檢察隊伍職業化、司法辦案標準化、質量監管流程化”改革目標，推動落地扎根，凸顯改革成效。首先要把握改革重點抓落實。以全省司法責任制改革示范院建設為契機，進一步完善權力清單、責任清單、負面清單，確保檢察官成為有權有責的辦案主體。進一步深化“九部制”改革，推進“扁平化”管理，完善兼顧專業性、靈活性的辦案組織，規范辦案審批、審核、指揮和指令，優化檢察權運行機制。完善檢察官員額配置，加快建立檢察官績效考核、履職評價體系，探索建立員額退出和檢察官助理考核推薦機制，確保入額檢察官能崗相適、權責一致。其次要注重改革統籌抓落實，充分考量各項改革任務相互疊加，牽涉面廣、情況復雜的形勢，統籌協調推進以審判為中心的訴訟制度改革、刑事速裁程序改革、認罪認罰從寬試點、公益訴訟試點等改革任務，使之相互促進、相得益彰。最后是著力改革定型抓落實。認真總結改革經驗，及時解決改革過程中遇到瓶頸障礙，推動各項制度更加成熟、更加定型，發揮制度的長遠效應。

二是勇當全國基層院文化建設的排頭兵。文化始終是推動漢陽檢察發展前進的最基本、最深層、最持久的力量，必須圍繞提升“學習力、執行力、創造力”文化建設目標，豐富內涵形式、夯實共同追求、強化功能作用，為打造漢陽檢察升級版提供內在支撐和永續動力。首先是堅持檢察文化建設與思想政治建設緊密結合。在堅持政治建檢、強化意識形態上主動作為。繼續把“兩學一做”學習教育引向深入，把黨建工作落到實處，不斷增強思想政治工作的時代性和感召力。其次是堅持檢察文化建設與職業能力建設緊密結合。以深化“學習型檢察院”創建為抓手，持續推進高層次專門人才鑄才工程，著力解決“本領恐慌”問題。繼續打造檢察工作發展智庫，加快構建服務檢察中心工作，領導帶頭、全員參與的大調研格局，培養一批調研骨干隊伍，發揮優秀成果反哺實踐作用，打造一支數量充足、精通業務、崇尚研究的全國聞名專業團隊。最后是堅持文化建設與職業作風建設緊密結合。深入開展“規范司法行為、提升司法公信”主題文化建設，切實改進司法作風。強化文化的制度管理、行為約束功能，引導干警遵守職業禮儀、恪守道德規范。組織開展高品質、有深度的文體活動，陶冶情操、釋放壓力、增進團結。善于運用“兩微一端”新媒體，宣傳推介成績、亮點，推動正面宣傳和輿論引導、檢察資源和社會力量、形象建設和檢察工作聯動融合。

三是打造全國基層院智慧檢察的示范院。科技強檢是時代發展趨勢，是漢陽檢察工作轉型發展、提檔升級的必由之路。漢陽區人民檢察院將圍繞實現“信息化、網絡化、現代化”科技創新目標，堅持“建、管、用”相結合，努力推動現代科技與檢察工作的深度融合。首先要著力檢察辦案信息化建設。完善偵查工作信息平臺建設，建立辦案科技手段和設施體系，深化互聯網、大數據在偵查指揮、收集、固定證據、突破案件中的重要作用。加快推進與相關部門信息資源共享和實時交換，拓展信息技術在批捕起訴、訴訟監督等業務工作方面的深度運用。其次要著力檢察管理科學化建設。全面規范應用統一業務應用系統、檢務保障信息系統、檢務公開平臺和移動綜合辦公平臺，結合實際打造自主研發運維項目，加強對各類數據信息的綜合運用和分析研判，實現對檢察工作全流程規范化、網絡化、智能化管理。最后要著力檢務裝備現代化建設。積極落實“十三五”時期科技強檢規劃綱要，依托財物統管制度優勢，持續加大經費保障力度，按照現代、實用、超前的原則完善業務裝備配備，扎實抓好以電子檢務工程為龍頭的科技項目建設，做到有效投入、筑牢基礎、補齊短板、有利長遠。