當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題分析

[摘要]經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重心轉(zhuǎn)移，使服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷上升。改革開放以來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍較為落后。文章分析了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了對(duì)策措施，以期更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易；問題分析；對(duì)策措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714320

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位日顯重要。改革開放以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍較為落后，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，加速服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向更高層次跨越成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的首要任務(wù)。

1服務(wù)貿(mào)易概念及發(fā)展趨勢(shì)

11服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵

服務(wù)貿(mào)易也稱無形商品貿(mào)易，指國(guó)家間以無形商品為標(biāo)的物，通過互相提供非物化勞動(dòng)來滿足對(duì)方服務(wù)需要并獲得經(jīng)濟(jì)利益的交換活動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易涉及面廣，有12大類，160多個(gè)分類，1200多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，其中金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸、文化娛樂、技術(shù)與咨詢、IT和教育等行業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容。

12服務(wù)貿(mào)易的積極作用

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，把一國(guó)的無形商品貨幣化，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、擴(kuò)大就業(yè)、加快貿(mào)易發(fā)展、提高外匯收入、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、擴(kuò)大國(guó)際影響等都具有重要作用。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和國(guó)際貿(mào)易利潤(rùn)新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是一國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)和諧、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

13服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

以信息控制技術(shù)為主要特征的世界第三次科技革命，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化一體化步伐的加快和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，帶動(dòng)了金融、通信、運(yùn)輸、咨詢等服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易趨于向資金、知識(shí)密集轉(zhuǎn)變。各國(guó)都在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，“服務(wù)立國(guó)”也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。

2我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

21服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步相對(duì)較晚，加入WTO以來，在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)代，規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982—2015年服務(wù)貿(mào)易額由44億美元升至7130億美元，增長(zhǎng)了161倍，年均增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)超世界年均增長(zhǎng)速率，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重從07%提高到154%，躍居全球第二位。

22服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大

從改革開放初期至1994年，我國(guó)保持著規(guī)模不大的服務(wù)貿(mào)易順差，此后開始出現(xiàn)持續(xù)逆差，尤其是近幾年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但進(jìn)口增長(zhǎng)快、出口增長(zhǎng)慢，貿(mào)易逆差狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)大，2013年超過千億美元，為世界逆差最大的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2008年到2015年，服務(wù)貿(mào)易逆差年均增長(zhǎng)493%。

23服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

旅游、運(yùn)輸和建筑服務(wù)是我國(guó)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)出口額在服務(wù)貿(mào)易總額中所占比重持續(xù)加大，2015年達(dá)到601%。

隨著服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了電信、計(jì)算機(jī)、信息、文化、咨詢等知識(shí)密集、技術(shù)密集型新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口增長(zhǎng)，提高了服務(wù)貿(mào)易的附加值，同時(shí)帶動(dòng)了通信、保險(xiǎn)、金融服務(wù)等進(jìn)出口的增長(zhǎng)。

3服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與問題

31促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

隨著入世后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各項(xiàng)承諾陸續(xù)履行，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放度和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)貿(mào)易吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)具有積極促進(jìn)作用。同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策法規(guī)逐步完善，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》等一系列政策出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)日益形成，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)、批復(fù)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)、建立亞投行和絲路基金、沿線國(guó)家雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等都為服務(wù)貿(mào)易提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

32制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要問題

321服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱

長(zhǎng)期以來為拉升GDP，各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)注較低，發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，特別是在金融、電信、教育等行業(yè)存在很多準(zhǔn)入限制。

同時(shí)受國(guó)際恐怖主義、全球金融危機(jī)等影響，國(guó)際政治形勢(shì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力不足，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。為保護(hù)各自利益，各國(guó)都設(shè)置了服務(wù)貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家憑其完善的服務(wù)貿(mào)易體系及技術(shù)、資金上的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置了更嚴(yán)苛的門檻。受上述因素制約，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

322服務(wù)貿(mào)易管理體制有待完善

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)部門，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)落后，在管理體制、方法手段等方面還存在諸多不足，如主管部門多、政策規(guī)章和管理權(quán)責(zé)難統(tǒng)一、上下部門不協(xié)調(diào)以及行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，政策部門化、碎片化問題突出，管理方式也多以行政手段為主，現(xiàn)行管理體制與WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議存在一定差距，另外，服務(wù)貿(mào)易的定義、統(tǒng)計(jì)體系以及劃分標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際慣例不一致，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失和不準(zhǔn)確，難以把握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)情，不利于服務(wù)貿(mào)易的良性發(fā)展，有待進(jìn)一步規(guī)范完善。

323服務(wù)貿(mào)易行業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不佳

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，出口仍以勞動(dòng)密集型為主，進(jìn)口以技術(shù)、資本密集型為主，服務(wù)貿(mào)易額在貿(mào)易總額中的比重不高，且長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍以運(yùn)輸、旅游、建筑和其他商業(yè)服務(wù)等勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，占服務(wù)貿(mào)易總額的50%以上，金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)、開放程度更高的東部，2015年貿(mào)易額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的85%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但各地產(chǎn)業(yè)的功能定位相似，外包業(yè)務(wù)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。貿(mào)易對(duì)象集中在歐盟、美國(guó)、日本、東盟、中國(guó)香港等地，占進(jìn)出口總額的 70%以上。

324服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏法制保障

服務(wù)貿(mào)易涉及面廣，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)較為落后。近來雖然加速了法制進(jìn)程，但部分法律法規(guī)還存在著內(nèi)容比較模糊空洞和不規(guī)范、可操作性差、執(zhí)行不到位、與國(guó)際慣例不符、相互矛盾等現(xiàn)象。

隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，新興行業(yè)的快速崛起，法制建設(shè)和法律意識(shí)缺位滯后凸顯，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序難以規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管也不到位，在對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中經(jīng)常遇到困難與損失，阻礙服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不完善已成為影響服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的因素之一。

325高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易人才匱乏

服務(wù)貿(mào)易涉及更廣泛復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和技術(shù)，特別是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)正處于從勞動(dòng)密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，需要大量理論基礎(chǔ)深、素質(zhì)水平高的專業(yè)人才。

我國(guó)人力資源豐富，但人才招聘、激勵(lì)等管理理念和機(jī)制不完善，同時(shí)教育水平和質(zhì)量不高，人才培養(yǎng)力度、數(shù)量、質(zhì)量等均不能滿足發(fā)展需要，尤其是在高附加值以及資本技術(shù)知識(shí)密集型為特征的通信、生命科學(xué)等高技術(shù)人才，金融、保險(xiǎn)等專業(yè)化人才，外向型、復(fù)合型國(guó)際化人才匱乏更為嚴(yán)重。

4促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策思考

41明確發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要作用

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移，服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升，是獲取附加值的主要領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。積極貫徹五大發(fā)展理念，大力發(fā)展資源消耗少、接近零污染、高附加值的服務(wù)貿(mào)易，能有效克服粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致的高投入、高消耗、低效率、難循環(huán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

要進(jìn)一步提升對(duì)服務(wù)貿(mào)易重要性的認(rèn)識(shí)，加大政策扶持力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各種措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為新時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)的綠色引擎。

42進(jìn)一步健全服務(wù)貿(mào)易管理體制

政府主管部門積極完善服務(wù)貿(mào)易管理政策，制定并落實(shí)財(cái)政、稅收、人才培養(yǎng)等規(guī)章制度，建立職責(zé)明確、分工協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的管理體制，實(shí)施宏觀管理。規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化信息交流與共享，不斷完善統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，為政府政策抉擇提供數(shù)據(jù)支撐。

加大R&D投入，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理模式，打破壟斷，營(yíng)造更加公平市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)、技術(shù)出口。

43調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)

推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整各部門比重，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大投入，引進(jìn)外資、技術(shù)和管理，拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力推動(dòng)資本技術(shù)密集型新興服務(wù)領(lǐng)域、積極關(guān)注潛力型服務(wù)領(lǐng)域、不斷加強(qiáng)特色服務(wù)領(lǐng)域的同步發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。借助“一帶一路”推進(jìn)中西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施市場(chǎng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。發(fā)揮貨物貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和總量?jī)?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)提升貨物貿(mào)易的附加值和技術(shù)含量。

44完善服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)建設(shè)

規(guī)范完善的法規(guī)是服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的基礎(chǔ)。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要積極遵循國(guó)際規(guī)則，認(rèn)真總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等方面的銜接，并在實(shí)踐中維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)秩序，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)要積極參與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，提升我國(guó)話語權(quán)和影響力，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易又好又快地發(fā)展。

45加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)力度

人力資本是服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)中的關(guān)鍵因素。要進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)專業(yè)教育的投入，加快培養(yǎng)金融、保險(xiǎn)、信息等緊缺、前沿型人才，通過知識(shí)密集型和新興服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的有效供給，為服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展提供保障。

企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，重視對(duì)員工實(shí)施《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和相關(guān) WTO 法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)行自主人才培養(yǎng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要積極引進(jìn)國(guó)際化的服務(wù)貿(mào)易高端技術(shù)人才，有效解決人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇間的矛盾，建立激勵(lì)機(jī)制，為其發(fā)展提供更舒適寬松的環(huán)境和空間。

總之，服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)深化對(duì)外開放、推動(dòng)供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、新動(dòng)能。深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易面臨的問題與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在當(dāng)前和今后都具有重要意義。

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[作者簡(jiǎn)介]施競(jìng)澄（1997—），女，上海人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院1605班學(xué)生。研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。