淺談生態文明多元主體建設的協同治理問題

趙博

摘 要：生態文明建設的本質要求決定了其建設主體多元性的這一特點，但生態文明建設主體在實踐的過程中還存在著許多問題。如何有效地協調政府、企業、公共組織和公民的關系，實現單一主體治理向多元主體互動與協同治理邁進，達成社會效益、經濟效益與生態效益的共同進步，是生態文明建設過程中所應探索的。

關鍵詞：生態文明；多元主體；協同治理

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0023-02

“協同”一詞早在《漢書·律歷志上》和《后漢書·桓帝紀》中就有記載，意指各要素間協調一致、互相配合完成某一目標的過程。協同思想即多元主體在完成共同既定目標的基礎上，通過相互配合、發揮各自優勢、互相監督來達成目標。黨的十八大以來，黨中央在推進“五位一體”總布局的同時，指出要樹立和貫徹“五大發展理念”，其中協調理念和綠色理念的提出，更是為生態文明建設過程中主體協同的路徑指明了方向。因此，合理組織生態文明建設中的各個主體，加強其相互間的合作和監督，實現人與自然的和諧發展，是生態文明建設過程中的首要問題。

一、生態文明建設過程中多元主體的責任與功能

（一）政府主體的責任與功能

黨的十八大明確提出：要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程[1]，這表明了政府應擔起主導者、推動者和監督協調者的責任。在我國的現行政治制度下，政府作為公共權力部門，在生態文明建設中具有以下幾點功能：第一，政府是市場的監管者和調控者。市場逐利的本性使得部分企業在生產過程中不顧對環境的破壞，或因供求信息不暢導致生產過剩，浪費資源。這些都需要政府發揮好監管作用和宏觀調控作用。第二，政府是政策的制定者和實施者。在生態文明建設過程中，政府要及時制定行之有效的政策來引導其他主體的行為，要在執行過程中起好模范帶頭作用，防止政策執行走樣。

（二）企業主體的責任與功能

黨的十八屆三中全會指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。而企業作為市場運行中的主要載體，主要承擔著生態文明建設主力軍的責任。企業的“經濟人”身份決定著企業尋求利益最大化的目的，必然會有部分企業為了效益而不顧對生態的破壞，這就要求在生產過程中企業應努力發揮以下功能：第一，自覺起到促進帶頭作用。企業作為生態文明建設政策和法規的直接實施者，應帶頭遵守相關法律法規。第二，發揮企業的社會責任。企業的社會責任要求企業在生產過程中，除考慮自身效益外，還要考量生產帶給自然環境的影響。因此企業要提高生態保護意識，履行好社會責任和生態保護義務。

（三）公共組織主體的責任與功能

在生態文明建設過程中，公共組織作為社會的組成部分，承擔著協調其他主體的責任，并以其強大的群眾基礎和社會輿論成為政府和市場之外的第三種力量[2]。在市場經濟條件下，以政府為主導的傳統的社會管理和公共服務模式已經難以應對目前諸多的生態環境問題。因此公共組織應發揮其以下功能：第一，發揮其紐帶的作用。公共組織與群眾關系密切且更易互相接觸，成為調節生態文明建設其他各個主體關系的紐帶。第二，應發揮其輿論監督功能。要監督好其他主體的日常實踐，督促其樹立環保意識，對于有違生態和諧的現象要給予輿論壓力。第三，積極配合政府參與生態文明建設。利用自身組織的合法地位和優勢，擴大環境治理效果。

（四）公民主體的責任與功能

生態文明表現為人類發展與自然界趨于和諧統一的關系，公眾作為生態文明建設的主體，應承擔起參與者和監督者的責任，是生態文明體系中不可缺失的重要組成部分。因此，公民主體要發揮其以下功能：第一，積極參與生態文明建設，發揮其主體功能。人民群眾作為生態文明建設實踐的主體，有責任也有義務積極參與進來。生態文明的建設離不開公民的力量，美麗中國的建設離不開公民的智慧。第二，要發揮其監督功能。生態文明建設過程中，公民可以彌補政府監督不力、企業違法違規生產等產生的漏洞。既可有效降低政府監管成本，也可維護自身環境利益不受侵害。

二、生態文明建設中多元主體協同治理的現實困境

（一）生態文明建設主體過于單一化

黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，這既是對人與自然關系的正確認識，也是我國可持續發展的根本保障。但是目前在生態文明建設過程中仍然存在建設主體過于單一的問題，一部分人認為生態文明建設只是政府的責任，與自身無關；還有人認為只要沒有關乎眼前的切身利益，就無須對有損環境的現象采取措施。并且政府權力的運用不當導致其他主體的參與熱情受到抑制，這些現狀都是有害的，是不利于生態文明建設穩步發展的。由于企業主體、公共組織主體、公民主體沒能承擔起在生態文明建設中應承擔起的責任和義務，而政府對此又缺乏有效監管和約束，致使政府具有主導者、建設者、監管者和管理者等多重身份。這既不利于政府主體建設生態文明效率的提高，也不利于生態保護力度的長久性、穩定性，使得多元主體協同治理無法實現。

（二）市場失靈，缺乏有效監管

馬克思認為，生產的目的是為了滿足人類的需要。但是在市場經濟條件下企業作為市場經濟運行的基本單元，資本逐利的本性使得企業在進行生產活動時，對有利潤的商品和行業就盲目跟風，“摧毀一切阻礙發展生產力、擴大需要、使生產多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”[3]。企業社會責任意識不足，低碳生產、綠色發展的理念沒有樹立起來，在生產過程中不顧對自然帶來的破壞和環境承載力的不足，片面追求經濟效益，造成生產過剩和自然資源的大量浪費。而政府對市場缺乏有效干預和監管，造成市場競爭力不足、商品信息流通不暢和資源產權不明確等。同時，由于我國的市場經濟起步較晚，市場機制有待進一步健全，規范性還有待提高，而僅僅依靠價格機制又無法使得資源配置最優，導致市場失靈。

（三）公共組織和公民參與積極性不夠

公共組織和公民作為生態文明建設的兩大主體，其積極參與對生態文明建設成效具有很大影響，但是目前這兩大建設主體都面臨著參與積極性不高的問題。在公共組織方面，現行的《社會團體登記管理條例》對組織的設立和發展都進行了多方面的規定，并且公共組織的非營利性與我國的稅收體制要求相矛盾，建立新組織前三年需要像企業一樣繳納25%的稅收，使得其生存現狀窘迫，難以很好地發揮其紐帶的作用，參與生態文明建設的積極性不高。公民作為生態文明建設的主體，也是生態問題的最直接受影響者，受依賴政府思想和“事不關己”的表面利益干擾，并沒有很好地參與到生態文明建設中來。一部分公民對生態文明的認知程度不高，踐行度較低，關于生態保護和綠色發展的意識還沒有樹立起來。并且各建設主體間的利益訴求具有一定差別，甚至矛盾，影響到了主體之間的有效協同。這些因素都影響到公共組織和公民參與生態文明建設的意識和積極性。

三、生態文明建設中多元主體的互動與協同

（一）多元主體協同治理是生態文明建設的本質要求

生態文明是繼工業文明后人類文明發展的一個新階段，生態文明建設的內在要求即實現經濟社會與生態環境協調發展，達到人與自然的和諧統一。黨的十八大以來，“五位一體”的總布局和“五大發展理念”的提出，使生態文明建設與經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設處于同等地位，并將其置于國家戰略的高度。這在說明生態對人類發展具有重要意義的同時，也從本質上指出了生態文明建設不是單一主體所能完成的，是需要各個主體共同參與、協同合作來實現的。因此，無論是政府、企業、公共組織還是公民，都應認識到其作為建設主體的不可或缺性和無法替代性，要在不同的利益訴求面前尋求共同利益，在各個主體間形成良好的協同、監督機制，盡其所能地服務于生態文明建設。

（二）加強多元主體協同從理念到實踐的邁進

黨的十八屆三中、四中、五中全會對生態文明建設完成了一系列的戰略部署，對生態文明建設協同創新提出了明確的目標和任務，使生態文明制度體系的構建充分體現整體性、系統性與協同性[4]。隨著生態文明制度方面的日漸完善及政府、企業、公共組織和公民生態意識的逐漸樹立，應努力把生態保護、和諧、綠色發展的理念運用到日常的生產、生活實踐中去。生態文明建設貴在實踐、重在行動，不要把生態文明建設當成口號，要認識到生態的良好與否關乎人類自身的發展利益。因此，各個主體要在日常生產、生活實踐中對綠色發展、生活理念加以踐行，在生態文明建設過程中加強各主體間的相互配合。同時，要制定相應的協調、監督機制，保護好各個主體在共同治理時的權益。

（三）完善生態問責制度

2015年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，要求各地區各部門都認真貫徹執行。這在一定程度上要求領導干部在進行行政決策時加入了對生態影響的考量，摒棄了以往唯GDP的發展態度，這在目前的生態文明建設中發揮了一定有利作用。但是，上述《辦法》只針對國家黨政機關領導干部，并不能很好地對其他生態文明建設主體起到約束作用。因此，要計劃制定關于市場、社會組織、公民等主體的生態問責制度，規范各個主體在生態文明建設中應承擔的責任與義務。對于沒有履行相應責任和義務的主體，要根據相關法律法規進行相應的教育和處罰，這樣才能使得生態文明建設中的各個主體行為都有所規范。

（四）提高公共組織和公民的參與力度

面對經濟快速增長帶來的環境問題，我們必須要重新審視和定位人與自然的關系，使得經濟社會發展逐漸向綠色轉型。公共組織和公民作為生態文明建設過程中的兩大主體，政府要承認其依法享有的生態權利，要鼓勵公共組織和公民積極參與到生態文明建設中來。其在享受環境權益的同時，承擔起應有的保護環境的義務。要發揮自身的參與權、知情權和監督權，推動建立健全政府部門協作、企業自覺、社會監督和公民參與的工作機制，使各個主體形成具有共同目標、追求共同利益的生態文明建設共同體。政府要及時向社會公布環境信息，公共組織和公民發現存在污染環境的現象時要進行社會監督，檢舉和揭發環境違法問題。同時公民自身要學習生態保護的相關知識，提高環保意識，樹立綠色消費理念。

參考文獻：

[1]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：39.

[2]崔鳳，邵麗.中國的環境運動：中西比較[J].綠葉，2008（6）：88-93.

[3]馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：393.

[4]楊偉民.建立系統完整的生態文明制度體系[N].光明日報，2013-11-23.