論如何做好社保基金監督管理工作

楊靖

（西寧市人力資源和社會保障局 青海 西寧 810001）

摘 要： 對社會保障基金實行有效的管理，不僅關系到廣大勞動者的切身利益，也關系到社會保障制度能否正常、有序運行的關鍵。本文就結合作者實際工作經驗，對社保基金管理現狀進行具體地分析，并對相關問題的解決也提出了具體的建議。

關鍵詞： 社?；穑还芾肀O督；現狀；建議

1 社保基金監督管理概述

目前，我國按基金模式運行的社會保障基金，主要集中在社會保險基金和全國社會保障基金兩部分，還有一部分是來自于企業年金基金。近年來我國社?；鹨幠Ｔ诓粩嘣龃?，這給社保基金的風險控制及監管提出了更高的要求。1998年，勞動和社會保障部設立了社會保險基金監督司，之后各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監督機構。到2007年末全國已有30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）成立了由政府領導任主任，有關部門和企業代表及專家構成的省級社會保障監督委員會。截止到2011年底，先后制定了《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理辦法》等社?；鸸芾矸ㄖ埔幎?，初步建立起社保基金征繳、支付和投資營運的財務、會計、審計等制度，初步形成以行政監管為主，專門監督、內部控制、法律監督以及社會監督有機配合的社?；鸨O管體系。

2 我國社保基金監管過程的問題分析

2.1 社保基金監督管理法律法規不完善

近幾年來，我國時常發生各種社保基金大案，究其根本原因，就是社?；鸨O督管理相關法規制度的不完善。1997年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，財政部、勞動和社會保障部印發的《社會保險基金財務制度》僅對各部門承擔的社會保險基金管理職責做出規定，從法治的角度來看還存在著一些局限性，執行過程中也出現一些新問題。在現實中發生問題時，往往會出現執法不嚴、無法可依的情況，從而導致了社?；痱_取、挪用的情況頻繁發生，嚴重阻礙了社會保障基金制度的正常、有序運行。

2.2 監督管理機構效率不高。職責不明確

在2010年頒布的《社會保險法》中，進一步規定了金融、財政、人社等部門的社?；鸨O督職能，然而對于監管機構的職責劃分仍然不夠明確，進而導致多重管理或管理空缺的情況，結果是監督管理效率不高。我國應該制定其他規范性文件和法規對部門職責分工加以細化，以達到多部門協調合作、相互制衡的效果，從而構建一個良好的社?；鸨O督體系。

2.3 監督管理過程公開化、透明化程度不夠，同時缺乏社會監督

社?；鸨O管體制是以政府為主導的。在這樣的體制下，必然是政事不分、政企不分，信息披露的公開化、透明化程度不夠，導致了市場監督的乏力，使社?；鸨O管變得更加困難。

3 加強社?；鸨O管的相應對策

3.1 加強立法，強化社?；鸸芾淼姆梢罁?/p>

完善和健全法律制度，提高我國對社保基金管理的立法層次，加強社會保障法律體系的建設，從法律的根本上規范和建立對社?；鸬谋O督和管理，盡快出臺比較系統并全面和權威的關于社會保障的基本法律，完善社?；鸨O管相關的政策法規，規范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任，統一法律規范，構建一套權責分明的法律體系，對各級保障部門、管理機構進行明確的職責分工，保證社?；鸸芾砗捅O督的實際效果。

3.2 實現社保基金“用、管、征”三者的完全分離，發揮網上監管的優勢

長期以來，在社?；鸨O督管理方面，都沒有出現一個權威機構實施統一管理，我國在社會保障基金監督管理方面一直處于多頭領導、部門重復的管理混合狀態。同時應該讓參與社保基金監督管理的各職能部門獨立工作，并又其處在一個相互協調相互配合的整體之中。我國有必要制定一套統一并全面的監督程序、監督標準、監督指標。還應該建立社會監督網上平臺，實行舉報制度。而不是將監督意見內部化。

3.3 發展社會監督組織，加大社會監督力度

加強社會保障制度宣傳，讓人民群眾更加深入地了解國家各項社保基金政策、制度，以利于協助、配合監管部門工作。同時，要大力發展社會監督組織，讓人民群眾對社?；鸸芾磉M行監督，同時其與群眾聯系密切、深入基層，可實現社保基金的多層次監管。另外，社會監督組織還可發揮輿論監督作用，能對具有不良行為的監管人員及機構進行報道，通過社會輿論向監管人員和機構施壓，以消除潛在威脅。

3.4 加強社保基金的內外部監管

第一，實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，在社?；鹫魇?、支付環節是否應收盡收，有無套取基金現象；監督社?；鹗欠裢暾?，是否保值增值。

第二，建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫取Ｊ紫刃枰獙τ谏绫；疬M行信息化的的管理體系建設，把與社保相關的各有關部門的有關信息都可以很好地全部納入到網絡化的保障體系中來；其次加快社?；鸬男畔⒌耐该骰墓芾恚⒁庾屆恳还P錢的流動都可以能夠在事后有著完整的追查系統，將社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，接受社會的監督，保障社會公眾獲取社保基金信息的權利，對社保基金運行情況進行監督。

結束語：

總而言之，我國社會保障基金管理雖然取得了較大的發展，但也存在亟待解決的重大問題，我們應積極探索管理體制的改革，拓寬社會保障基金的籌資渠道和投資渠道，充分發揮內部監管與外部監督的管理效應，使社會保障基金得以科學合理運營，最終達到保值增值，造福全社會。

參考文獻

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