政府投資工程財務管理問題探討

章永丹

摘要：本文以政府性投資項目的財務管理為視角，站在公共財政的制高點上，先對政府性投資項目的財務管理存在的決策審批不科學、財政基礎薄弱、項目超計劃超規模等問題進行分析，提出了相應的對策與措施，對加強地方政府性投資項目的財務管理工作有著較強的操作性和較好借鑒意義。

Abstract： In this paper， from the perspective of the financial management of government investment projects and standing on the high ground of public finance， firstly， it analyzes these problems existing in the financial management of the government investment projects， such as unscientific decision-making， weak financial base， the project scale over planed， and then puts forward the corresponding countermeasures and measures， which has a strong operation and a good reference to strengthen the financial management of local government investment projects.

關鍵詞：政府投資工程；財務管理；問題

Key words： government investment projects；financial management；problems

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0061-03

0 引言

以政府財政投資為主體的工程項目，在財政管理方面通常存在決策審批不科學、財政基礎薄弱、項目超計劃超規模等問題，如果處理方法不當將導致政府的財政投資面臨虧損，甚至投出去的資金無法有效回收。對此，本文將以政府性投資項目中的財務管理為視角，站在公共財政的制高點上，先對政府性投資項目的財務管理存在的決策審批不科學、財政管理基礎薄弱、項目超計劃超規模等問題進行分析，提出了相應的對策與措施，對加強地方政府性投資項目的財務管理工作有著較強的操作性和較好借鑒意義。

1 我國政府投資項目概述

對于政府投資項目來說，其是以政府財政基本資金為主體的項目，同普通項目相比具有一定的差異，其所具有的特點為：第一，非盈利、為社會發展服務的項目。該特征為政府投資非營利性所決定的，在市場經濟體制當中，經濟組織在投資時都是以利益獲取作為目標的，除政府財政基本資金外，所投入的投資都對高收益的回報進行追求，而對非盈利、資金回收期較長甚至難以盈利的項目則基本不會涉足。而對于這部分項目來說，也正是國家經濟發展當中必不可少的基礎設施，將直接關系到人們的生活以及環境改善。第二，具有較大風險、影響面與投資。這是政府在我國公共利益當中性質決定的，對于具有較大風險以及投資的項目，在沒有政府資金介入的情況下，其余投資將不會對這部分風險與投資進行承受。而對這部分項目來說，當完成決策后，則將形成較大的生產力，并對同該生產力相關的部門以及產業產生影響，進而對產業結構以及經濟發展產生影響，對此，這部分項目必須通過政府投資。

2 我國政府投資項目財務管理存在的問題

在現階段政府投資項目財務管理工作中，存在的主要問題有：

第一，決策審批不科學。根據我國現階段經濟發展以及體制改革要求，國家在項目審批方面雖然已經采取了減少環節以及下放權限等措施，但也并沒有能夠從根本上對行政性審批的模式進行改變。對于下放的權限，受到綜合平衡缺乏以及局部利益的影響，則將具有較多的重復建設，并導致結構失衡。在實際工作開展中，項目單位也往往存在前期準備不充分或者急功近利的情況，且在技術改造更新方面具有多頭審批情況，也將對項目審批以及決策的科學性造成影響。

第二，財務管理基礎薄弱。在很多工程建設中，單位并沒有設立專職的基建財務人員，當項目正式建設后，臨時財務人員以及管理人員往往因沒有對相關法律法規以及基本建設程序形成了解，且在專業知識、工程技術方面經驗存在缺乏情況而不能夠實現財務管理以及資金應用的規范化。如在實際工作當中經常出現重復列支以及科目設置錯誤等問題。而當項目建設完畢后，這個臨時組建的班子也將被解散或轉入到生產管理當中，不能夠有效保全會計信息資料，并因此使財務管理出現弱化情況。

第三，項目超計劃超規模情況較為普遍。在項目建設當中，建設單位往往從部門利益角度出發通過不同渠道實現對資金以及項目的爭取，卻對項目建設的前期基礎工作存在忽視情況，盲目地提升項目檔次、擴大投資規模，并因此出現對資金的浪費情況。同時，在基本建設投資中，投資風險相關約束機制存在不健全情況，在工作中沒有按照要求、盲目決策的情況經常出現，并因此對項目效益獲得產生影響。此外，在項目竣工后，決算手續也經常跟不上，不能夠辦理轉固定資產手續，因此使資產存在擱置情況，且在資產維護、管理方面存在落后情況的同時對國有資產造成損失。

3 加強政府投資項目財務管理的對策

3.1 建立科學決策機制，強化為民辦事意識

政府決策部門亟待建立法定程序的“科學決策機制”，規范決策行為，保證決策的科學、規范、合理和決策的可行性、效益性，提高決策水平，防止投、融資風險。建立科學民主的決策程序和投、融資方案的風險評估機制。進行權力的適當分解，使決策程序之間既相互獨立又相互聯系，既相互依賴又相互制約，由此形成決策權力運行的鏈式機制。建立可行性研究機制和后評價機制，設立垂直的、獨立的后評價機構；堅持后評價的獨立性、有用性、可信性和透明性原則；制定科學、合理的管理體系和評價程序；研究和完善后評價的理論和方法體系等。具體來講，可具體從以下幾方面措施著手實施科學決策：

一是要實行政府投資項目儲備制度。首先縣發改部門要建立政府投資項目儲備庫；其次縣發改、財政部門要結合本地的發展目標和地方財政承受能力，編制政府投資項目的中長期規劃和年度計劃，統籌安排各類政府投資資金；再次各有關職能部門在縣發改部門的牽頭下要做好重大投資項目精細化的工作，特別是要做深做細前期工作；第四將前期工作成熟的項目列入政府投資項目儲備庫，按照輕重緩急的原則從項目儲備庫中進行選取，經可行性研究審批合格后上升為年度執行項目，從而，實現政府投資項目決策程序的科學化、制度化和規范化。

二是要建立政府投資項目公示制度。政府投資項目在實施前必須經過有關專家充分評估論證，切實建立政府投資項目的公示制度和聽證制度，對政府投資的重大項目要提交縣人民代表大會或常委會審議，以增加投資決策的透明度。

三是要建立政府投資責任追究制度。工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失和投資風險或投資效益低下的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。從而，有力地提高投資風險能力。

3.2 推行政府投資集中支付

針對財務管理基礎薄弱的問題，建議推行政府投資集中支付模式。該方面的主要內容有：第一，加強支付財政預算。在政府投資項目中，其通常具有較大的投資數額，如在實際工作中出現計劃不周情況，則可能會因短時間資金支付過于密集而對其余財政開支情況產生影響。為了做好防范，除了做好基建設備儲備基金的建立之外，也需要做好預算年度當中不同月份以及季度支付數目的安排，并在具體執行當中保證嚴格按照預算支付。第二，建立管理信息系統。建設項目具有較大的管理難度以及較長的建設周期，且具有復雜的參與主體，并因此對資金支付管理帶來了較大的難度。對此，則需要在對國外政府成功經驗進行借鑒的基礎上建立起集中支付管理信息系統，保證該系統各項支付能夠滿足相關規定，做好統一政府投資資金運用計劃的制定。通過該系統的建立，則能夠在對來自不同部門支付數據信息進行匯總的基礎上為領導決策提供信息。

3.3 完善監督管理制度，建立管理責任追究制

項目超計劃超規模，從客觀上講是缺乏有效的監督管理機制所致。企業應該建立管理責任追究制，完善對政府投資項目決策的監督管理。

一是要加大財政監管力度，推行項目全程管理。財政部門要積極參與可行性研究、方案、初步設計等論證會，對工程前期的相關費用、招標文件、草擬的合同條款進行審核，把工作重心從事后向事前轉移，切實把好資金和財務管理關。同時要利用財政投資評審這一重要手段，對項目工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估與審查，實行“先評審、后預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復”的制度，并將財政投資評審結論作為財政部門下達預算、撥付資金、批復項目竣工財務決算的主要依據。這項工作可以委托有資質的專業中介機構完成。通過財政投資評審機構的技術評審工作，為把好財政資金支出關提供強有力的技術保障。

二是要完善項目后評制度，探索績效評價體系。首先要確定具體的評價方式，采用定量分析與定性分析相結合的方法，實行項目后評價制度，主要對項目前期、建設期、竣工期等環節進行后評價，重點關注建設項目工程及財務管理等方面，并將評價結果作為今后年度預算安排和資金撥付的參考依據；對代建單位或施工單位，該項目的評價結果為優良的，也可以在下一次的招投標活動中作為參考指標；其次要盡快制定一套科學的績效評價指標體系，如社會效益指標、財務效益指標，并將這些指標進行細化；最后要找準試行績效評價的突破口，重點選擇目標明確、基礎管理規范、效益直觀的有影響或有代表性重點政府投資項目進行追蹤問效，通過分析績效評價結果，及時發現和解決財政資金使用過程中存在的各種問題，切實提高財政資金使用效益。

三是要狠抓竣工財務決算，正確反映投資成本。根據《基本建設財務管理》規定，建設項目竣工后必須編制竣工財務決算。基本建設竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。各單位要認真執行有關財務核算辦法，做好與項目有關的財務清理工作，在建設項目竣工后三個月內，及時、實事求是地編制竣工財務決算，報財政部門審批或備案；對于一些公益性項目，政府部門應以行政手段指定接收單位，財政部門應在資金上給予大力支持，專門安排專項資金解決后續支出。在此基礎上，要加強轉增固定資產工作，不能形成固定資產的建設項目，要建立政府性投資項目備查簿，確保政府投資形成的國有資產不流失。

總之要從強化監察和社會公眾的監督兩方面入手。其次要進一步建立和完善“決策失誤或計劃落實責任追究制”，并認真落實、嚴格執行，對決策嚴重失誤者或者計劃超規模等問題，在追究崗位責任的同時要追究其經濟責任，觸犯刑律的依法追究其法律責任，堅決杜絕領導干部在經營自主權不斷擴大的情況下造成決策失誤的問題。切實維護和保證國家和經濟單位的利益。

3.4 加強項目財務審計

該方面內容有：第一，審計預通知同審計通知結合。在確定年初審計項目計劃后，則需要以文件形式向被審計單位對審計預通知進行發出，在通知當中做好審計內容、時間、依據以及對象的注明，并在項目開始實施后向被審計單位做好正式審計通知的發出。通過該方式的應用，則能夠使被審計單位在思想以及行動方面能夠早做準備，在對審計監督這項工作形成更強主動性的基礎上提升審計效果。第二，財務收支審計同投資管理審計相結合。在開展投資項目審計時，應從建設項目資金源頭抓起：一方面把著眼點放在新建項目的資金來源是否合規、是否落實，資本金是否到位上；另一方面，要從賬戶審計入手，摸清建設資金運作全貌，有效地控制和防止建設資金流失，通過兩者審計的結合對目標單位的投資管理工作質量進行檢查。

4 結論

在上文中，對政府投資工程財務管理問題進行了一定的研究。在未來政府投資工程建設中，需要政府以及相關部門能夠積極借鑒國際經驗，以針對性對策的應用改善現有問題，保障政府投資工程的高質、順利建設。

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