加強河南省食品安全工作的對策

葉春濤

食品安全關系廣大人民群眾身體健康和經濟社會穩定發展，是民生工程、民心工程，是黨的性質和宗旨最直接、最直觀的體現。近年來，各級政府和有關部門在食品安全監管方面做了大量工作，取得了一定的成效，守住了不發生重大事故的底線，食品安全狀況有所改善，為我省食品產業突破萬億大關起到了重要的促進作用。食品安全是食品產業的生命，現實生活中發生的一些事件，警示食品安全須臾不可放松，特別是在當前經濟社會發展進入新常態的新形勢下，分析和研究食品安全工作具有特殊重要的意義。

一、食品安全工作在經濟社會發展中的地位和作用

我省是農業大省、糧食大省、食品生產和流通大省，食品安全對推動經濟社會健康發展、鞏固黨的執政地位有著至關重要的作用。

1.強化食品安全工作是推動經濟社會健康發展的堅實基礎。近年來，我省食品產業快速發展，已成為規模最大的支柱產業之一。2015年，全省規模以上食品工業主營業務收入突破萬億元大關，位居全國第二，在經濟下行壓力下，依然保持了12.5%高增長率，為穩增長、調結構、防風險、促發展做出了重要貢獻。“十三五”期間乃至今后更長一段時期內，食品產業仍將是我省優勢主導產業，產業聚集、“互聯網+”、智能制造等新的生產方式，為食品產業發展注入了新動力，綠色、營養、安全的食品需求快速增長，帶動食品產業進一步優化結構、壯大規模。食品產業必須以食品安全為前提，失去了安全作保障，知名品牌也會象“三鹿”一樣轟然倒塌，持續提升的食品產能將失去堅實的發展基礎。

2.強化食品安全工作是保障人民群眾身體健康的根本途徑。民以食為天，食以安為先。食品是生命存續的最基本需求。隨著物質生活水平的提高，人民群眾對食品安全的追求和期待日益突顯，近年來發生的食品安全事件，更強化了人民群眾對食品安全的追求和渴望。與此同時，輿論場內把輿論監督和利益訴求相混同，刻意追求“吸睛”效應，甚至夸大事實、虛假報道，加劇著公眾的心理恐慌，導致公眾對食品安全不信任、對現實狀況不接受、對監管工作不滿意。要真正實現食品安全，加快消除現狀和需求的矛盾，除了市場的自身矯正外，還必須更好地發揮政府的作用，適當增加資源配置，不斷提升食品安全水平，滿足公眾食品安全需要。

3.強化食品安全工作是鞏固黨執政基礎的重要保障。黨的執政基礎由多方面因素構成，最核心的是人民群眾這個基礎。一日三餐，周而復始，這是普通群眾對好日子的闡釋。食品失去了最基本的安全保障，或者提起食物就有毒、食物就是毒物，必然折損人民群眾支持和信任，在一定程度上動搖黨的執政基礎。只有抓好食品安全這項重大的民生工作、民心工程，才能保障好人民群眾生命健康的重大利益，更好地保持黨與人民群眾的血肉聯系，人民群眾才能更認可、更支持，黨才能更好地執好政，領導人民建設好中國特色社會主義事業。

二、當前我省食品安全工作存在的主要問題

1.產業基礎依然薄弱。我省食品產業雖已突破萬億規模，但基礎薄弱依然明顯。規模雖大但效率不高，勞動生產率、資本產出率、資產利潤率僅處于全國平均水平，且遠低于山東省；集聚初顯但結構不優，農副食品加工業占比較大，而精深加工、高附加值的食品制造業占比偏低；貢獻較大但開放度不夠，主要產品走出去的少，利用外商資本的不多，對區域外的影響不大；環境良好但創新不足，科技研發強度低，有效發明專利數少，發展缺乏后勁，潛力不足。

2.監管體制尚不健全。我省食品藥品監管部門始建于2004年，十幾年間歷經了3次重大職能調整，監管職責不斷加強，但調整期間的不確定狀態和能力建設滯后，帶來了一系列的監管問題。首先，調整期間人心浮動，崗位職能、職務待遇等的不確定性帶來心理浮動，監管工作“青黃不接”，導致監管在調整期內相對減弱。其次，始建初期主要精力在建設，邊組建邊監管的基層機構，人員設施裝備都不到位。其三，監管能力匹配不足，編制和財力有一定限制，裝備建設資金不足，執法車輛不能及時配備，信息化和智能監管更是緩慢，不能適應“互聯網+”時代的監管需求。

3.監管機制亟待完善。隨著監管體制的不斷調整，法律法規制度與新體制、新職能不匹配以及制度銜接不暢等問題比較突出。與《食品安全法》相配套的法規制度尚未完成制定修訂，部分正在實施的規章制度由于工商、質檢部門的職能轉移而廢止；《食品小作坊和食品攤販管理辦法》剛剛進入修訂，線上線下新經營業態的監管制度需加快跟進；互聯網思維下“買全球、賣全球”進入實施階段，食品生產經營活動效率更高，監管方式需要加快轉變創新；食品安全基礎標準研究落后，科學性和實用性有待提高，標準宣貫和跟蹤評價亟需加強。食品監管鏈條長、部門多，食安委、食安辦統一領導和協調作用需要進一步強化。

三、加強食品安全工作的對策建議

提升和改善食品安全治理水平，要堅持黨政同責，強化問題導向，提高治理的針對性、科學性，加快實現治理體系和治理能力現代化，提升人民群眾的滿意度。

1.堅持黨政同責，切實強化對食品安全工作的領導。食品安全是各級黨委、政府義不容辭之責，要牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，這是習近平總書記對食品安全工作作出的重要批示，也是黨的性質和黨是社會主義事業的領導核心的必然要求。我省應加快制定落實食品安全黨政同責的制度規范，進一步明確黨委和政府在食品安全方面的責任，以保證各級黨委和政府更好地開展工作，強化黨委對食品安全工作的領導，切實加強食品安全工作。

2.全面深化改革，進一步完善監管的體制機制。強大的產業需要強大的監管。全省食品安全監管體制主體框架已經搭建，當前的重點是加大縣鄉基層的改革力度。鄉鎮一級是食品安全第一線、主戰場，是食品安全的網底，任務重，困難多。“四有兩責”（“有責、有崗、有人、有手段”，落實日常檢查和監督抽檢責任）是國務院對地方政府負總責、黨政同責要求的具體化，要盡快把鄉鎮食安委、食安辦、食品藥品監管所組建到位，人員和職能劃轉到位，執法和技術裝備配備到位，滿足監管基本需要，打牢食品安全監管的網底。科學劃分各級監管事權，推進基層監管能力標準化建設，加大財政投入力度，推進工作重心和資源配置下移，保證基層食品安全工作“有人管”、“有錢管”、“有能力管”。

3.推進依法治理，營造誠信經營的良好環境。加快健全完善《河南省食品小作坊和食品攤販管理辦法》以及與《食品安全法》配套的風險評估、“雙隨機”檢查、執法全程記錄、行刑銜接等法規制度；加快制定修訂我省地方特色食品安全標準，使監管更科學、更有力、更有效。加強信用體系建設，建立適合省情的食品安全信用監管機制，褒獎守信，懲戒失信，營造誠信經營的良好環境。實施示范創建工程，加大違法案件曝光力度。建立完善食品安全預警機制和應急處理機制，將食品安全事件危害降低至最小程度。加強食品安全綜合協調，充分發揮食安委統一領導和組織協調作用，完善食安辦機構設置和功能定位，建立科學合理的考核評價指標體系，把保障食品安全作為衡量地方黨政領導干部政績的重要指標，推動“黨政同責”的落實。

4.推進結構調整，促進食品產業健康快速發展。以“五大發展理念”為引領，處理好政府和市場的關系，培育發展新動能。堅持需求導向，合理劃分需求類型和需求結構，精細捕捉需求變化，更加注重滿足中低收入人群需要，兼顧高收入人群消費等多元需求，增加有效供給；堅持創新驅動，瞄準食品產業高水平發展形態，加快科學技術、經營管理、發展模式等多領域深度創新，培育新的經濟增長點；堅持調優結構，著力化解過剩產能，避免低水平重復建設，促進資源合理配置，提高有效供給水平；加強機制保障，加快事中、事后監管體系建設，保障土地、勞動力、資本等各要素需求供應，激發市場活力。