淺談泰州引江河水利工程劃界確權工作

何健峰

摘 要：近年來，我省認真貫徹水利部決策部署，抓住深化水利改革、推進水利現代化重要契機，在加強工程建設管理，推進工程管理創新方面做了一些探索，取得了一些成效。文章分析了泰州引江河水利工程劃界確權工作的基本現狀及存在的工作難題，并對進一步做好此項工作提出了具體措施。

關鍵詞：水利工程 劃界確權 推進措施

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0016-02

1 泰州引江河水利工程的建設現狀

泰州引江河位于泰州市與揚州市交界處，河線呈南北走向，南端在泰州市高港區楊灣閘西側3.61 km處溝通長江，北端在海陵區九里溝西380 m處銜接新通揚運河，全長23.846 km。泰州引江河高港樞紐位于泰州市高港區口岸鎮以西3 km，樞紐工程包括節制閘、泵站、船閘、調度閘、送水閘以及110 kV專用變電所。工程于1999年9月底通過江蘇省建委組織的竣工初驗，并移交管理運行。2004年6月29日工程通過由江蘇省發改委組織的竣工驗收。

泰州引江河是一項以引水為主，灌排航綜合利用，支撐蘇北地區和沿海發展的基礎設施工程，工程的主要作用是與新通揚運河一起形成兩河引水格局，提供東引灌區及沿海灘涂的灌溉用水（見表1）。

2 目前泰州引江河水利工程管理及劃界確權基本情況

2.1 水利工程管理現狀

泰州引江河一期工程完成后，成立了江蘇省泰州引江河管理處、江都市泰州引江河工程管理處和泰州市泰州引江河河道工程管理處。其中高港樞紐、北箍江涵洞及樁號3+200以南河道由省泰州引江河管理處直接管理，并負責全線監管。其余由省委托泰州、揚州兩市分級管理，樁號3+200～3+500和樁號7+800～15+800之間西側河道（單邊合計長8.3 km）由揚州市管理，樁號3+500～7+800和樁號15+800至23+846之間河道，以及樁號3+200～3+500之間的東側河道（東兩側單邊合計長32.992 km）由泰州市管理。

2.2 水利工程劃界確權現狀

泰州引江河于1999年完工，管理處成立初，國土部門根據水利部門確定的泰州引江河和高港樞紐工程管理范圍進行了確權，共領取33本土地證，其中，30本的土地使用者為省泰州引江河管理處，2本為泰州市河道管理處，1本為泰州市水利局。管理處的30本土地證中，1本為高港樞紐工程管理和保護范圍，29本為引江河河道管理和保護范圍。1999—2000年，地方國土部門對引江河河道高港樞紐管理范圍進行了劃界確權，引江河已經劃界的范圍是以引江河和高港樞紐周邊防護欄作為分界。

3 泰州引江河水利工程劃界確權工作中需解決的問題

3.1 水利工程地籍信息化沒有實現

引江河河道和高港樞紐工程雖然已經確權，但是存在著基礎工作不扎實，具體運作不規范，在水利工程管理范圍內的土地使用權并未真正由工程管理單位運營管理，未能實現地籍信息化。

3.2 地方政府基礎設施建設中存在占用河道管理范圍現象

地方政府修建沿河大道時，占用了泰州引江河東側的河堤管理范圍，并將東側作為管理界線的防護欄拆除，存在土地權屬爭議，需要重新勘界確定管理范圍。

3.3 岸線企業開發利用嚴重，大多未辦行政許可手續，存在執法難的現象

管理處下游東南角存在物資中轉站違章搭建碼頭和混凝土攪拌場，因為土地權屬不明，不能弄清執法主體，給行政執法帶來障礙；高港樞紐東北角現建有樁基公司的廠房和碼頭，此處建筑所占土地的權屬問題在原來確權劃界資料中也沒有明確。

4 實施泰州引江河水利工程劃界確權工作的必要性

4.1 劃界確權是江蘇省泰州引江河管理處依法履職的具體要求

按照《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省河道管理實施辦法》等法律法規的規定，江蘇省泰州引江河管理處是河湖工程范圍劃界確權工作的責任主體。

4.2 劃界確權是落實國家和省委全面深化改革實施方案的具體措施

十八屆三中全會提出，對水流等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。《水污染防治行動計劃》（水十條）明確，積極保護生態空間，嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。省委十二屆六次全會出臺了《省委十二屆六次全會重要改革舉措實施規劃（2014年-2020年）》（蘇辦發〔2014〕39號），要求按照中央統一部署，明確實現自然生態空間統一確權登記的內容和制度，完成流域性河道、大中型水庫、大中型閘站管理與保護范圍劃定、定樁，并把此項工作抓緊、抓實、抓到位。

4.3 河湖工程范圍劃界確權是維護水安全的重要保證

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是保障和服務民生的重要物質載體。泰州引江河水利工程是流域性骨干工程，溝通長江和里下河、通南地區，為里下河和通南地區提供了水源，同時也提高了里下河和通南地區的排澇標準，增加了一條內外溝通的等級航道，具有供水、排澇、航運、生態等綜合效益，有力支撐了經濟社會的可持續發展。但是，仍有一些地方擠占河道、蠶食水域、過度開發等突出問題，威脅供水安全、生態安全。依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，有利于明確管理界線，推進建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理和水利工程管理與保護責任體系，是保障區域供水安全、生態安全的重要保證。

4.4 河湖工程范圍劃界確權是建設水生態文明和實現水利現代化的重要保障

2013年1月，水利部出臺《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，進一步推進水生態文明建設。水生態文明建設作為關系經濟社會長遠發展的大事來抓，堅持經濟建設與水環境改善協調發展，實施生態空間劃定、河湖水系連通、清水廊道建設、水源保護等工程。根據水利現代化的要求，逐步實現工程管理的制度化和規范化，實現工程設施和工程管理控制運用手段的現代化，泰州引江河河道和水利工程管理范圍劃定有利于經濟建設和水環境改善的協調發展，有利于實現工程管理的制度化和規范化，是建設水生態文明和實現水利現代化的重要保障。

4.5 確權劃界是加強河湖水利工程長效管理的需要

泰州引江河河道和水利工程管理還存在長效管護的問題，涉水各部門管理職責不清，體制機制不活，歷史遺留問題較多。確權劃界有利于建立科學、規范的管理體制，確保水利工程的良性運行，充分發揮水利設施效益。

5 推進泰州引江河水利工程劃界確權工作的具體措施

5.1 依法依規，明確標準規范化

劃界確權應嚴格貫徹國家及省有關水利工程管理的法律法規，既要滿足水利工程管理的需要，又不損害農村集體利益。確權登記按照法律法規和政策要求，全面查清，分類處理。

5.2 強化組織領導，明確責任分工

充分認識河道和水利工程劃界確權工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，明確責任分工。成立了專門的領導小組及辦公室，領導小組負責劃界確權的監督協調工作，各相關部門按照責任分工，切實履行職責，確保劃界確權工作的順利進行。

5.3 落實工作經費，保證財政投入

落實公共財政對水利工程劃界確權工作的投入，建立穩定的投入機制。根據劃界確權工作的階段任務和時序進度，及時足額安排專項資金，保障工作有序推進。

5.4 加強工作指導，強化宣傳培訓

水利工程劃界確權工作面廣量大，任務艱巨，情況復雜，水利工程管理單位必須與河道管理部門和地方國土部門團結合作，建立聯席會議制度，共同解決好工作中出現的各類矛盾和問題，積極穩步的推進水利工程劃界確權工作。及時做好劃界確權工作人員的技術培訓工作，提高工作人員業務能力和水平。要充分利用網絡、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳水利工程劃界確權工作的重要意義，為工作開展營造良好的輿論環境。

參考文獻

[1] 史書晨.認真做好水利工程確權劃界工作[J].北京水利，2001（6）：30.

[2] 孫建華.淮委沂沭泗局水利工程確權劃界經驗與體會[J].治淮，2008（1）：34-35.