論高校教育資產管理中的問題與對策

許晶

[摘要]隨著我國高等教育事業的不斷發展，高校規模也在不斷擴大，高校持有的資產也隨之快速增長。為了提高高校資產的使用效率，規范資產管理，有效防止資產流失，本文將以闡述我國高校目前所存在的主要問題為出發點，從管理意識、制度建設、具體實施等幾個方面分析原因，并嘗試提出具有建設性的解決措施。

[關鍵詞]高校；資產管理；管理措施

[中圖分類號] G640[文獻標識碼] A

[文章編號] 1671-5918（2017）07-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

[本刊網址] http：//www.hbxb.net

一、高校資產管理的現狀及特點

高校的教育資產是保證其科研、教學、后勤等一系列工作順利開展的物質條件。從傳統的資產劃分角度來看，高校資產基本上屬于非經營性資產層面，其最主要的作用就是保證高?？蒲信c教育事業的正常發展。同時，高校本身屬事業單位性質，其與企業不同并不從事產品生產、銷售等相關的業務活動，而是以開展教學與科研工作為主。從國民經濟的角度來看，高校不屬于生產資料的制造流通范疇，其不像企業可以為社會創造直接財富，而是以消耗物質財富為手段來創造巨大的社會效益，提高國民的文化素質、道德修養，提升科學技術水平，推進社會精神文明建設。隨著我國社會經濟及教育事業的不斷發展，高校以往所持有的非經營性資產的性質也開始逐漸發生了變化，隨著高校資產規模的不斷增大，現在許多高校的部分資產已經開始具備經營性資產的特點。特別是由于國家財政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發展的形勢下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學科研經費，開始以企業發展的眼光向市場要效益，將處于閑置狀況或具有市場需求的資產用于經營范疇，這使得高校的資產管理開始形成非經營性與經營性共存的新局面。

二、高校教育資產管理中存在的問題

現階段，我國高校的資產管理還是處在不斷完善的階段，各類相關的管理制度也逐漸建立起來，但在實際的工作中仍然存在著諸如監管不嚴、管理薄弱等一系列的問題。

（一）管理理念落后、管理意識不強

一方面，政府的相關部門和高校自身以往都只關注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學設備等形式轉為了高校的固定資產。而這種以國家財政撥款的形式購置資產的方式，整個過程的經濟責任劃分極不明確，使得高校的相關領導及部門難以對資產管理給予重視，甚至是忽視資產管理工作的重要性。這也正是高校資產管理得不到系統執行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導致了高校資產管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關注實物與賬是否相符，而忽視資產入賬后的管理、績效考核、利用效率等方面的問題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對于資產管理的重要性、任務及內容認識不清。在日常的資產管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產的備案、處置以及權屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導致高校資產的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產的流失。我國公立性高校的資產購置資金主要來源于財政撥款，這使得其在資產使用過程中不必考慮盈虧及折舊的問題，所以，這種情況也直接導致了高校領導層及管理人員在資產管理意識方面的薄弱現狀。

（二）資產管理模式與管理機制不健全

一般情況下，高校對持有資產通常實行的都是分類歸口的管理模式。具體來說就是，財務部門負責資產價值的核算入賬，而具體的資產實物則由相關的職能部門承擔管理。但是，在實際工作中，資產最終直接的占有與使用主要還是集中在教學、科研、行政等相關的部門，這些部門在使用資產的過程中，很少能夠執行處置清查等方面的工作，管理監督的職責難以實現。這就造成了資產財務核算與各相關部門的實物管理相脫節，管理重疊與管理真空并存，使得管理責任不明晰、管理流程不順暢、數據更新不及時等問題，無法有效反映資產的存量與變化信息。

我國的高?；旧隙紝儆谑聵I單位性質，這種單位性質決定了資產的國有化，但是在資產使用權、管理權及所有權等權屬方面還存在權利劃分與歸屬不明確的問題。高校固定資產通常是由多個資產管理部門同時管理，造成資產管理的運行機制不順暢，產權界限不清，管理權限分散等問題比較突出。目前高校的資金撥付由財務職能部門掌控，往往直接或間接的負責固定資產的購置工作，而在這個過程中資產管理部門的監督、協調、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產管理體制存在漏洞，形成資產管理與資產占用部門管理脫節的問題。并且，由于高校資產的特殊性，易于使管理者產生不計成本、不講效益的錯誤理念，使得高校資產在購置與管理環節上缺乏計劃性，資源浪費與管理混亂現象突出。

（三）資源浪費、利用效率低下

因為高校內部通常以學院為單位，因此資產的購建往往也以各學院的相關部門為主，涉及到的利益分配情況也相對獨立。而“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的狀況，形成了高校資產名義上學校所有，實際上使用部門所有的管理體制。而這種體制下，往往會造成某些部門出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產配置過程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門所有制”的理念，造成資產的重復購置，調劑共享困難等問題，不但影響效率，還會造成資源浪費。

（四）資產管理內控不健全

資產管理從內控角度看具有諸多環節：預算、購置、驗收、使用、保管、報廢、銷賬等等。固定資產作為高校資產的重要組成部分，是保障高校教學及科研順利開展的物質基礎，固定資產管理應該是高校綜合管理的重要環節。但是，一些高校對資產的管理體系沒有建立對應的內控監督機制，資產管理環節中的一些不相容的職責沒有做到經由兩個或兩個以上的部門來處理。例如，高校的科研儀器或教學設備的采購、驗收往往由同一部門來完成。這種情況下，驗收環節就不可能有效的對采購環節產生監督、制約的作用。同時，高校資產的采購通常也是由涉及使用的部門來獨自申請預算，沒有經過高校的相關部門對全校已有設備統籌分析，科學論證，極易導致儀器設備的重復購置。而在資產報廢處理時，一般也只需要將有關文件資料報給資產、財務等先關職能部門進行會簽，缺乏現場勘察與核實的環節。

三、完善高校資產管理的措施

（一）增強管理意識、完善管理制度

高校領導層的支持與重視、相關部門的積極配合、基層教職人員的有效執行，是提升高校資產管理意識水平的重要前提。高校資產管理的深化與提升，既要重視固定資產等有形資產的管理，也要重視知識產權等無形資產的管理。同時，資產管理工作要與高校日常的科研、教學以及日常管理工作相銜接，要將高校資產管理提升到關乎學校未來發展的高度來認識和對待。

為了能夠更系統有效進行資產管理，高校應根據自身的實際情況，組建資產管理的專職機構，并由學校領導層直接領導，對學校的資產實行“統一規劃，歸口管理”。對于資產管理的專職部門，應該賦予其應有的權利并明確其應履行的義務及責任。有效的參與到高校資產的采購、保管、轉讓、統計、評估等工作環節中，從而起到有效監督與管控的作用。

同時，高校資產的管理部門應根據相關的法律法規并結合本校的具體情況，制定出一套有效的資產管理制度，并在實際工作中不斷完善其他相關的各項規章制度，做到掛歷工作有據可依，責任明確。由于高校資產購置的特殊性，學校的資產管理部門要想充分發揮其管理職能作用，就必須要結合學校未來的發展規劃及資金預算，制定一套符合實際的資產配置標準。相關部門應該根據該標準制定資產購置計劃，嚴格按計劃配置資產，并且應積極推行公開招標的形式集中采購，避免違規行為和重復購置造成浪費。

（二）健全高校資產的內控管理

高校出于從事科研與教學的雙重需要，購置資產的金額及數量通常規模較大，為了避免不必要的資產流失，高校對與自身資產的內控管理也應給予充分重視。

一方面，高校要加強資產的日常管理，在資產的購置預算、驗收入賬、配置使用、維護保養以及報廢處置等方面都應該配備有具體的業務流程，使得持有資產的手續完備、責任明晰。

另一方面，根據內控管理的不相容原則，在資產內控管理構建過程中，資產的購置和驗收不能歸屬同一部門，實物資產的管理和會計賬務處理必須分離，并且要在制度上保障其可以互相制約。資產配置要實行責任人制度，明確責任防止人為損壞。同時，資產的處置要具有完備的制度支持。資產在發生轉讓、調出、捐贈、報廢等情況時，會涉及資產的權屬轉移和價值轉銷，由于高校的資產價值通常較大，如果處置不當極易造成不必要的財產損失。

四、結束語

總言之，高校資產管理是關系高校未來建設發展的一項非常重要的工作，必須以嚴謹的態度和科學的方法確立可持續性的發展理念，健全相關的規章制度，完善資產管理體系，重視管理梯隊建設，提高認識水平，轉變觀念，明晰資產管理過程中的不足，敢于找出根源解決問題，并探索更有效的管理方法優化工作內容，最終達到提升高校資產管理水平的目的。

參考文獻：

[1]姚永明.構建科學的高校國有資產管理體系設想[J].企業家天地，2012（11）.

[2]吳海英.高校固定資產管理內控缺陷及對策研究[J].新經濟，2014（14）.

On the Problems and Countermeasures in the Management of

Educational Assets in Colleges and Universities

XU Jing

（Jiangsu Maritime Institute，Nanjing Jiangsu 210000，China）

Abstract： With the continuous development of higher education in our country， the scale of colleges and universities is also expanding， and the assets held by colleges and universities are also growing rapidly. In order to improve the efficiency of the use of assets in colleges and universities， standardize the management of assets and prevent the loss of assets effectively. This paper will analyze the causes of the existing problems in colleges and universities， and analyze the reasons from the aspects of management consciousness， system construction and concrete implementation. Put forward constructive measures.

Key words： colleges and universities； asset management； management measures

（責任編輯：封麗萍）